Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28 февраля 2024 г. по делу N 8а-1886/2024[88а-4175/2024]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Зеленского А.М, судей: Бельмас Н.А, Стаховой Т.М, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя "данные изъяты" ФИО - адвоката ФИО на решение Апатитского городского суда Мурманской области от 03 октября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 01 ноября 2023 года по административному делу N 2а-1434/2023 по административному исковому заявлению межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Апатитский" о помещении "данные изъяты" ФИО в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, заключение прокурора Парфеновой Е.Г. об оставлении без изменения состоявшихся по делу судебных актов, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России "Апатитский" (далее - МО МВД России "Апатитский") обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении "данные изъяты" ФИО в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. В обоснование заявленных требований указано, что "данные изъяты" ФИО, "данные изъяты", неоднократно состоял на профилактическом учете в ОДН МО МВД Росси "Апатитский" за совершение административных правонарушений и преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации. За время нахождения на указанном учете "данные изъяты" зарекомендовал себя с отрицательной стороны, на период с 28 февраля 2023 года по 30 марта 2023 года был помещен Центр временного содержания "данные изъяты" правонарушителей УМВД России по Мурманской области, после возвращения из которого должных выводов для себя не сделал, продолжил совершать противоправные деяния, в связи с чем 1 августа 2023 года в отношении него принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела за совершение преступления, предусмотренного статьей 115 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, 9 августа 2023 года в отношении "данные изъяты" вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Приговором Апатитского городского суда Мурманской области от 5 июня 2023 года "данные изъяты" ФИО. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктом "а" части 2 статьи 166 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 6 месяцев условно, с испытательным сроком 1 год 6 месяцев с возложением на него определенных обязанностей. Вместе с тем, Оганисян Ю.П. нарушил обязанности, установленные приговором: отсутствовал по месту жительства с 22 часов 27 июля 2023 года до 5 часов 28 июля 2023 года, при этом находился в компании незнакомых ему людей, распивающих спиртные напитки. В связи с указанным фактом Апатитским городским судом Мурманской области продлен испытательный срок осужденному ФИО. на один месяц. Постановлением от 2 августа 2023 года Комиссия по делам "данные изъяты" и защите их прав (далее - КДН и ЗП) администрации города Апатиты ходатайствовала о помещении Оганисяна О.П. в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. В ходе проводимых профилактических мероприятий "данные изъяты" ФИО. не исправляется, имеет устойчивое противоправное поведение и склонен к совершению повторных противоправных деяний, с целью пресечения совершения им в дальнейшем повторных преступных деяний и в целях реабилитации, подросток нуждается в особых условиях обучения и воспитания. По указанным основаниям административный истец просит поместить "данные изъяты" ФИО. в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа сроком до трех лет для корректировки его поведения, через Центр временного содержания для "данные изъяты" правонарушителей (далее - ЦВСНП) УМВД России Мурманской области сроком до 30 суток.

Решением Апатитского городского суда Мурманской области от 03 октября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 01 ноября 2023 года, иск удовлетворен; "данные изъяты" ФИО. помещен в специальное учебно- воспитательное учреждение сроком на 2 года 3 месяца 22 дня, то есть до 25 января 2026 года, с помещением до направления в указанное учреждение в ЦВСНП УМВД России по Мурманской области на срок до 30 суток; срок содержания постановлено исчислять с момента его фактического доставления в указанное учреждение. Решение обращено к немедленному исполнению.

На вступившие в законную силу судебные постановления представитель "данные изъяты" ФИО. - адвокат Стопичева И.А, подала кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В силу статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений "данные изъяты"" (далее - Федеральный закон N 120-ФЗ) основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений "данные изъяты" являются: предупреждение безнадзорности правонарушений и антиобщественных действий "данные изъяты", выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов "данные изъяты"; социально-педагогическая реабилитация "данные изъяты", находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения "данные изъяты" в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

"данные изъяты" в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность, могут быть помещены в такие учреждения в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 15 Федерального закона N 120- ФЗ.

В соответствии с абзацем 1 пункта 7 статьи 15 Федерального закона N 120-ФЗ "данные изъяты" может быть направлен в специальное учебно- воспитательное учреждение закрытого типа до достижения им возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года.

"данные изъяты", указанные в пункте 2 статьи 22 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ, могут находиться в центре временного содержания для "данные изъяты" правонарушителей органа внутренних дел в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток (пункт 6 статьи 22 Федерального закона от 24 июня 1999 годаN 120-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела, ФИО, "данные изъяты".

