Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 13 марта 2024 г. по делу N 8а-2603/2024[88а-4674/2024]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Зеленского А.М, судей: Стаховой Т.М, Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 марта 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 02 ноября 2023 года по административному делу N 2а-3758/2023 по административному исковому заявлению Рагозина В. Н. к администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рагозин В.Н. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту - администрация МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области), в котором просил признать незаконным бездействие администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по организации уличного освещения в вечернее и ночное время суток проспекта Строителей (от улицы Ленинградская до улицы Областная) в городе Кудрово Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, обязать администрацию МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток проспекта Строителей (от улицы Ленинградская до улицы Областная) в городе Кудрово Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в соответствии с требованиями действующего законодательства и ГОСТ в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований Рагозин В.Н. указал, что является собственником квартиры по адресу: "адрес", имеющей кадастровый номер N.

В районе местонахождения указанного жилого дома в микрорайоне Новый Оккервиль города Кудрово Всеволожского района Ленинградской области находится проспект Строителей (от улицы Ленинградская до улицы Областная), вдоль проспекта Строителей (от улицы Ленинградская до улицы Областная) расположены многоквартирные дома, по проспекту Строителей на данном участке осуществляется движение автотранспорта, пешеходов и общественного транспорта. Данная улица, являющаяся частью многоквартальной дорожной сети микрорайона Новый Оккервиль в городе Кудрово и предназначенная для движения транспорта (в том числе общественного) и пешеходов, не имеет стационарного уличного освещения. Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Администрация МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области бездействует в указанном вопросе. Отсутствие освещения на проспекте Строителей (от улицы Ленинградская до улицы Областная) в городе Кудрово Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Методы контроля, утвержденного Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, что создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованиям Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также нарушает право административного истца на обеспечение безопасности дорожного движения, безопасных условий проживания (л.д. 4-5 том 1).

В ходе рассмотрения дела Всеволожским городским судом Ленинградской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Всеволожскому району Ленинградской области, общество с ограниченной ответственностью "Кудрово-Град".

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области, занесенным в протокол судебного заседания от 20 января 2023 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Всеволожскому району Ленинградской области (л.д. 87 том 1).

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 марта 2023 года прекращено производство по административному делу в части административных исковых требований Рагозина В.Н. к администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации уличного освещения в вечернее и ночное время суток в районе дома N 2 по проспекту Строителей в городе Кудрово Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, обязании организовать уличное освещение в вечернее и ночное время суток в районе дома N 2 по проспекту Строителей в городе Кудрово Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в соответствии с требованиями действующего законодательства и ГОСТ (л.д. 73-75 том 2).

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 02 ноября 2023 года, иск удовлетворен частично. Судом постановлено признать незаконным бездействие администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в не организации уличного освещения в вечернее и ночное время суток проспекта Строителей (от улицы Ленинградская до улицы Областная, за исключением дома 2 по улице Строителей) в городе Кудрово Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, обязать администрацию МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в срок до декабря 2025 года включительно организовать уличное освещение в вечернее и ночное время суток проспекта Строителей (от улицы Ленинградская до улицы Областная, за исключением дома 2 по улице Строителей) в городе Кудрово Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с требованиями ГОСТ. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано (л.д. 76-81 том 2).

На вступившие в законную силу судебные постановления административный ответчик подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Судом первой инстанции установлено, что Рагозину В.Н. на праве собственности принадлежит жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: "адрес", имеющая кадастровый номер N, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 22 августа 2017 года (л.д. 6 том 1).

Решением главы муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 45 от 24 августа 2021 года одобрено принятие в собственность данного муниципального образования автомобильной дороги "Проспект Строителей" в г. Кудрово", расположенной в границах населенных пунктов г. Кудрово и д. Заневка, протяженностью 1, 347 км, из государственной собственности Ленинградской области, с учетом соблюдения параметров и характеристик автомобильной дороги, определяющих ее эксплуатационные характеристики (л.д 105 том 1).

Правительством Ленинградской области от 29 октября 2021 года принято распоряжение N 650-р о безвозмездной передаче государственного имущества Ленинградской области, закрепленного за государственным казенным учреждением Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" на праве оперативного управления, в муниципальную собственность МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области -автомобильной дороги общего пользования регионального значения "проспект Строителей в г.Кудрово", с кадастровым номером N, протяженностью 1347 м (л.д. 106-109 том 1).

В отношении автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Проспект Строителей в г. Кудрово", протяженностью 1 347 м, имеющей кадастровый номер 47:07:0000000:94765, 23 декабря 2021 года зарегистрировано право собственности муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (л.д. 202-203 том 1).

Постановлением главы администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 2 сентября 2021 года N 767 утверждена проектная и сметная документация по объекту "Линейный объект по проспекту Строителей в составе: уличная дорожная сеть, внутриквартальные сети уличного освещения, ливневая канализация по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, МО "Заневское городское поселение", кадастровый квартал 47:07:104400", имеющая положительное заключение государственного автономного учреждения "Управление государственной экспертизы Ленинградской области" (л.д. 110-143 том 1).

