Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 13 марта 2024 г. по делу N 16-558/2024-

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рябинин К.В., рассмотрев жалобу начальника отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора Иванова Ю.И. на вступившие в законную силу решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 9 октября 2023 года, вынесенное в отношении ООО "СЛДК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июля 2023 года ООО "СЛДК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 9 октября 2023 года постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июля 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, начальник отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора Иванов Ю.И. просит решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 9 октября 2023 года судебные решения отменить, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

ООО "СЛДК", извещенное о подаче жалобы, возражения не представило.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 1 ст. 9.1 установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела основанием для возбуждения в отношении ООО "СЛДК" дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства:

1 апреля 2023 года в 00 часов 01 минуту по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Льва Толстого, д. 9, лит. А, пом. 5-Н, оф. 505, ООО "СЛДК" допущено нарушение требований части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также пунктов 17, 18, 19 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства от 18 декабря 2020 года N 2168, а именно: ООО "СЛДК", эксплуатирующим в отчетном периоде 2022 года опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов за N, не предоставлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2022 год в территориальный орган исполнительной власти промышленной безопасности (Печорское управление Ростехнадзора).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статьям 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Санкт-Петербургского городского суда вышеуказанные требования закона выполнены не были.

Отменяя постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июля 2023 года и прекращая производство по делу об административном правонарушении судья Санкт-Петербургского городского суда исходил из того, что по смыслу части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2022 год должны были быть представлены в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности до 1 апреля 2022 года, то есть до 1 апреля года, соответствующему году отчетного периода - 2022 год. При указанных обстоятельствах срок давности привлечения общества к административной ответственности истек 1 апреля 2023 года.

С выводами судьи Санкт-Петербургского городского суда нельзя согласиться на основании нижеследующего.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) установлена необходимость представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Сведения об организации производственного контроля предоставляются в соответствии с пунктом 19 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168 (далее - Правила), согласно которому в состав сведений об организации производственного контроля включается, помимо прочего, план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год.

Кроме этого, согласно приложению к Требованиям к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 N 518, в состав предоставляемых сведений включены:

- сведения о полисах обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте (далее - ОПО) за отчетный период, - сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год, - результаты проверок, проведенных работником, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля, или службой производственного контроля - количество проведенных проверок за отчетный период, - план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год (следующий отчетный период).

Из толкования вышеуказанных правовых норм следует, что в срок до 1 апреля 2023 года владелец опасного производственного объекта предоставляет в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий 2023 год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий 2022 год.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО "СЛДК" возбуждено дело об административном правонарушении в связи с непредоставлением в срок до 1 апреля 2023 года сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2022 год в соответствии с Правилами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 стать 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

Таким образом, срок давности привлечения ООО "СЛДК" к административной ответственности на день вынесения постановления (20 июля 2023 года) не истек. Вывод судьи Санкт-Петербургского городского суда об истечении срока давности привлечения ООО "СЛДК" к административной ошибочен как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 настоящего Кодекса является основанием для отмены решения судьи Санкт-Петербургского городского суда от 9 октября 2023 года, вынесенного в отношении ООО "СЛДК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и возвращения жалобы на постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июля 2023 года в Санкт-Петербургский городской суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 9 октября 2023 года, вынесенное в отношении ООО "СЛДК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело с жалобой на постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июля 2023 года возвратить в Санкт-Петербургский городской суд на новое рассмотрение.

Судья Третьего кассационного суда К.В. Рябинин

общей юрисдикции