Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 марта 2024 г. по делу N 8Г-3413/2024[88-5399/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Стешовиковой И.Г, судей Смирновой О.В, Шевчук Т.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3945/2023 по иску Зубарева И.А. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми о признании незаконным в части приказа об отмене ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в по кассационной жалобе Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 августа 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 13 ноября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Зубарев И.А. обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми, уточнив исковые требования, просил признать приказ Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике от 12 декабря 2022 г. N в части отмены майору полиции Зубареву И.А. (N начальнику ОВО по г. Печоре - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Коми" ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе, в соответствии с подпунктом 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утверждённого приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 сентября 2017 г. N и разъяснением ГУВО Росгвардии от 6 декабря 2022 г. N 8/6662 незаконным.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 августа 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 13 ноября 2023 г, исковые требования Зубареву И.А. удовлетворены.

В кассационной жалобе Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс) в отсутствие неявившихся лиц. Неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанные нарушения допущены судами.

Судом при рассмотрении дела установлено, что с 23 марта 2022 г. Зубареву И.А. назначен начальником вневедомственной охраны по городу Печоре - филиала государственного казенного учреждения "Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми" (далее - ОВО по городу Печоре - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Коми") с установлением должностного оклада по 30 тарифному разряду.

В соответствии с подпунктом "е" подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утверждённого приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 сентября 2017 г. N 406 (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, истцу была установлена ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе, в размере 20 процентов от должностного оклада.

Приказом от 17 марта 2023 г. N расторгнут контракт и 20 марта 2023 г. Зубареву И.А. уволен со службы по пункту 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ), по инициативе сотрудника.

В период службы приказом от 12 декабря 2022 г N, в том числе майору полиции Зубареву И.А. (N), начальнику ОВО по городу Печоре - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Коми" с 1 декабря 2022 г. отменена ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в соответствии с подпунктом "е" подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием и разъяснением ГУВО Росгвардии от 6 декабря 2022 г. N 8/6662.

Основанием для издания приказа послужило разъяснение финансово-экономического департамента Росгвардии от 28 февраля 2022 г. N 26/959, из которого следует, что при отсутствии в штате (штатном расписании) территориального органа (организации) должности "заместитель начальника отдела", подлежащей комплектованию сотрудниками, определить соответствие должностей начальников условиям осуществления поощрительной выплаты в соответствии с подпунктом "е" подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием не представляется возможным, установление поощрительной выплаты полагается неправомерным.

Согласно объяснениям представителя ОВО по городу Печоре - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Коми" в суде первой инстанции в штатном расписании обособленного структурного подразделения предусмотрена должность начальника отдела, должность заместителя начальника отдела отсутствует.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь пунктами 1, 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", частью 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ), частью 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), статьями 6, 30, 66 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, указал, что из буквального содержания подпункта "е" подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием следует, что поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) и организации войск.

Суд первой инстанции полагал, что поскольку должность начальника отдела вневедомственной охраны, замещаемая истцом, является вышестоящей по отношению к должности заместителя начальника отдела, ранее выплачиваемая поощрительная выплата была установлена правомерно, последующая отмена приказа и прекращение выплаты несоответствуют требованиям закона и нарушают прав истца.

Само по себе отсутствие в штате обособленного структурного подразделения должности заместителя начальника отдела, не является ограничением для осуществления выплаты, с учётом принятия в последующем распорядительного ведомственного акта - приказа Росгвардии от 20 февраля 2023 г. N 45 "Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также предоставления им отдельных выплат", устанавливающим поощрительные выплаты за особые достижения в службе сотрудникам в процентах от должностного оклада в следующих размерах: начальнику или заместителю начальника филиала организации вневедомственной охраны войск национальной гвардии - 20.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми согласилась с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что с данными выводами суда согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются, в том числе положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и положения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного Федерального закона).

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 66 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В пункте 6 части 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрены дополнительные выплаты, устанавливаемые сотрудникам, к которым, в том числе относятся поощрительные выплаты за особые достижения в службе.

Приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 г. N 406 утверждён Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат.

В силу подпункта "е" подпункта 5 пункта 21 указанного Порядка обеспечения денежным довольствием поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше, в частности в территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии - 20.