23 мая 2022 года между администрацией МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и обществом с ограниченной ответственностью "Кудрово-Град" заключен муниципальный контракт N 23/05-22 ИКЗ 223470308374547030100100270014321244, по условиям которого ООО "Кудрово-Град" обязуется выполнить работы по объекту: строительство наружных сетей освещения по адресу: Ленинградская область, г. Кудрово, улицы Областная и Березовая (л.д. 49-62 том 1).

Соглашением N 1 от 9 февраля 2023 года, заключенным между Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области и администрацией МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, предусмотрено предоставление из бюджета Ленинградской области бюджету МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального образования Ленинградской области в 2023-2025 годах субсидий на мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации (л.д. 159-172 том 1).

Советом депутатов четвертого созыва МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области приняты решение от 21 декабря 2021 года N 85 о бюджете МО "Заневское городское поселение" на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, решение от 20 декабря 2022 года N 56 о бюджете МО "Заневское городское поселение" на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (л.д. 10-23 том 2).

Советом депутатов четвертого созыва МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято решение от 14 февраля 2023 года N 02 о внесении изменений в решение совета депутатов МО "Заневское городское поселение" от 20.12.2022 N 56 о бюджете МО "Заневское городское поселение" на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.

Указанным решением предусмотрены расходы на реализацию мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации, закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, расходы бюджета на ремонт, содержание и обслуживание уличного освещения (л.д. 24-49-56 том 2).

Постановлением главы администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 30 января 2023 года N 53 внесены изменения в сводную бюджетную роспись МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2023 год и плановый период 2024, 2025 годов (л.д. 57-60 том 2).

Контрактом N 17-2023 возмездного оказания услуг от 13 февраля 2023 года, заключенным между администрацией МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и государственным бюджетным учреждением Ленинградской области "Фонд имущества Ленинградской области", предусмотрено оказание услуг по подготовке документов, необходимых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на право заключения контракта на строительство объекта: "Линейный объект по проспекту Строителей в составе: уличная дорожная сеть, внутриквартальные сети уличного освещения, ливневая канализация по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, МО "Заневское городское поселение", кадастровый квартал 47:07:104401" (л.д. 61-65 том 2).

Установив, что решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25 февраля 2022 года по административному делу N 2а-3 796/2022, оставленным без изменения в соответствующей части апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 28 июля 2022 года, административные исковые требования Рагозина В.Н. к администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области были удовлетворены частично, судом постановлено возложить на администрацию МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда организовать уличное освещение в вечернее и ночное время суток в районе дома N 2 по проспекту Строителей в городе Кудрово Ленинградской области в соответствии с требованиями действующего законодательства и ГОСТ, суд первой инстанции в указанной части прекратил производство по настоящему делу.

Частично удовлетворяя требования административного иска по настоящему делу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к выводу о том, что на администрацию МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области возложена организация уличного освещения в вечернее и ночное время суток. Вместе с тем администрацией МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области не представлено доказательств того, что в вечернее и ночное время суток организовано уличное освещение проспекта Строителей (от улицы Ленинградская до улицы Областная), за исключением дома 2 по улице Строителей, в городе Кудрово Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда согласилась с решением суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Как предусмотрено пунктом 4 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 части 1 статьи 3).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт отсутствия уличного освещения проспекта Строителей (от улицы Ленинградская до улицы Областная) в городе Кудрово Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, что не опровергнуто административным ответчиком, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска в соответствующей части (за исключением дома 2 по улице Строителей).

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда согласилась с данным выводом суда первой инстанции, приняв также во внимание предоставленные представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции дополнительные доказательства.

Так, согласно муниципальному контракту от 12 апреля 2023 года N 23/03-23, заключенному между администрацией МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и обществом с ограниченной ответственностью "СервисДорСтрой", предусмотрено выполнение работ по строительству линейного объекта по проспекту Строителей в составе: уличная дорожная сеть, внутриквартальные сети уличного освещения, ливневая канализация по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, МО "Заневское городское поселение", кадастровый квартал 47:07:104401" в срок, установленный с даты заключения контракта и не позднее 31 августа 2025 года (л.д. 140-155 том 2).

Дополнительным соглашением от 19 апреля 2023 года к указанному муниципальному контракту срок выполнения работ изменен на: с даты заключения контракта и не позднее 31 декабря 2025 года (л.д. 156-157 том 2).

Данные документы подтверждают факт отсутствия на момент разрешения судом первой инстанции настоящего спора уличного освещения проспекта Строителей (от улицы Ленинградская до улицы Областная) в городе Кудрово Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, что обусловило необходимость заключения административным ответчиком указанного муниципального контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при необходимости суд может установить срок исполнения решения суда.

Судом первой инстанции установлен срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности - до декабря 2025 года включительно.

Оснований не согласиться с установленным судом сроком у судебной коллегии не имеется, поскольку, устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, необходимо учитывать, что для их осуществления требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке исследованных судами первой и апелляционной инстанций доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалоб должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 марта 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 02 ноября 2023 года по административному делу N 2а-3758/2023 по административному исковому заявлению Рагозина В. Н. к администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 марта 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 02 ноября 2023 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 25 марта 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: