Решение Арбитражного суда Псковской области от 14 ноября 2006 г. N А52-3374/2006/2 Суд признал недействительным постановление Администрации Гдовского района N 240 от 20 сентября 2005 года "О продаже в собственность ОАО "Строительные машины" земельного участка в д. Подлипье Спицинской волости Гдовского района Псковской области, поскольку оно не соответствует ст. 112 Водного кодекса РФ

Решение Арбитражного суда Псковской области
от 14 ноября 2006 г. N А52-3374/2006/2

резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2006 года

полный текст решения изготовлен 14 ноября 2006 года

     Арбитражный суд Псковской области в составе:

     судьи Васильевой О.Г.

     при ведении протокола судебного заседания Васильевой О.Г.

     рассмотрел в судебном заседании дело по иску

     Прокурора Псковской области

     к Администрации Гдовского района

     3-й лица: Невско-Ладожское бассейновое водное управление

               Открытое акционерное общество "Строительные машины"

     о признании недействительным постановления  Администрации  Гдовского

     района N 240 от 20.09.2005 г.

     при участии в заседании:

     от Прокурора Псковской области - Вязовой  В.К.  -  старший  помощник

     прокурора области

     от ответчика - не явились

     3-й лица: ОАО "Строительные машины" - Бикташев П.Ф. - представитель

     Невско-Ладожское бассейновое водное управление  -  Москвина  М.В.  -

     начальник отдела регулирования водопользования

Сущность спора: Прокурор Псковской области обратился в суд с иском к Администрации Гдовского района о признании недействительным постановления Администрации Гдовского района от 20.09.2005 г. N 240 как не соответствующего статье 112 Водного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Открытое акционерное общество "Строительные машины" и Невско-Ладожское бассейновое водное управление.

Ответчик в отзыве на исковое заявление исковые требования не признал. Постановление принято Администрацией Гдовского района на основании материалов кадастрового учета и межевания участка, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Тот факт, что предоставленный участок находится в водоохранной зоне Псковско-Чудского водоема не порождает запрета на владение данным участком. Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 года N 1404 и Постановление Администрации Псковской области от 03.12.02 г. N 378 не подтверждают незаконность оспариваемой сделки. Отсутствие согласования с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда при предоставлении указанного земельного участка не является обстоятельством, влекущим ничтожность сделки. Утверждение о нарушении оспариваемым постановлением интересов неопределенного круга лиц не доказано. В иске просят отказать.

Представитель Невско-Ладожского бассейнового водного управления требования прокурора Псковской области поддержала. В соответствии со ст. 112 Водного кодекса Российской Федерации земельные участки в водоохранных зонах водных объектов предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда. Спорный земельный участок находится в водоохраной зоне Чудско-Псковского озера и частично в его прибрежной защитной полосе. Однако постановление Администрацией Гдовского района было вынесено без согласования с Отделом водных ресурсов либо с Невско-Ладожским бассейновым водным управлением.

Представитель открытого акционерного общества "Строительные машины" исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Земельный участок предоставлен обществу для обслуживания базы отдыха. База отдыха расположена на соседнем земельном участке. Постановление о предоставлении земельного участка в собственность принято в соответствии с действующими нормативными актами. Вины ОАО "Строительные машины" в отсутствии согласования нет. Эти вопросы должна была решать Администрация Гдовского района. Просит в иске отказать.

Ходатайство представителя ОАО "Строительные машины" о рассмотрении дела с участием Администрации Гдовского района отклонено судом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещены (уведомление 30600 от 19.10.2006 г.).

При неявке в судебное заседание ответчика, иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав старшего помощника Прокурора Псковской области, представителей 3-х лиц, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

20 сентября 2005 года Администрация муниципального образования "Гдовский район" Псковской области приняла постановление N 240 "О продаже в собственность ОАО "Строительные машины" земельного участка д.Подлипье Спицинской волости Гдовского района Псковской области".

27 сентября 2005 года заключен договор купли-продажи (купчая) земельного участка с кадастровым номером 60:03:10 13 05:36 площадью 7697 кв. метров для размещения базы отдыха между муниципальным образованием "Гдовский район" и открытым акционерным обществом "Строительные машины". Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 01/004/2006-772 от 10.07.2006 г. право частной собственности ОАО "Строительные машины" на спорный земельный участок зарегистрировано 07.12.2005 г.

Предоставленный открытому акционерному обществу "Строительные машины" земельный участок находится в водоохраной зоне Псково-Чудского водоема, частично в его прибрежной защитной полосе.

В соответствии со статьей 112 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого постановления) земельные участки в водоохранных зонах водных объектов предоставляются юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, по согласованию со специально уполномоченным органом управления использованием и охраной водного фонда, с 01 января 2005 года - с Федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов сообщило об отсутствии согласования на предоставление ОАО "Строительные машины" земельного участка в собственность.

В силу пункта 1 статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами местного самоуправления оспариваемых решений, возлагается на соответствующий орган. Ответчиком иск не признан. Однако доказательств согласования предоставления спорного земельного участка в собственность не представлено, не приведено доводов о возможности предоставления земельного участка без такого согласования.

О нарушении законодательства при издании оспариваемого распоряжения прокурору Псковской области стало известно в июле 2006 г. Таким образом, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ срок на обращение в суд, не пропущен.

Оспариваемое постановление Администрации Гдовского района не соответствует статье 112 Водного кодекса Российской Федерации. Постановление Администрации Гдовского района N 249 от 20.09.2005 года следует признать недействительным.

От уплаты расходов по государственной пошлине по настоящему делу ответчик освобожден.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Постановление Администрации Гдовского района N 240 от 20.09.2005 года признать недействительным, как не соответствующим ст. 112 Водного кодекса Российской Федерации.

На решение в соответствии со ст.ст. 257-260 АПК РФ может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию, четырнадцатый апелляционный суд, через Арбитражный суд Псковской области в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья:

О.Г. Васильева