Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12 февраля 2024 г. по делу N 8Г-449/2024[88-3537/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ромасловской И.М, судей Романова М.В, Фокеевой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2023г. по гражданскому делу N 2-4467/2022 по иску прокуратуры города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, муниципальному бюджетному учреждению "Служба по благоустройству Советского района" городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения при использовании земельного участка, заслушав доклад судьи Романова М.В, объяснения прокурора Тихоновой Ю.В, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Прокуратура города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, муниципальному бюджетному учреждению "Служба по благоустройству Советского района" городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности в срок до 1 октября 2022г. привести земельный участок, площадью 40024 кв.м, с кадастровым номером 02:55:050230:234, расположенный по адресу: Ленинский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Базисный проезд, в 0, 63 км северо-восточнее от д.8, в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требовании к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, обметенных помещений, организации и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021г. N 3, путем установки водонепроницаемого покрытия и обвалования сплошным земляным валом, запретить ответчикам складирование снежных масс на указанном земельном участке до приведения его в соответствие с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 октября 2022г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2023г. решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 октября 2022г, отменено, суд обязал администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок до 1 ноября 2023г. привести земельный участок площадью 40024 кв.м, с кадастровым номером 02:55:050230:234, расположенный по адресу: Ленинский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Базисный проезд, в 0, 63 км северо-восточнее от д.8, в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требовании к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, обметенных помещений, организации и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021г. N 3, путем установки водонепроницаемого покрытия и обвалования сплошным земляным валом, в остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения, распределены судебные расходы.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2023г, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании прокурор возражал относительно доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Уфы Республики Башкортостан совместно с представителями Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности МБУ "Служба по благоустройству Советского района" городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

11 мая 2022г. по результатам осмотра территории земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", в 0, 63 км северо-восточнее от N, составлено заключение, согласно которому территория не огорожена, не имеет твердого покрытия, у въезда установлен металлический шлагбаум, аншлаг с информацией о том, что территория является снежным полигоном МБУ "Служба по благоустройству Советского района" городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Эксплуатируемая территория на момент осмотра захламлена твердыми коммунальными отходами в виде полиэтилена, картона, бумаги, пластмассы. Также в результате воздействия ветров указанными отходами захламлены прилегающие территории, площадь захламления составляет 16900 кв.м, объем около 20 куб.м.

20 мая 2022г. директором МБУ "Служба по благоустройству Советского района" городского округа город Уфа Республики Башкортостан Бургановым А.Р. даны объяснения, согласно которым он вину в захламлении земельного участка, площадью 40024 кв.м, в том числе, в период с 1 января 2022г. по 5 мая 2022г, признал полностью, указал, что в настоящее время большая часть мусора с участка вывезена, просил назначить минимальное наказание.

20 мая 2022 г. заместителем прокурора города Уфы советником юстиции Латыповым Д.Р. вынесено постановление, которым возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МБУ "Служба по благоустройству Советского района" городского округа город Уфа Республики Башкортостан Бурганова А.Р.

Согласно выписке из ЕГРН, правообладателем земельного участка с кадастровым N является муниципальное образование городского округа город Уфа Республики Башкортостан, вид разрешенного использования земельного участка: "объекты санитарной очистки территории".

Указанный земельный участок на основании договора от 18 января 2022г. N 32 БСП-22, заключенного Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и МБУ "Служба по благоустройству Советского района" городского округа город Уфа Республики Башкортостан передан последнему в безвозмездное пользование под объекты санитарной очистки территории, сроком с 8 октября 2021г. по 3 октября 2022 г.

3 октября 2022 г. Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и МБУ "Служба по благоустройству Советского района" городского округа город Уфа Республики Башкортостан г. Уфы заключен договор N 481 БСП-22 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым N, срок использования участка устанавливается с 31 августа 2022 г. до 26 августа 2023г.

Из пункта 3.5.2 договора безвозмездного пользования земельным участком следует, что МБУ "Служба по благоустройству Советского района" городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязано пользоваться участком в соответствии с целевым (функциональным) использованием, указанным в пункте 1.1 договора (объекты санитарной очистки территории).

23 сентября 2022г. администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан в адрес прокуратуры направлен ответ на запрос, согласно которому предоставлена информация о количестве полигонов для сбора снега, в том числе, указан земельный участок с кадастровым N.

Согласно ответу МБУ "Служба по благоустройству Советского района" городского округа город Уфа Республики Башкортостан на судебный запрос, в зимний период 2021-2022г. очищенный с автодорог Советского района г.Уфы снег размещался на территории Ленинского района г. Уфы, на Базисном проезде на земельном участке, выданном во временное пользование до 2 октября 2022г, специальных полигонов под складирование снега у МБУ "Служба по благоустройству Советского района" городского округа город Уфа Республики Башкортостан г. Уфы не имеется.

19 октября 2022г. произведен осмотр спорного земельного участка, составлено заключение по результатам осмотра, согласно которого выявлено, что на момент осмотра территория частично отсыпана смесью глины и асфальтной крошки, также имеется частичная земляная обвалка, снежный полигон не соответствует требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Из письма Управления коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30 сентября 2022г, адресованного первому заместителю главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, следует, что вывоз снежной массы с территории Советского района в осенне-зимний период 2022-2023 (при наличии договора на земельный участок, выданный МБУ по благоустройству и содержанию территории) осуществляется на временные места складирования снега с последующей очисткой и благоустройством согласно п. 16 ст. 66 Правил благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 62/4 от 23 июня 2020г.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пришел к выводу о необоснованности заявленных требований, принимая во внимание, что установленный в отношении земельного участка с кадастровым номером02:55:050230:234 вид разрешенного использования не предусматривает его использование для складирования снега.

Судом апелляционной инстанции разрешен вопрос о назначении экспертизы.

Согласно заключению ООО "Центр судебных экспертиз республики Башкортостан" N 0011/2023 от 28 августа 2023г, объект недвижимости, площадью 40024 кв.м, расположен по адресу: "адрес", в 0, 63 км северо-восточнее от N, кадастровый N; объект недвижимости представляет собой неогороженный земельный участок без построек, сложной формы, площадью 40024 кв.м, поверхность исследуемого земельного участка не имеет какого-либо обустроенного искусственного покрытия, участок частично обустроен земляным валом; на исследуемом участке земли не выполнено водонепроницаемое покрытие, поверхность площадки фактически открытый грунт без покрытия; обвалование сплошным земляным валом выполнено частично; при изучении характеристик исследуемого земельного участка экспертом установлено, что по части территории земельного участка с кадастровым N пролегает водоохранная зона реки Белой; также исследуемый земельный участок входит в зону затопления территории г. Уфа Республики Башкортостан; требования СанПиН 2.1.3684-21 по санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию территорий городских и сельских поселений применительно к вывозу и складированию снега не выполнены, не соблюдена статья 65 Водного кодекса Российской Федерации; при исследовании участка с кадастровым N экспертом установлено, что фактически на данном участке находятся: земляные насыпи (частичное обвалование сплошным земляным валом - обустройство площадки для складирования снега); строительный мусор (кирпичи, бетонная крошка, изолирующие материалы); бытовой мусор (обломки деревянных досок, мебели, листы ДСП, картон, полиэтиленовые упаковки, мелкие бытовые предметы); фактическое использование исследуемого участка соответствует целевому (функциональному) использованию, предусмотренному договором N 481 БСП-22 безвозмездного пользования земельным участком от 3 октября 2022г, определённому как объекты санитарной очистки территории.

Проверяя законность решения, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 2, 3, 4, 11 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 7, 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 12, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", не согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, принимая во внимание, что заключением проведенной по делу экспертизы установлено несоблюдение требований СанПиН 2.1.3684-21 по санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию территорий городских и сельских поселений применительно к вывозу и складированию снега в отношении территории земельного участка с кадастровым N.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, заключение экспертов является одним из доказательств, на основании которых, суд устанавливает обстоятельства, имеющие значение для дела.

Определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также истребование, прием и оценка доказательств, в соответствии с положениями ст. 56, 57, 59 ГПК РФ, относится к исключительной компетенции суда.

Экспертное заключение принято в качестве допустимого доказательства, как отвечающее требованиями ст. 86 ГПК РФ, содержит ответы на поставленные судом вопросы; эксперт, проводивший экспертизу, имеет соответствующую квалификацию, был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной ч. 3 ст. 390 ГПК РФ, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела и проверяет лишь правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права при разрешении дела, а правом переоценки доказательств не наделен.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают наличие существенных нарушений норм материального и процессуального права, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2023г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий И.М. Ромасловская

Судьи М.В. Романов

Е.В. Фокеева