Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20 марта 2024 г. по делу N 8Г-5702/2024[88-7458/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Стешовиковой И.Г, судей Сенчуковой Е.В, Козловой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Коми на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 22 января 2024 года по гражданскому делу N 2-8165/2023 по иску Зобниной Анны Андреевны, Зобнина Станислава Андреевича к Министерству внутренних дел по Республике Коми о взыскании ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха, ежемесячного пособия, ежемесячной надбавки к пенсии.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Сенчуковой Е.В, объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Коми - Малыша С.В, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержавшего кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Зобнин С.А, Зобнина А.А. обратились в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Коми (далее также - МВД по Республике Коми) о взыскании ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха и ежемесячного пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ежемесячной надбавки к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных исковых требований Зобнина А.А. и Зобнин С.А. указали, что их отец - ФИО7, являлся сотрудником МВД. В связи с его смертью Зобнин С.А. и Зобнина А.А. являются получателями пенсии по потери кормильца. Однако истцы своевременно не были уведомлены органами внутренних дел о возможности получения пособий в связи со смертью сотрудника, получившего увечье, приведшее к его смерти в период прохождения службы в органах внутренних дел, что привело к нарушению прав истцов на получение выплат

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 23 июня 2022 г. в пользу Зобниной А.А. и Зобнина С.А. взысканы неполученные ежемесячные и ежегодные пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год. В выплате аналогичных пособий за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком во внесудебном порядке отказано.

С ДД.ММ.ГГГГ года истцам выплачивается ежемесячная выплата (ЕДВ). Полагая, что указанная выплата должна начисляться с момента назначения пенсии, истцы обратились с заявлением в адрес ответчика, но им в выплате было отказано.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 октября 2023 г. в удовлетворении исковых требований Зобниной А.А. и Зобнину С.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ решение отменено в части отказа во взыскании ежемесячного пособия и ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ По делу принято новое решение, которым с МВД по Республике Коми в пользу Зобнина С.А. и Зобниной А.А. взыскано ежегодное пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере по 81 934 руб. 90 коп. в пользу каждого, ежемесячное пособие за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере по 111 560 руб. 06 коп. в пользу каждого. В остальной части решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 октября 2023 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе МВД по Республике Коми просит отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции, считая, что судом апелляционной инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает, что суд неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права, не подлежащие применению.

В судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции иные участвующие в деле лица не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Третьего кассационного суда общей юрисдикции.

В соответствии с частью 1 статьи 397.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 397.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела установлено, что Зобнин С.А. и Зобнина А.А. являются детьми ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ

ФИО7 проходил службу в должности "данные изъяты" "адрес".

Согласно заключению ВВК ФКУЗ " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ N, травма прапорщика милиции ФИО7: "данные изъяты", приведшее к смерти ДД.ММ.ГГГГ - заболевание получено в период военной службы.

В соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" ОНО ЦФО МВД по "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ года Зобнину С.А. и Зобниной А.А. назначена и выплачивается пенсия по потери кормильца.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 23 июня 2022 г. с МВД по Республике Коми в пользу Зобниной А.А. взысканы ежегодное пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха за период с ДД.ММ.ГГГГ год в размере 99 391 руб. 12 коп, ежемесячное пособие с ДД.ММ.ГГГГ года в размере 131 037 руб. 39 коп, в пользу Зобнина С.А. ежегодное пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха за ДД.ММ.ГГГГ год в размере 23 568 руб. 91 коп. (с учетом окончания обучения по основным общеобразовательным программам, что предусмотрено п. 11 Правил выплаты ежегодного пособия), ежемесячное пособие с ДД.ММ.ГГГГ года в размере 113 564 руб. 80 коп.

В ДД.ММ.ГГГГ года истцы обратились с заявлениями в МВД по Республике Коми о выплате ежемесячных и ежегодных пособий, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В выплате пособий за указанный период было отказано.

Не согласившись с полученным ответом, Зобнина А.А. и Зобнин С.А. обратились в суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу заявленных исковых требований, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Зобникной А.А. и Зобнина С.А.

Приходя к таким выводам, суд первой инстанции установил, что ежемесячное пособие на содержание детей, ежегодное пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей осуществляются в порядке и размерах, которые установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2017 г. N 759.

Поскольку в соответствии с указанным постановлением производство соответствующих выплат предусмотрено с ДД.ММ.ГГГГ, положений о распространении его действия на правоотношения, возникшие до указанной даты Постановление не содержит, требования истцов об установлении выплаты ранее срока начала действия постановления, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, неправомерны.

Отклоняя ссылку истцов на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2013 г. N 694, суд первой инстанции указал в принятом решении, что согласно части 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" распространяет свое действие только на детей сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в указанных учреждениях, органах и службе, пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей, и не распространяет свое действие на детей сотрудников органов внутренних дел.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда не согласился.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требований в части отказа во взыскании ежемесячного пособия и ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и принимая новое решение об удовлетворении исковых требований в указанной части, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что судом первой инстанции к спорным правоотношениям не применены нормы права, подлежащие применению.

Суд апелляционной инстанции установил, что право истцов на получение ежегодного пособия на летний оздоровительный отдых и ежемесячного пособия предусмотрено пунктами 2, 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, а также Федеральным законом от 4 июня 2011 г. N 128-ФЗ.

В период 2013-2016 годов действовали постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 481 и от 31 декабря 2004 г. N 911, регулирующие порядок выплаты указанных пособий.

Правилами выплаты пособий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 481 в редакции, действующей в спорный период, а также статьей 1 Федерального закона от 4 июня 2011 г. N 128-ФЗ установлено ежемесячное пособие в размере 1 597 руб. 50 коп, с последующей индексацией.

Правилами осуществления выплаты на проведение оздоровительного отдыха детей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 911, предусмотрены размеры таких выплат в период 2013-2016 годов.

Исходя из приведенных в апелляционном определении размеров ежегодного и ежемесячного пособия, судом апелляционной инстанции в апелляционном определении произведен расчет подлежащих взысканию в пользу Зобнина С.А. и Зобниной А.А. ежемесячного пособия и ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит, что с апелляционным определением согласиться нельзя, так как указанные выводы не основаны на установленных судом обстоятельствах, и судебная коллегия применила к спорным отношениям закон, не подлежащий применению.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", членам семьи, а также родителям сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, пропавшего без вести при выполнении служебных обязанностей, предоставляются меры социальной поддержки, включая ежемесячное пособие на содержание детей в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации; ежегодное пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 4 июня 2011 г. N 128-ФЗ "О пособии детям военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, и сотрудников некоторых, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в войсках, органах и учреждениях)", дети военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и дети лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в войсках, органах и учреждениях), имеют право на ежемесячное пособие.

На основании статьи 2 данного закона предусмотренное статьей 1 настоящего Федерального закона право на пособие предоставляется: детям военнослужащих, погибших (умерших, объявленных умершими; признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы; детям лиц, проходящих службу в Войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении служебных обязанностей; детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в войсках, органах и учреждениях, указанных в пункте 2 названной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2017 г. N 759 утверждены Правила выплаты ежемесячного пособия на содержание детей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 6 Правил выплаты ежемесячного пособия на содержание детей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2017 г. N 759, назначение ежемесячного пособия осуществляется пенсионными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту получения пенсии по случаю потери кормильца, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Таким образом, Правилами выплаты ежемесячного пособия на содержание детей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2017 г. N 759, урегулирован вопрос о назначения ежемесячного пособия, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и определен порядок выплат членам семьи погибшего (умершего) сотрудника.

Действие Правил выплаты ежемесячного пособия на содержание детей распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г..N 481 "О ежемесячном пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в войсках, органах и учреждениях" утверждены Правила выплаты ежемесячного пособия детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в войсках, органах и учреждениях) по контракту, Правилами выплаты ежемесячного пособия детям отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в войсках, органах и учреждениях), пенсионное обеспечение которых осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г..N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, возмещения расходов на ее оказание, проведение медицинских осмотров, диспансеризации, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы" утверждены Правила осуществления выплаты на проведение оздоровительного отдыха детей военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, ставших инвалидами вследствие военной травмы, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) по контракту".

Однако, в настоящем деле суд первой инстанции неправильно истолковал и применил к спорным отношениям нормы материального права, и, как следствие, им не принято во внимание, что по данному делу исходя из основания исковых требований и норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, для правильного разрешения спора следовало установить, наступила ли смерть ФИО7 при исполнении им обязанностей военной службы, имелись ли обстоятельства, исключающие возможность признания смерти ФИО7, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, а также дать оценку имеющимся в деле документам - заключению ВВК ФКУЗ " ФИО10" от ДД.ММ.ГГГГ N.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не установилфактические обстоятельства дела и не дал оценку представленным в материалы дела доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установилюридически значимые обстоятельства, в том числе причину смерти ФИО7, наступила ли смерть при исполнении им обязанностей военной службы.

Судом первой инстанции указанные обстоятельства и приведенные нормы права во внимание не приняты, в связи с чем судебное постановление подлежит отмене.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе отменить постановление суда первой или апелляционной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены судебного постановления в кассационном порядке.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 22 января 2024 г. и направлении дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует приять во внимание указания о толковании закона, данные судом кассационной инстанции, направленные на исправление допущенных при вынесении проверяемого судебного постановления нарушений норм права.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 22 января 2024 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции

Председательствующий

Судьи