Согласно разъяснениям Центрального аппарата Росгвардии от 16 марта 2018 г. N Т/17-2761 и финансово-экономического департамента Росгвардии от 28 декабря 2021 г. N 26/6340, равенство должностей в целях установления спорной поощрительной выплаты, предусмотренной подпунктом "е" подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием, осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам применительно к должности "заместитель начальника отдела": в управлении округа Росгвардии - "подполковник полиции", 40 тарифный разряд; в главном управлении Росгвардии по субъекту Российской Федерации - "подполковник полиции", 40 тарифный разряд; в управлении Росгвардии по субъекту Российской Федерации с численностью населения более 2, 5 млн. человек - "подполковник полиции", 39 тарифный разряд; в управлении Росгвардии по субъекту Российской Федерации с численностью населения менее 2, 5 млн. человек - "подполковник полиции", 35 тарифный разряд; в ФГКУ - управлении (отделе) вневедомственной охраны Росгвардии в субъекте Российской Федерации с численностью населения более 2, 5 млн. человек - "подполковник полиции", 31 тарифный разряд; в ФГКУ - управлении (отделе) вневедомственной охраны Росгвардии в субъекте Российской Федерации с численностью населения менее 2, 5 млн. человек - "подполковник полиции", 29 тарифный разряд.

Из буквального содержания подпункта "е" подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием следует, что поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) и организации войск. При этом этом, определение в териториальном органе Росгвардии равенства должностей сотрудников для установления поощрительной выплаты возможно только в отношении должностей, фактически предусмотренных штатом (штатным расписанием) этого подразделения.

Соответственно, правовое значение для разрешения вопроса о наличии оснований для осуществления выплаты за особые достижения в службе имеет установление наличие должности заместителя начальника отдела (подразделения) в штате; равенство должности сотрудника, претендующего на данную выплату, по отношению к должности заместителя начальника отдела (подразделения), при этом должность такого сотрудника должна быть равнозначна должности заместителя отдела или быть выше в отделе (подразделении).

Как следует из пункта 16 устава федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми", утверждённого приказом Росгвардии от 30 сентября 2016 г. N 211, учреждение имеет 14 филиалов (л.д. 51-59).

Согласно пункту 1 Положения об отделе вневедомственной охраны по городу Печоре ОВО по городу Печоре - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Коми" (л.д. 61-67) является обособленным подразделением федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми", находится в его подчинении и осуществляет его функции на территории города Печора.

Филиал возглавляет начальник, который назначается и освобождается от должности в порядке, установленном директором Росгвардии (пункт 24 Положения).

Принимая во внимание, что в отделе ОВО по городу Печоре - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Коми" должность заместителя начальника отдела в структурном подразделении отсутствует, учитывая, замещение истцом должности начальника отдела, которой соответствует специальное звание "майор полиции", оснований для осуществления ежемесячной поощрительной выплаты не имелось, вследствие чего приказ от 12 декабря 2022 г. N соответствует положениям закона и не нарушает права истца.

Последующее изменение нормативно-правового регулирования порядка поощрительных выплат согласно приказу Росгвардии от 20 февраля 2023 г. N 45, устанавливающему исчерпывающий перечень должностей сотрудников, при замещении которых осуществляется выплата, не имеет правового значения для разрешения рассматриваемых правоотношений, исходя из даты вступления в действие приказа - 9 апреля 2023 г.

Согласно подпункту 5 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса по результатам рассмотрения кассационной жалобы кассационный суд вправе изменить или отменить постановление суда первой или апелляционной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права.

В целях обеспечения принципа гражданского судопроизводства - соблюдения разумных сроков судопроизводства, декларированного частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса, исходя из установленных судами обстоятельств по делу, учитывая характер допущенных судами нарушений - неправильное применение норм материального права, судебная коллегия полагает необходимым принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, которым в удовлетворении исковых требований Зубарева И.А. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Копи о признании в части приказа об отмене ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе от 12 декабря 2022 г. N незаконным отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 августа 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 13 ноября 2023 г.

В удовлетворении исковых требований Зубареву И.А. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Копи о признании в части приказа об отмене ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе от 12 декабря 2022 г. N незаконным отказать.

Председательствующий

судьи