Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 января 2024 г. по делу N 8Г-42157/2023[88-4378/2024-(88-41864/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Тришкиной М.А, судей Захарова В.В, Солтыс Е.Е, рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Казакова С.Р, Зарезова С.В, Шевяковой Т.Н, Расулова А.О, Пахомова В.Е, Герус О.Д, Исаевой З.И, Трушина И.А, Покровского М.Ю, Исаевой З.Г, Лукьяновой О.В, Верстуковой К.Е, Черненко Р.В. к Федеральному агентству лесного хозяйства, администрации Одинцовского городского округа Московской области об исключении земельного участка из земель лесного фонда, признании права собственности и установлении границ земельных участков

по кассационной жалобе Федерального агентства лесного хозяйства

на решение Одинцовского городского суда Московской области от 5 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 сентября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Захарова В.В, выслушав Соколкову Т.В. - представителя Пахомова В.Е. по ордеру, возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с уточненным иском к Федеральному агентству лесного хозяйства, Администрации Одинцовского городского округа Московской области об исключении из земель государственного лесного фонда части земельного участка в кадастровом квартале N в указанных координатах и признании права собственности за каждым из истцов на определенный земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", указанной площадью и в предлагаемых координатах.

Истцы мотивировали заявленные требования тем, что являются членами СНТ "Серебряные ручьи" (ранее ПСК "Серебряные ручьи"), каждому из них выделен и закреплен земельный участок по фактическому пользованию, что подтверждается членскими книжками.

Взносы по состоянию на 30 ноября 2020 года оплачены истцами в полном объеме. Размеры площадей земельных участков подтверждены учетными карточками. Споры по границам занимаемых истцами земельных участков со смежными землепользователями не имеется. На каждом из земельных участков истцов имеются капитальные и временные строения и сооружения, а также многолетние насаждения.

Истцы полагали, что имеют право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 5 апреля 2023 года иск был удовлетворен.

Определением суда от 20 июля 2023 года была исправлена описка.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 сентября 2023 года решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Рослесхоз просит решение суда первой инстанции и апелляционное определение отменить, как постановленные с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, в возражениях Пахомова В.Е. на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для пересмотра в кассационном порядке оспариваемых судебных актов.

На основании ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено ГПК РФ.

В силу статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами не допущено.

Согласно общедоступным сведениям, содержащимся в информационных ресурсах официального сайта Росреестра, земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 482 000 кв.м, отнесен к категории "земли лесного фонда".

Истцы являются членами СНТ "Серебряные ручьи" (ранее ПСК "Серебряные ручьи"), каждому из них выделен и закреплен земельный участок по фактическому пользованию, расположенный на территории данного СНТ, что следовало из представленных членских книжек с указанием о полностью внесенных вступительных и паевых взносах, а также в отношении каждого истца был закреплен соответствующий земельный участок с указанием его площади.

Как установлено судами, истцы являются членами СНТ "Серебряные ручьи" (ранее ПСК "Серебряные ручьи"), им выделены и закреплены земельные участки по фактическому пользованию.

Судами проанализировано содержание соответствующих землеотводных документов за длительный период времени, начиная с 1947 года.

На основании обращений руководителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству Одинцовского района Московской области, также являющегося Государственным инспектором по использованию и охране земель, Щербакова А.Д. и Главы администрации Одинцовского района Московской области Гладышева А.Г. в адрес Президента РАН ФИО20 и Директора Агентства по Управлению имуществом РАН академика ФИО21, Президентом РАН ФИО20 было принято решение о выделении земельного участка ПСК "Серебряные ручьи", площадью 48, 2 га, расположенного в кварталах N и N Серебряноборского опытного лесничества РАН и переводе его в ведение Администрации Одинцовского района Московской области с передачей ПСК "Серебряные ручьи" для использования этого участка в соответствии с целевым назначением ПСК для ведения садоводства. Данное решение было вынесено также с учетом согласования Института лесоведения РАН от 30 мая 2001 года о местоположении границ кооператива, с разрешением установления железобетонного забора по границе земельного участка, выделенного кооперативу. Указанное решение о выделении земельного участка ПСК (СНТ) "Серебряные ручьи" было принято до вступления в законную силу Земельного кодекса РФ.

Комитету лесного хозяйства РФ и Институту лесоведения РАН было известно о том, что в 2001 году Российской Академией наук спорный земельный участок был выделен и закреплен за СНТ (ПСК) "Серебряные ручьи", на основании согласования ИЛАН РАН от 30 мая 2001 года "о местоположении границ кооператива с разрешением установления железобетонного забора по границе земельного участка, выделенного кооперативу", а также Решения Российской Академии наук от 14 января 2002 года о выделении земельного участка ПСК "Серебряные ручьи", площадью 48, 2 га, расположенного в кварталах N и N Серебряноборского опытного лесничества РАН, и переводе его в ведение Администрации Одинцовского района Московской области с передачей ПСК "Серебряные ручьи" для использования этого участка в соответствии с целевым назначением ПСК под ведение садоводства.

14 февраля 2002 года Межведомственная комиссия по координации земельных отношений и инвестиций на территории Московской области приняла решение - оформить в установленном порядке землеустроительное дело на земельный участок, в 2002 году был согласован отвод и акт выбора указанного земельного участка. 8 июля 2002 года между ПСК "Серебряные ручьи" и Администрацией Одинцовского района Московской области заключен договор о порядке внесения платежей на восстановление и развитие инженерной и социальной инфраструктуры. ПСК "Серебряные ручьи" был произведен платеж на финансирование ЦП в сумме 264 000 руб.

14 февраля 2002 года Вице-губернатором Московской области утверждено решение Межведомственной комиссии по координации земельных отношений и инвестиций на территории Московской области об оформлении землеустроительного дела в установленном порядке на земельный участок площадью 48, 2 га (по фактическому пользованию) ПСК "Серебряные ручьи", из земель Серебряноборского опытного лесничества Института лесоведения РАН под коллективное садоводство.

Распоряжением главы Одинцовского района Московской области от 16 июля 2002 года "О выборе земельного участка потребительскому кооперативу "Серебряные ручьи" под коллективное садоводство в районе "адрес"", определено осуществить выбор земельного участка по фактическому пользованию площадью 48, 20 га. Потребительскому садоводческому кооперативу "Серебряные ручьи", из земель квартала N выделы N, квартала N выделы N, квартала N выделы N, квартала N выделы N Серебряноборского опытного лесничества Института лесоведения РАН под коллективное садоводство в районе "адрес".

Выбор земельного участка по фактическому пользованию площадью 48, 20 га. ПСК "Серебряные ручьи", из земель квартала N выделы N, квартала N выделы N, квартала N выделы N, квартала N выделы N Серебряноборского опытного лесничества Института лесоведения РАН под коллективное садоводство в районе "адрес" согласован Главным архитектором ФИО22, что подтверждалось заключением Управления архитектуры и градостроительства администрации Одинцовского района от 1 августа 2002 года.

26 июня 2002 года Министерством природных ресурсов РФ также согласован выбор земельного участка по фактическому пользованию площадью 48, 20 га ПСК "Серебряные ручьи", из земель квартала N выделы N, квартала N выделы N, квартала N выделы N, квартала N выделы N Серебряноборского опытного лесничества Института лесоведения РАН под коллективное садоводство в районе д. Раздоры.

Постановлением Главы Одинцовского муниципального района Московской области от 26 августа 2002 года утверждены материалы согласования выбора земельного участка площадью 48, 2 га, из них: 18, 50 га - покрытые лесом, 29, 70 га - не покрытые лесом, из земель Государственного лесного фонда квартал N выделы N, квартал N выделы N, квартал N выделы N квартал N выделы N Серебряноборского опытного лесничества Института лесоведения РАН, для предоставления его в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, Потребительскому садоводческому кооперативу "Серебряные ручьи" под коллективное садоводство.

Постановлением Главы Одинцовского муниципального района Московской области от 16 октября 2003 года внесены в Постановление от 26 августа 2002 года следующие изменения: по тексту постановления слова "под коллективное садоводство" заменить словами "под дачное строительство"; в п. 2 постановления слова "объектов коллективного садоводства" заменить словами "объектов дачного строительства".

16 мая 2003 года территория, занимаемая и выделенная ранее ПСК "Серебряные ручьи", была включена Институтом лесоведения РАН в многоконтурный земельный участок с КН N, который был поставлен на кадастровый учет на праве бессрочного пользования.

1 декабря 2003 года руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Одинцовского района Московской области, также являющимся Государственным инспектором по использованию и охране земель, было рассмотрено землеустроительное дело по выбору земельного участка размером 48, 20 га ПСК "Серебряные ручьи" для дачного строительства в районе д.Раздоры.

На основании указанных постановлений руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Одинцовского района Московской области был утвержден чертеж земельного участка с указанием описания его границ.

25 июля 2003 года Министерством природных ресурсов Российской Федерации ГУ "Мособлводхоз", в лице директора ФИО23, подписан акт обследования при предоставлении земельного участка и размещения объекта, дано заключение о возможности размещения объекта, а именно: испрашиваемого участка общей площадью 48, 2 га, расположенного в Серебряноборском опытном лесничестве Института лесоведения РАН, пригодным под размещение дачного строительства по фактическому пользованию.

25 сентября 2003 года Межведомственной комиссией по градостроительному регулированию и организации территории Московской области было принято решение о согласовании выбора земельного участка, площадью 48, 2 га, ПСК "Серебряные ручьи" под коллективное садоводство из земель Серебряноборского опытного лесничества Института лесоведения РАН вблизи д. Раздоры.

Согласно акту отвода, установления и согласования границ земельного участка ПСК "Серебряные ручьи", площадью 48, 2 га, расположенного в районе д.Раздоры Барвихинского сельского округа, отвод произведен при участии представителей от землепользователей, споров не имеется, границы земельного участка закреплены в натуре межевыми знаками установленного образца, заинтересованным сторонам о сохранности знаков было объявлено.

27 января 2004 года земельный участок, площадью 48, 2 га, с КН N поставлен на кадастровый учет как обособленный.

В ноябре 2004 года Мособлкомземом согласованы представленные землеустроительные материалы по переводу указанного земельного участка из категории земель лесного фонда в категорию земли поселений с последующей передачей их по фактическому пользованию ПСК "Серебряные ручьи" для ведения садово-дачного хозяйства.

Согласно Заключению экспертной комиссии Главного Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Московской области от 13 сентября 2004 года N перевод земель лесного фонда в землю иной категории был признан допустимым.

В соответствии с Письмом от 18 сентября 2017 года Федерального агентства лесного хозяйства N и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N, при анализе оснований возникновения прав граждан и юридических лиц на земельные участки указано принимать как основание возникновения прав документы, выданные органами государственной власти субъектов РФ, руководством лесничеств и лесопарков, представителями подведомственных Рослесхозу организаций, имеющиеся на руках у граждан и в распоряжении юридических лиц различного рода заключения либо согласования о том, что соответствующие земельные участки не находятся в границах лесного фонда или напротив, указывающие на нахождение земельных участков в границах лесного фонда.

14 декабря 2018 года Решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области утвержден Генеральный план сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района, согласно которому спорный земельный участок расположен в функциональной зоне, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства и не входит в границы земель Лесного Фонда.

При разрешении спора суды исходили из того, что права института лесоведения РАН на указанный земельный участок в результате его отчуждения в 2003 году были прекращены, а спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет как обособленный на основании кадастрового дела ПСК "Серебряные ручьи".

Земельный участок, в землеотводе которого находятся спорные участки истцов, выделены СНТ в 2001 году, до даты введения в силу Земельного кодекса РФ.

Права истцов на указанные земельные участки не оспорены в установленном законом порядке, истцы длительное время владеют земельными участками.

На участках, занимаемых истцами в СНТ "Серебряные ручьи", имеется сложившееся длительное землепользование в соответствии с целевым назначением, указанным в землеустроительных документах - для ведения садоводства.

Судами также было учтено, что в отношении членов СНТ "Серебряные ручьи" рассмотрено значительное количество дел о признании права собственности на аналогичные участки, с удовлетворением требований, соответствующие дела прошли все стадии обжалования, включая Верховный Суд РФ.

Кассационным Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 27 июля 2021 года (дело N) установлено, что в 2001 году спорный участок выделен СНТ "Серебряные ручьи" и закреплен на основании согласования учреждения от 30 мая 2001 года "О местоположении границ кооператива с разрешением установления железобетонного забора по границе земельного участка, выделенному кооперативу", а также решения учреждения от 14 января 2002 года о выделении рассматриваемого земельного участка площадью 48, 5 га, переводе его в ведение администрации с передачей товариществу для использования участка в соответствии с целевым назначением для ведения садоводства.

Решением Арбитражного суда Московской области отказано в удовлетворении иска Комитета лесного хозяйства Московской области к СНТ "Серебряные ручьи" по делу N о возложении обязанности освободить самовольно занятый земельный участок. Основанием для отказа в иске послужили ранее принятые по делу судебные акты, а также наличие правоудостоверяющих документов СНТ "Серебряные ручьи" на спорный земельный участок и сложившийся порядок землепользования. Апелляционная и кассационная инстанция оставили решение первой инстанции в силе, подтвердив установленным факт законного владения СНТ "Серебряные ручьи" спорным земельным участком.

Судами было установлено, что вышеуказанные земельные участки были предоставлены ПСК "Серебряные ручьи" для ведения садово-дачного хозяйства, членство истцов с СНТ "Серебряные ручьи", выделение и закрепление за ними в пользование испрашиваемых земельных участков не оспаривалось, споров по границам участков не имелось, акты согласования границ подписаны смежными землепользователями, а заключением кадастрового инженера границы определены в соответствии со сложившимся в СНТ землепользованием и границами участков истцов, закрепленными с использованием объектов искусственного происхождения ? заборов по всему периметру участков.

Довод жалобы, что в установленном порядке СНТ "Серебряные ручьи" земельный участок не представлялся, был предметом исследования как в рамках рассмотрения настоящего дела, так и в рамках рассмотрения иных гражданских и арбитражных дел.

Доводы жалобы о том, что земельный участок лесного фонда до настоящего времени не переведен из одной категории в другую, при установленных по делу обстоятельствах, не опровергает выводы судов.

Руководствуясь ст. 45 Земельного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ст. ст. 34, 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст. 28 ранее действовавшего Федерального закона N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", оценив представленные доказательства и положив в основу заключение кадастрового инженера, суды пришли к выводу о том, что поскольку испрашиваемый земельный участок входит в территорию СНТ "Серебряные ручьи", которое зарегистрировано как юридическое лицо в налоговом органе 2 марта 1998 года, при этом истцы являются членами указанного СНТ, следовательно, имеют право бесплатно приобрести в собственность испрашиваемый земельный участок.

При этом, суды исходили из того, что право на спорный земельный участок возникло у ПСК "Серебряные ручьи" в установленном законом порядке и, как следствие - у истцов на образованные из него земельные участки.

При утверждении Генерального плана сельского поселения Барвихинское получены все необходимые согласования, в силу которых Федеральным агентством лесного хозяйства РФ было предложено отнесение земельного участка, выделенного ПСК, к землям сельскохозяйственного назначения под заявленные цели - для ведения садоводства и дачного строительства.

Участок выделен в установленном законом порядке с соблюдением полномочий.

На земельном участке, занимаемом СНТ "Серебряные ручьи", имеется сложившееся длительное землепользование, имеются капитальные строения и многолетние насаждения, таким образом, участок используется в соответствии с целевым назначением, указанным в землеустроительных документах, - для ведения садоводства, что делает эти земли непригодными для ведения лесного хозяйства и научной деятельности.

Судами также учтено истечение срока исковой давности по оспариванию решений относительно отчуждения земельного участка в пользу СНТ (ПСК) "Серебряные ручьи". Тогда как, бездействие некоммерческого объединения по оформлению прав на общий земельный участок само по себе не может служить препятствием для членов этого объединения в реализации права на получение земельного участка в собственность.

Доводы кассационной жалобы уже были предметом оценки суда апелляционной инстанции, оспариваемые судебные акты содержат все необходимые суждения по соответствующим вопросам, тогда как по правилам ч.3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Вопреки доводам кассационной жалобы, обязанность правильно квалифицировать спорные отношения и определить нормы материального права, подлежащие применению, относится к исключительной компетенции суда. Решение вопроса исследования и оценки доказательств, а также обстоятельств дела отнесено к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (ст.ст.196, 330 ГПК РФ).

К полномочиям суда кассационной инстанции не относится возможность переоценки собранных доказательств с целью формулирования иной позиции по спору, выводы судов материалам дела не противоречат.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы по изложенным в ней доводам.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Одинцовского городского суда Московской области от 5 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: