Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 марта 2024 г. по делу N 8Г-32107/2023[88-3241/2024-(88-32329/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Никоновой О.И, судей Туляковой О.А, Калиновского А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кировского областного государственного казенного учреждения социальной защиты "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 13 ноября 2023 г. по гражданскому делу N 2-554/2023 по иску прокурора Первомайского района г. Кирова в интересах Колчановой Л.В. к КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" об обязании выдачи удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Заслушав доклад судьи Никоновой О.И, заключение прокурора Вострокнутовой В.К. об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Первомайского района г..Кирова обратился в интересах Колчановой Л.В. в суд с вышеуказанным иском к КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове", указав, что Колчанова Л.В, ДД.ММ.ГГГГ, является вдовой ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году (удостоверение от 25 ноября 2003 г..), умершего ДД.ММ.ГГГГ Решением экспертного совета ФГБУ "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. A.M. Никифорова" от 24 мая 2022 г..установлено, что причина смерти ФИО1 связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Согласно заключению ФКУ "ГБ МСЭ по Кировской области" Минтруда России от 10 июня 2022 г..смерть ФИО1 связана с увечьем, полученным им при исполнении обязанностей военной службы при аварии на Чернобыльской АЭС. Решением ответчика от 4 июля 2022 г..Колчановой Л.В. отказано в выдаче удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающего право на получение мер социальной поддержки. В обоснование причины отказа указано, что ФИО1 являлся инвалидом "данные изъяты" вследствие общего заболевания, инвалидность вследствие радиационного воздействия ему не устанавливалась.

Истец полагает, что при принятии органами соцзащиты вышеуказанного решения не учтено, что удостоверения выдаются членам семьи, потерявшим кормильца не только из числа граждан, инвалидность которых установлена вследствие радиационного воздействия при жизни, но и граждан, умерших вследствие других заболеваний, возникших в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, то есть не принято во внимание заключение ФКУ "ГБ МСЭ по Кировской области" Минтруда России от 10 июня 2022 г..Отказ в выдаче Колчановой Л.В. удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС препятствует получению ею мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 14, 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г..N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Первомайского района г. Кирова просил суд обязать ответчика принять решение о выдаче Колчановой Л.В. удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением Ленинского районного суда г. Кирова от 11 января 2023 г. постановлено исковые требования прокурора Первомайского района г. Кирова в интересах Колчановой Л.В. удовлетворить. Обязать КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" принять решение о выдаче Колчановой Л.В. удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 5 апреля 2023 г. решение Ленинского районного суда г. Кирова от 11 января 2023 г. отменено. Принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Первомайского района г. Кирова в интересах Колчановой Л.В. к КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" об обязании КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" о выдаче Колчановой Л.В. удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24 августа 2023 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 5 апреля 2023 г. отменено. Гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 13 ноября 2023 г. решение Ленинского районного суда г. Кирова от 11 января 2023 г. изменено. Постановлено обязать КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" выдать Колчановой Л.В. удостоверение на имя умершего ФИО1, получившего заболевание, связанное с радиационным воздействием катастрофы на Чернобыльской АЭС с отметкой "Посмертно". Апелляционная жалоба КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" оставлена без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель КОГКУ СЗ "Управление социальной защиты населения в г. Кирове" просит отменить апелляционное определение, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора Первомайского района г. Кирова в интересах Колчановой Л.В. В жалобе заявитель указывает, что Колчанова Л.В. не относится к гражданам, указанным в подпункте "г" пункта 2 Порядка и условий, утвержденных Приказом МЧС России N728. Заявитель также указывает, что в основу апелляционного определения необоснованно положены заключения от 10 июня 2022 г. и 28 декабря 2022 г. ФКУ "ГБ МСЭ по Кировской области" Минтруда России, что нарушает статью 24 Закона РФ от 15 мая 1991 N1244-1, ФКУ "ГБ МСЭ по Кировской области" не является экспертным советом и военно-врачебной комиссией. Заявитель фактически выражает несогласие и с выводами суда первой инстанции.

Представитель КОГКУ СЗ "Управление социальной защиты населения в г. Кирове" в судебное заседание не явился, в кассационной жалобе содержится просьба о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителя.

Колчанова Л.В, а также иные лица, участвующие в деле, правом участия в судебном заседании кассационной инстанции не воспользовались, надлежащим образом уведомлены о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении дела судами не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Колчанова Л.В, ДД.ММ.ГГГГ является вдовой умершего, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р, участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году (удостоверение от 25 ноября 2003 г.). Истец на момент смерти супруга являлась получателем страховой пенсии в размере "данные изъяты", ФИО1 являлся получателем страховой пенсии, ЕДВ и иных денежных выплат инвалидам в размере "данные изъяты". (л.д.11).

Решением экспертного совета ФГБУ "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. A.M. Никифорова" от24 мая 2022 г. установлено, что причина смерти ФИО1связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Согласно заключению ФКУ "ГБ МСЭ по Кировской области" Минтруда России от10 июня 2022 г.смерть ФИО1связана с увечьем, полученным им при исполнении обязанностей военной службы при аварии на Чернобыльской АЭС.

Решением Экспертного состава N ФКУ "ГБ МСЭ по Кировской области" Минтруда России от28 декабря 2022 г.отменено решение бюро N 2 филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Кировской области" Минтруда России от10 июня 2022 г, изменена формулировка причины смерти на "заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС (л.д. 62).

10 июня 2022 г.Колчанова Л.В. обратилась в областную комиссию по оформлению и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с заявлением о рассмотрении вопроса по оформлению и выдаче удостоверения, предоставляющего право на получение мер социальной поддержки как члену семьи, вдове (вдовцу) участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно протоколу заседания комиссии от7 июня 2022 г. N, Колчанова Л.В. обратилась с заявлением о выдаче удостоверения, установленного для членов семьи умерших инвалидов, вследствие чернобыльской катастрофы. Из представленных документов следует, что Колчанова Л.В. является вдовой участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году ФИО1 Представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым Порядком и условиями оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденными приказом МЧС РФ N 728, Минздравсоцразвития РФ N 832, Минфина РФ N 166н от 18 декабря 2006 г, в связи с чем принято решение об отказе в выдаче удостоверения.

Распоряжением КОГКУСЗ "УСЗН в г. Кирове" от7 июля 2022г. Колчановой Л.В. отказано в выдаче удостоверения, установленного для членов семей умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 27).

Полагая свои права нарушенными, Колчанова Л.В. обратилась в прокуратуру Первомайского района г. Кирова с соответствующим заявлением.

Руководствуясь положениями пунктов 1 и 2 части 1 статьи 13, части 4 статьи 15, части 7 статьи 24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Порядком и условиями оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы", утвержденным Приказом N 728 МЧС России, Минздравсоцразвития Российской Федерации N 832, Минфина Российской Федерации N 166н от 8 декабря 2006 г, суд первой инстанции исходил из того, что решением экспертного совета ФГБУ "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. A.M. Никифорова" от24 мая 2022 г, заключением ФКУ "ГБ МСЭ по Кировской области" Минтруда России от10 июня 2022 г.установлено, что причина смерти ФИО1связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, смерть связана с заболеванием, полученным им при исполнении обязанностей военной службы при аварии на Чернобыльской АЭС, при этом установление данного факта после смерти ФИО1не может лишать права истца на получение удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, руководствуясь требованиями части 1 статьи 13, части 4 статьи 14, части 5 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден приказом МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21 апреля 2020 г, Приказом МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от 8 декабря 2006 г. "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы" судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда, вместе с тем пришла к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит изменению и на ответчика подлежит возложению обязанность выдатьКолчановой Л.В. удостоверение на имя умершего ФИО1, получившего заболевание, связанное с радиационным воздействием катастрофы на Чернобыльской АЭС с отметкой "Посмертно".

Изменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции учел, что материалами дела подтверждено, что развившееся у ФИО1заболевание связано с последствиями чернобыльской катастрофы, несмотря на то, что данный факт не был установлен при жизни ФИО1и он не смог получить соответствующее удостоверение, это не должно лишать права получить удостоверение в соответствии с Порядком N 728 его супругой Колчановой Л.В, в связи с чем пришел к выводу, что с учетом пункта 5 Порядка N 728 Колчановой Л.В. должно быть выдано удостоверение с отметкой "Посмертно" на имя умершего ФИО1

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, считает их основанными на правильном толковании норм материального права (Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденным Приказом N 728 МЧС России, Минздравсоцразвития Российской Федерации N 832, Минфина Российской Федерации N 166н от 8 декабря 2006 г.), подлежащих применению к спорным отношениям.

Доводы кассационной жалобы о том, что ФКУ "ГБ МСЭ по Кировской области" не является экспертным советом и военно-врачебной комиссией, в связи с чем в основу апелляционного определения необоснованно положены заключения от 10 июня 2022 г. и 28 декабря 2022 г. ФКУ "ГБ МСЭ по Кировской области" Минтруда России, что нарушает статью 24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1, не могут являться основанием для отмены по существу правильного судебного постановления.

В силу части 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Названная норма, по существу, устанавливает в качестве основания для предоставления названным категориям граждан мер социальной поддержки смерть кормильца, который умер вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой.

Возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормильца правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N 960-О-П и от 16 декабря 2008 г. N 1085-О-П).

В соответствии с пунктом 1 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденным Приказом МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от 8 декабря 2006 г. порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (далее - Порядок) устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения (далее - удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Удостоверение выдается членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой статьи 14 Закона (подпункт "г" пункта 2 Порядка N 728).

В соответствии с пунктом 5 Порядка, членам семьи, указанным в подпункте "г" пункта 2 Порядка, уполномоченным органом выдается удостоверение, которое оформляется на бланке удостоверения согласно Приложению N 1. При этом удостоверение оформляется на имя умершего (погибшего) гражданина, из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, фотография в удостоверение не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами "Посмертно" и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.

Принимая решение о наличии у Колчановой Л.В. права на получение удостоверения на имя умершего ФИО1, с отметкой "Посмертно", суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из того, что заболевание ФИО1, которое явилось причиной его смерти, связано с последствиями чернобыльской катастрофы, что подтверждено совокупностью представленных в материалы доказательств, в том числе заключениями от 10 июня 2022 г. и 28 декабря 2022 г. ФКУ "ГБ МСЭ по Кировской области" Минтруда России, а также решением экспертного совета ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России (Санкт-Петербургский региональный межведомственный экспертный совет по установлению причин связи заболеваний, инвалидности и смерти гражданина, подвергшихся воздействию радиационных факторов от 24 мая 2022 г. N (л.д.14 т.1).

Приведенные в жалобе доводы по существу сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене апелляционного определения являться не могут, так как в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Судами первой и апелляционной инстанции исследованы все представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статей 55, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях (в решении суда в неизменной части), соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, по делу не допущено.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Кирова от 11 января 2023 г. в части, оставленной без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 13 ноября 2023 г, и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 13 ноября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу КОГКУ СЗ "Управление социальной защиты населения в г. Кирове" - без удовлетворения.

Председательствующий О.И. Никонова

Судьи О.А. Тулякова

А.А. Калиновский