С 16 апреля 2022 года ФИО состоит на профилактическом учете в ОДН МО МВД России "Апатитский", в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с 20 ноября 2022 года состоит на учете, как лицо, подозреваемое в совершении преступлений, предусмотренных пунктом "а" части 2 статьи 166 Уголовного кодекса Российской Федерации.

30 января 2023 года в отношении ФИО. было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по части 4 статьи 150 Уголовного кодекса Российской Федерации (по факту вовлечения ФИО. в период с 7 на 8 ноября 2022 года "данные изъяты" ФИО и ФИО. в совершении тяжкого преступления, предусмотренного частью 2 статьи 166 Уголовного кодекса Российской Федерации), по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с недостижением "данные изъяты" возраста привлечения к уголовной ответственности.

В связи с указанными обстоятельствами, решением Апатитского городского суда Мурманской области от 28 февраля 2023 года "данные изъяты" ФИО. был помещен в ЦВСНП УМВД России по Мурманской области сроком на 30 суток, где находился в период с 28 февраля 2023 года по 30 марта 2023 года.

Согласно заключению психолога ЦВСНП УМВД России по Мурманской области от 29 марта 2023 года, "данные изъяты" склонен к самовольным уходам, делинквентному поведению и к групповым формам делинквентного поведения, имеет низкий уровень социального контроля. У "данные изъяты" отсутствует учебная мотивация, нет желания учиться, в случае неудачи возникают вспышки раздражения и гнева. На высоте аффекта может утрачивать контроль за своим поведением, брань и угрозы вырываются без учета обстановки, в агрессии собственные силы не соизмеряются с силами объекта нападения, а сопротивление может достичь "буйного безумства". "данные изъяты" ФИО. нуждается в особых условиях содержания, обучения и воспитания.

После возвращения из ЦВСНП УМВД России по Мурманской области ФИО. должных выводов для себя не сделал, на путь исправления не встал, продолжил свое противоправное поведение.

Так, 1 августа 2023 года в отношении ФИО вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по части 1 статьи 115 Уголовного кодекса Российской Федерации (по факту умышленного причинения им 3 июля 2023 года легкого вреда здоровью "данные изъяты" ФИО.), в связи с тем, что на момент совершения указанного деяния ФИО. не достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Кроме того, приговором Апатитского городского суда Мурманской области от 5 июля 2023 года "данные изъяты" ФИО. признан виновным в совершении двух преступлений, предусмотренных пунктом "а" части 2 ст. 166 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 1 год 6 месяцев, с применением статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации, условно с испытательным сроком 1 год 6 месяцев с возложением на него обязанностей в виде: явки на регистрацию в специализированный государственный орган с периодичностью два раза в месяц в установленные органом дни, не менять место жительства и учебы без уведомления специализированного государственного органа, не покидать место жительства с 22 часов до 6 утра следующих суток, продолжить обучение в МБОУ "СОШ N 7 г. Апатиты", не допускать пропусков занятий без уважительных причин. Приговор вступил в законную силу.

Однако, ФИО. нарушил возложенную на него обязанность не покидать место жительства с 22 часов до 6 часов следующих суток, а именно: отсутствовал по месту жительства с 22 часов 27 июля 2023 года до 5 часов 28 июля 2023 года. По данному факту постановлением Апатитского городского суда Мурманской области от 01 сентября 2023 года испытательный срок, назначенный ФИО. приговором Апатитского городского суда Мурманской области от 05 июня 2023, был продлен на 1 месяц.

09 августа 2023 года в отношении ФИО. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренного части 1 статьи 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (не достиг возраста привлечения к административной ответственности), по тому факту, что "данные изъяты" не позднее 27 июля 2023 года в результате небрежного хранения утратил документ, удостоверяющий личность (паспорт).

В связи с указанным обстоятельством, 30 августа 2023 года КДН и ЗП администрации г. Апатиты вынесено постановление о привлечении Оганисяна Ю.П. к общественным мерам воздействия в виде предупреждения.

Основанием для помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа административным истцом указано на совершение Оганисяном Ю.П. общественно опасного деяния - умышленного причинения им легкого вреда здоровью "данные изъяты" ФИО. 3 июля 2023 года, по факту которого вынесено постановление от 01 августа 2023 года об отказе в возбуждении уголовного дела по части 1 статьи 115 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с недостижением "данные изъяты" возраста привлечения к административной ответственности.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Оганисян Ю.П. нуждается в особых условиях обучения и воспитания, при этом судом учтены количество, характер и степень общественной опасности совершенных ФИО. противоправных деяний, его возраст, состояние здоровья и характеризующие данные "данные изъяты".

Приведенный вывод достаточно мотивирован, основан на законе и соответствуют обстоятельствам дела, оснований считать его неправильным, вопреки доводам жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Определяя продолжительность нахождения "данные изъяты" в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа на срок 2 года 3 месяца 22 дня (до достижения ФИО. 18 лет), суд исходил из необходимости системного проведения с "данные изъяты" учебно- воспитательных мероприятий с целью создания необходимых условий для его исправления, при этом учел его возраст, характеризующие данные и необходимость получения образования.

Оснований полагать установленный срок нахождения ФИО. в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа чрезмерным, у судебной коллегии не имеется, поскольку он установлен в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 15 Федерального закона N 120-ФЗ, учитывает конкретные обстоятельства дела, в том числе личность "данные изъяты". При этом установление меньшего срока не позволит организовать системное проведение с "данные изъяты" учебно- воспитательных мероприятий в целях создания необходимых условий для его исправления и получения образования.

Довод жалобы об отсутствии оснований для помещения ФИО. в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа опровергается установленными по делу обстоятельствами, свидетельствующими о ненадлежащем поведении ФИО, наличии у последнего устойчивой направленности к совершению противоправных деяний.

Представленная законным представителем положительная характеристика ФИО. при наличии данных, указывающих на его стойкое противоправное поведение, не может служить достаточным основанием для вывода о том, что помещение ФИО. в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа является преждевременным.

Анализ представленных материалов и сведений о личности ФИО, его поведении и отсутствии достаточного контроля за его поведением со стороны законного представителя, отсутствие результативности комплекса профилактических мероприятий, проведенных в отношении "данные изъяты", позволили суду сделать вывод о необходимости помещения "данные изъяты" в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, поскольку в поведении последнего прослеживается последовательная тенденция к совершению противоправных деяний, в то время как проводимая с ним работа положительных результатов не принесла.

Выводы суда сделаны на основе фактов неоднократного совершения ФИО общественно опасных деяний, в которых формально усматриваются признаки преступлений, предусмотренных Уголовным кодексам Российской Федерации (однако, ввиду недостижения им возраста уголовной ответственности в возбуждении уголовных дел отказано), а также совершение деяний, подпадающим под признаки административных правонарушений, предусмотренных нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд также учел сведения медицинского заключения врачебной комиссии по результатам медицинского освидетельствования от 22 сентября 2023 года N 4, согласно которому у "данные изъяты" отсутствуют противопоказания, препятствующих к содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа.

Доводы о нуждаемости "данные изъяты" в проведении в отношении него психиатрического освидетельствования согласно положениям части 3 статьи 26 Федерального закона N120-ФЗ основаны на неправильном толковании норм материального права и являются несостоятельными.

Так, вопреки доводам жалобы материалы дела содержит медицинское заключение об отсутствии у "данные изъяты" заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих содержанию и обучению "данные изъяты" в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органа управления образования; кроме того, имеется заключение Центральной психолого-медико-педагогической комиссии Мурманской области N 781 от 21 сентября 2023 года из которого следует, что "данные изъяты" ФИО. нуждается в предоставлении адаптированной основной общеобразовательной программы для обучающихся с умственной отсталостью, коррекции нежелательного поведения, коррекции и развития коммуникативной, эмоционально-волевой, и личностной сферы, социально-бытовых ориентировок, профориентации, координации взаимодействия субъектов образовательного процесса, профилактики и коррекции асоциального (девиантного) поведения обучающегося, повышении уровня правовой грамотности обучающегося и его семьи.

Вопреки доводам жалобы, имеющийся у Оганисяна Ю.П. диагноз F 70.1 не включен в Перечень заболеваний, препятствующий содержанию и обучению "данные изъяты" в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2022 года N518, то есть не является препятствием для удовлетворения административного иска.

Более того, вопрос вменяемости ФИО был решен судом при постановлении приговора по уголовному делу. При наличии нуждаемости в принудительных мерах медицинского характера ФИО не мог быть признан судом виновным в совершении преступления. В связи с чем ссылки на необходимость лечения ФИО в психиатрическом стационаре не соответствуют материалам дела.

Довод стороны административного ответчика о нарушении судом принципа состязательности и равноправия сторон является ошибочным и признается судебной коллегией несостоятельным, основанным на субъективном мнении указанной стороны.

Кассационная жалоба не содержит доводов, которым не была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке исследованных судами первой и апелляционной инстанций доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалоб должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Апатитского городского суда Мурманской области от 03 октября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 01 ноября 2023 года по административному делу N 2а-1434/2023 по административному исковому заявлению межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Апатитский" о помещении "данные изъяты" ФИО в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа оставить без изменения, кассационную жалобу представителя "данные изъяты" ФИО. - адвоката Стопичевой И.А. - без удовлетворения.

Решение Апатитского городского суда Мурманской области от 03 октября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 01 ноября 2023 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 11 марта 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: