Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11 марта 2024 г. по делу N 8а-2206/2024[88а-4640/2024]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Зеленского А.М, судей: Стаховой Т.М, Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 14 марта 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 07 июля 2023 года по административному делу N 2а-343/2023 по административному исковому заявлению Федотова М. О. к ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия (далее - СИЗО-2) о признании бездействия незаконным и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федотов М.О. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что при его содержании в СИЗО-2 в статусе осужденного по вступившему в законную силу приговору суда, в периоды с 15.06.2022 по 23.09.2022, с 12.12.2022 по 19.01.2023 администрацией СИЗО-2 ему не предоставлялись ежедневные прогулки продолжительностью не менее 2 часов в день, в связи с чем административный истец просил суд признать данное бездействие незаконным и присудить в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 150 000 руб.

Решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 14 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 07 июля 2023 года, иск удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие СИЗО-2, выразившееся в непредоставлении Федотову М.О. в период содержания в следственном изоляторе ежедневной прогулки длительностью 2 часа в сутки, с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Федотова М.О. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

На вступившие в законную силу судебные постановления административные ответчики подали кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу положений части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Как следует из материалов дела, Федотов М.О. оспаривает условия содержания в СИЗО-2 с 15.06.2022 по 23.09.2022 и с 12.12.2022 по 19.01.2023.

В период содержания в СИЗО-2 административному истцу предоставлялись прогулки.

Полагая, что прогулки предоставлялись продолжительностью менее установленной законом, 18.01.2023 Федотов М.О. обратился в суд с административным иском.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление административному истцу прогулок продолжительностью не более одного часа свидетельствует о существенном нарушении условий содержания Федотова М.О.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия признала выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Как правильно указал суд первой инстанции, нарушений СИЗО-2 условий содержания Федотова М.О. под стражей в части продолжительности прогулок в период с 15.06.2022 по 23.09.2022 не допущено, поскольку приговор Костомукшского городского суда Республики Карелия от 15 июня 2022 г, которым Федотов М.О. осужден по п. "а" ч. 2 ст. 161 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, на основании п. "в" ч. 7 ст. 79, ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров путем частичного присоединения к назначенному наказанию неотбытой части наказания по приговору Череповецкого городского суда Вологодской области от 15 февраля 2019 г. окончательно к 2 годам 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, на срок 8 месяцев 16 дней, вступил в силу 01.09.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 391 УПК РФ постановление суда первой инстанции вступает в законную силу и обращается к исполнению по истечении срока его обжалования в апелляционном порядке либо в день вынесения судом апелляционной инстанции постановления.

В силу части 5 статьи 391 УПК РФ определение или постановление суда апелляционной инстанции обращается к исполнению в порядке, установленном частями третьей и четвертой статьи 389.33 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 389.33 УПК РФ апелляционные приговор, определение или постановление в течение 7 суток со дня их вынесения направляются вместе с уголовным делом для исполнения в суд, постановивший приговор или вынесший иное итоговое судебное решение.

Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу (часть 1 статьи 75 УИК РФ).

Получив извещение о вступлении приговора суда в законную силу, 23.09.2022 СИЗО-2 в полном соответствии с положениями части 1 статьи 75 УИК РФ направило Федотова М.О. для отбывания наказания в Вологодскую область по месту жительства.

Таким образом, в период с 15.06.2022 по 23.09.2022 Федотов М.О. содержался в СИЗО-2 в статусе лица, в отношении которого приговор не вступил в законную силу, и ему обеспечивались условия содержания, включая продолжительность прогулок, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ), а не на условиях отбывания им наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Постановлением судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 8 ноября 2022 г. Федотов М.О. переведен путем этапирования из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области в СИЗО-2.

В соответствии с частью 1 статьи 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

В силу части 2 статьи 77.1 УИК РФ при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.

Согласно части 3 статьи 77.1 УИК РФ в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом N 103-ФЗ, и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Учитывая, что в период нахождения в СИЗО-2 с 12.12.2022 по 12.02.2023 (исключая период нахождения Федотова М.О. в ИВС ОМВД России по г. Костомукше с 10.01.2023 по 19.01.2023) Федотов М.О. являлся осужденным к отбыванию наказания в исправительной колонии особого режима, приговор в отношении которого вступил в законную силу, положения абзаца третьего пункта 2 части 2 статьи 33 Федерального закона N 103-ФЗ подлежат применению в системном единстве с частью 1 статьи 74 УИК РФ, согласно которой следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, переведенных в них в порядке, установленном статьей 77.1 УИК РФ.

В силу положений части 3 статьи 77.1, статьи 93, статьи 125 УИК РФ прогулки осужденных к лишению свободы (их частота и длительность) относятся к условиям отбывания наказания и регламентируются непосредственно УИК РФ.

Так, согласно части 3 статьи 77.1 УИК РФ осужденные, оставленные в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от иных лиц на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом для исправительных колоний общего режима, и пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью два часа.

В силу пункта "г" части 3 статьи 125 УК РФ "Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима" осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа. Им разрешается пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено до трех часов.

Судебная коллегия полагает, что при выборе применимого в отношении административного истца нормативного регулирования длительности его прогулок следует исходить из длительности прогулок, определенных частью 3 статьи 77 УИК РФ в отношении осужденных, оставленных в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, которые пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью два часа, поскольку правовое положение лиц, перечисленных в части 1 статьи 77 УИК РФ, и административного истца, оставленного и содержавшегося в следственном изоляторе в соответствии с частью 2 статьи 77.1 УИК РФ, является наиболее близким, а единственное их отличие заключается в том, что первые содержатся в условиях следственного изолятора с их согласия, а административный истец - помимо его воли.

Согласно журналу учета проведения прогулок подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО-2 в спорный период времени Федотов М.О. осуществлял прогулку не более 1 часа, при отсутствии доказательств его отказа от проведения прогулки более 1 часа или оснований для ее досрочного прекращения, что свидетельствует о нарушении условий содержания административного истца.

Таким образом, нарушение продолжительности прогулок было допущено СИЗО-2 в отношении Федотова М.О. только в период с 12.12.2022 по 12.02.2023 (исключая период нахождения Федотова М.О. в ИВС ОМВД России по г. Костомукше с 10.01.2023 по 19.01.2023).

Судебная коллегия соглашается с размером присужденной судом первой инстанции компенсации за нарушение условий содержания и полагает, что ее размер соответствует характеру допущенного в спорный период нарушения, связанного с существенным сокращением продолжительности положенных административному истцу прогулок.

Оснований для изменения размера присужденной компенсации за нарушение условий содержания в СИЗО-2 по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Вопреки доводам жалобы, административным истцом срок на обращение с административным иском в суд не пропущен.

Кассационная жалоба не содержит доводов, которым не была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке исследованных судами первой и апелляционной инстанций доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалоб должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 14 марта 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 07 июля 2023 года по административному делу N 2а-343/2023 по административному исковому заявлению Федотова М. О. к ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия (далее - СИЗО-2) о признании бездействия незаконным и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей оставить без изменения, кассационную жалобу административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия - без удовлетворения.

Решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 14 марта 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 07 июля 2023 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 25 марта 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: