Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 27 марта 2024 г. по делу N 8Г-2854/2024[88-4778/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Черлановой Е.С, судей Лепской К.И, Птоховой З.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-7128/2022 по иску ФИО1 к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Центр повышения эффективности использования государственного имущества", Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, Выборгской районной общественной организации Санкт-Петербурга - Местное отделение Всероссийского общества автомобилистов, Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании недействительным уведомления о прекращении действия договора аренды, запрете проводить снос, демонтаж гаражей и освобождение земельного участка, по кассационной жалобе ФИО1 на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 14 декабря 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 октября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Птоховой З.Ю, объяснения представителя ФИО1 - ФИО5, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - ФИО6, возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Центр повышения эффективности использования государственного имущества", Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, Выборгской районной общественной организации Санкт-Петербурга - Местное отделение Всероссийского общества автомобилистов, Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, просила признать недействительным уведомление Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 28 октября 2021г. N 04-11-1987/21-0-0 о прекращении действия договора аренды от 10 апреля 2019г. N 02/ЗК-08610 с Выборгской районной общественной организации Санкт-Петербурга - местное отделение Всероссийского общества автомобилистов, запретить Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому казенному учреждению "Центр повышения эффективности использования государственного имущества", снос, демонтаж гаражей и освобождение земельного участка по адресу: "адрес" кадастровый N, на срок до 1 сентября 2026г.

В обоснование исковых требований указала, что она является членом Выборгской районной общественной организации Санкт-Петербурга - местное отделение Всероссийского общества автомобилистов, владеет на праве собственности гаражом N по проезду N, 1968 года постройки, на территории КАС "Северная". Выборгская районная общественная организация Санкт-Петербурга - местное отделение Всероссийского общества автомобилистов владеет и пользуется на основании договора аренды с Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга от 10 апреля 2019г. N 02/ЗК-08610 земельным участком, расположенным по адресу: "адрес" 7, кадастровый N. Выборгской районной общественной организацией Санкт-Петербурга - местное отделение Всероссийского общества автомобилистов 28 октября 2021г. получено уведомление N 04-11-1987/21-0-0 об освобождении указанного земельного участка от гаражных строений.

Истица полагает, что освобождение земельного участка от гаражных строений препятствует реализации ее права на приобретение бесплатно в собственность земельного участка, который находится в ее фактическом пользовании и на котором расположен принадлежащий ей гараж, при этом в силу требований действующего законодательства гражданин до 1 сентября 2026г. вправе приобрести в собственность земельный участок под принадлежащим ему гаражом.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 14 декабря 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 октября 2023 г, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить указанные судебные акты, считая их незаконными и необоснованными, постановленными с нарушением норм материального и процессуального права.

ФИО1, Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Центр повышения эффективности использования государственного имущества", Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, Выборгская районная общественная организация Санкт-Петербурга - Местное отделение Всероссийского общества автомобилистов, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит гараж N по проезду N, 1968 года постройки, на территории КАС "Северная" по адресу: "адрес".

10 апреля 2019г. между КУГИ Правительства Санкт-Петербурга и Выборгской районной общественной организации Санкт-Петербурга - местное отделение Всероссийского общества автомобилистов заключен договор аренды 10 апреля 2019г. N 02/ЗК-08610 земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" кадастровый N, площадью 21 198 кв.м.

В силу пункта 3.1 договора он действует по 7 марта 2022г.

Пунктом 6.1 Договора предусмотрена возможность его пролонгации.

Согласно п. 1.2 Договора участок предоставляется для размещения автотранспорта некоммерческим организациями автовладельцев; арендатор не вправе без согласия арендодателя возводить на участке здания, сооружения и иные объекты недвижимого имущества (п. 2.3 Договора).

Акт приема-передачи данного земельного участка не составлялся, участок находится в фактическом пользовании Выборгской районной общественной организации Санкт-Петербурга - местное отделение Всероссийского общества автомобилистов на основании ранее заключенного договора аренды земельного участка от 16 июня 2004г. N 02-ЗК-05361 (пункт 7.7 вышеуказанного договора).

28 октября 2021г. КУГИ Санкт-Петербурга в адрес Выборгской районной общественной организации Санкт-Петербурга - местное отделение Всероссийского общества автомобилистов сформировано уведомление о прекращении договора аренды 10 апреля 2019г. N 02/ЗК-08610 и освобождении земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N, в срок до 7 марта 2022г.

Данное уведомление сформировано и направлено в адрес Выборгской районной общественной организации Санкт-Петербурга - местное отделение Всероссийского общества автомобилистов в соответствии с пунктом 6.1 договора, постановления Правительства Санкт-Петербурга от 7 октября 2020г. N 797 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 5 сентября 2006г. N 1123 "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной Северным пр, ул. Есенина, проектируемой улицей N 2, Лиственной ул, ул. Жака Дюкло, проектируемой пешеходной улицей, проектируемой улицей N 1, в Выборгском районе".

Указанное уведомление направлено получателю 2 ноября 2020г, получено адресатом 16 ноября 2021г.

Сведений об оспаривании Выборгской районной общественной организации Санкт-Петербурга - местное отделение Всероссийского общества автомобилистов указанного уведомления в судебном порядке не имеется.

Договор аренды 10 апреля 2019г. N 02/ЗК-08610 прекратил свое действие 7 марта 2022г, расторжение данного договора зарегистрировано в Управлении Росреестра по Санкт-Петербургу.

Из представленных сведений следует, что по состоянию на 28 апреля 2022г. заявка на освобождение указанного земельного участка Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга в Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга не направлялась.

Как следует из постановления Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГг. N "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 5 сентября 2006г. N 1123 "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной Северным пр, ул. Есенина, проектируемой улицей N 2, Лиственной ул, ул. Жака Дюкло, проектируемой пешеходной улицей, проектируемой улицей N 1, в Выборгском районе", границами проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной Северным пр, ул. Есенина, проектируемой улицей N 2, Лиственной ул, ул. Жака Дюкло, проектируемой пешеходной улицей, проектируемой улицей N 1, в Выборгском районе (далее - территория) являются: с севера - Северный пр.; с востока - проектируемая улица N 1; с юга - проектируемая пешеходная улица; с юго-запада - ул. Жака Дюкло, проектируемая улица N 2; с запада - ул. Есенина. Среди прочего, на территории предусматривается размещение детского сада не менее чем на 220 мест в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства 7; школы не менее чем на 1000 мест в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства 13; объекта капитального строительства, предназначенного для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники) не менее чем на 1000 посещений в смену, в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства 14.

На спорном земельном участке утвержденным проектом планировки с проектом межевания территории, как следует из текстовой части проекта планировки с проектом межевания территории, предусмотрено устройство внутриквартальных проездов, соединяющий Северный проспект и Лиственную улицу, необходимых для обеспечения подъезда к строящемуся многоквартирному жилому дому "ЖК "Листва" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Лиственная, д.22а, лит.Е (срок завершения строительных работ - июль 2023г.), а также существующему детскому саду и перспективным объектам образования, включенным в адресную инвестиционную программу на 2022 - 2024 годы.

В письме от 26 марта 2021г. Выборгской районной общественной организации Санкт-Петербурга - местное отделение Всероссийского общества автомобилистов, адресованном председателю Комитета по строительству Санкт-Петербурга, поставлен вопрос о возможности сохранения ряда из 100 гаражей, предоставлении информации о сроках начала строительства линейных объектов, сроков выплаты компенсации за снесенные гаражи.

В ответ на указанное обращение СПб ГКУ "Фонд капитального строительства и реконструкции" письмом от 19 апреля 2021г. проинформировал Выборгскую районную общественную организацию Санкт-Петербурга - местное отделение Всероссийского общества автомобилистов о том, что 26 августа 2018г. заключен контракт N 4482 на выполнение работ по подготовке документации по планировке территории для размещения линейного объекта между ООО "Экспертный центр "СТ" и СПб ГКУ "Фонд капитального строительства и реконструкции". Работы выполняются на основании распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре от 8 апреля 2019г. N 1-11-122. Документация по планировке территории разработана в полном объеме, согласована во всех исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, в Министерстве культуры Российской Федерации, проведены общественные обсуждения по проекту. В настоящее время КГА подготавливает документацию по объекту на утверждение Правительством Санкт-Петербурга. В рамках указанного проекта планировки и проекта межевания территории от земельного участка с кадастровым номером 78:36:0005359:6499 планируется изъять часть территории, площадью 309 кв.м, (длиной 218 метров) для размещения планируемого линейного объекта (под пешеходную улицу и часть под проектируемую улицу N 1), согласно проекту планировки территории ранее утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 5 сентября 2006г. N 1123.

Дополнительно сообщено, что согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 7 октября 2020г. N 797 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 5 сентября 2006г. N 1123 в границах указанного земельного участка планируется размещение объектов капитального строительства, необходимого для подготовки и поддержания в готовности органов внутренних дел, в связи с чем в рамках разработки документации по планировке территории вопрос о сохранности гаражей не ставился. Законом Санкт-Петербурга от 26 ноября 2020г. N 549-114 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов" бюджетные ассигнования на проектирование и строительства объекта не предусмотрены. После выделения ассигнований на строительство объекта, всем гражданам-владельцам гаражей по их личному заявлению Государственным заказчиком Санкт-Петербурга будет предоставления денежная компенсация в порядке и в размере, установленном законодательством Санкт-Петербурга.

Письмом от 3 ноября 2021г. Выборгской районной общественной организации Санкт-Петербурга - местное отделение Всероссийского общества автомобилистов Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга отказано в предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов земельного участка расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N, площадью 21 198 кв.м, по основаниям, предусмотренным пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования, указанным в заявлении о его предоставлении.

СПб ГКУ "Фонд капитального строительства и реконструкции" письмом от 27 января 2022г, направленного в адрес Выборгской районной общественной организации Санкт-Петербурга - местное отделение Всероссийского общества автомобилистов, сообщено, что во время проектирования объекта должен быть предоставлен беспрепятственный доступ на территорию объекта; освобождение территории будет необходимо к началу строительства объекта, ориентировочно 1 квартал 2025 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 264, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 60, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 марта 2016г. N 207 "О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга", оценив в совокупности все представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом суд исходил из того, что действия Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга по направлению в адрес Выборгской районной общественной организации Санкт- Петербурга - местное отделение Всероссийского общества автомобилистов уведомления о необходимости освободить в срок до 7 марта 2022г. ввиду истечения срока действия договора аренды от 10 апреля 2019г. N 02/ЗК-08610, занимаемый земельный участок по адресу: "адрес", кадастровый N, соответствуют требованиям действующего законодательства, учитывая, что принятие какого-либо решения в виде отдельного документа об освобождении объекта недвижимости в данном случае не предусмотрено.

Судом также принято во внимание, что истица не является участником складывающихся материально-правовых отношений Между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургским казенным учреждением "Центр повышения эффективности использования государственного имущества", Комитетом по контролю за имуществом Санкт- Петербурга, Выборгской районной общественной организации Санкт-Петербурга - местное отделение Всероссийского общества автомобилистов.

Доказательств, подтверждающих нарушение или угрозу нарушения прав истицы, в материалы дела не представлено. Какие-либо действия по демонтажу гаражей на вышеуказанном земельном участке до настоящего времени СПб ГКУ "Центр повышения эффективности использования государственного имущества" не осуществлены, не проводились и не запланированы к реализации. Прекращение договора аренды земельного участка от 10 апреля 2019г. N 02/ЗК-08610 за истечением срока его действия дает основание его собственнику требовать освобождения земельного участка от незаконного находящегося на нем имущества, а также совершать действия, направленные на пресечение соответствующих нарушений.

Суд указал, что истицей, в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств, что спорный гараж изначально возводился, как капитальное строение на земельном участке, который был предоставлен гаражной автостоянке на праве собственности. Напротив, из материалов дела следует, что спорный гараж размещен на земельном участке, предоставленном под строительство гаражей во временное пользование (по договору аренды) и, прекращение договора аренды земельного участка от 10 апреля 2019г. N 02/ЗК-08610 дает основание его собственнику требовать освобождения земельного участка от незаконного находящегося на нем имущества, в связи с чем пришел к выводу, что сама по себе законность расположения гаражей на спорном земельном участке в период до 2021 года, которая сторонами не оспаривается, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С такими выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы истицы о том, что при вынесении решения судом не принято во внимание право ФИО1 на бесплатное получение земельного участка, на котором расположен гараж, судебная коллегия исходила из того, что договор аренды земельного участка от 10 апреля 2019г. N 02/ЗК-08610 прекратил свое действие 7 марта 2022г, относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о том, что Выборгской районной общественной организации Санкт-Петербурга - Местное отделение Всероссийского общества автомобилистов предоставлен спорный земельный участок для строительства гаражей в постоянное (бессрочное) пользование материалы дела не содержат, истица не является участником материально-правовых отношений сложившихся между ответчиками.

Вместе с тем, судом второй инстанции учтено, что из совокупности представленных в материалы дела документов, не следует, что СПб ГКУ "Центр повышения эффективности использования государственного имущества" произведены какие-либо действия по демонтажу гаражей на вышеуказанном земельном участке. При этом во время проектирования объекта должен быть предоставлен беспрепятственный доступ на территорию объекта; освобождение территории будет необходимо к началу строительства объекта, ориентировочно 1 квартал 2025 года, что следует из письма СПб ГКУ "Фонд капитального строительства и реконструкции" от 27 января 2022г, направленного в адрес Выборгской районной общественной организации Санкт-Петербурга - Местное отделение Всероссийского общества автомобилистов.

Доводы жалобы истицы о необходимости применения к спорным правоотношениям положений ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации суд второй инстанции признал основанными на неверном толковании норм материального права.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов нижестоящих инстанций являются правильными, в судебном постановлении мотивированы и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты.

Доводы кассационной жалобы заявителя о том, что суд не применил к спорным правоотношениям положения статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, повторяющие доводы апелляционной жалобы истицы, отмену обжалуемых судебных актов не влекут.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Указанная норма предусматривает возможность запрещения по иску заинтересованного лица противоправной деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, и направлена на защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц.

Вместе с тем, противоправности действий ответчиков, создающей опасность причинения вреда в будущем, судами при рассмотрении спора не установлено.

Несогласие заявителя жалобы с выводами судов нижестоящих инстанций, основанными на нормах закона, установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку ни один из доводов кассационной жалобы не свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд не находит оснований для ее удовлетворения и пересмотра обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 14 декабря 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 октября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи