Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 февраля 2024 г. по делу N 16-519/2024-

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Кокоева О.А., рассмотрев жалобу "данные изъяты" на решение судьи Тюменского областного суда от 2 октября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

"данные изъяты" обратился в прокуратуру Тюменской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "данные изъяты" Департамента социального развития Тюменской области Грамотина Д.В. в связи с нарушением порядка рассмотрения обращений граждан.

Определением заместителя прокурора г. Тюмени Важениной О.Ю. от 13 июня 2023 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении "данные изъяты" Департамента социального развития Тюменской области Грамотина Д.В. отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 17 августа 2023 года, определение заместителя прокурора г. Тюмени от 13 июня 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба "данные изъяты" - без удовлетворения.

Решением судьи Тюменского областного суда от 2 октября 2023 года (N21-320/2023) решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 17 августа 2023 года отменено, материалы дела по жалобе "данные изъяты" на определение заместителя прокурора г. Тюмени от 13 июня 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении "данные изъяты" Департамента социального развития Тюменской области Грамотина Д.В. возвращены на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Тюмени.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 1 декабря 2023 года, "данные изъяты" просит отменить решение судьи Тюменского областного суда от 2 октября 2023 года.

Прокурор, "данные изъяты" Департамента социального развития Тюменской области возражений на жалобу не представили.

Дело об административном правонарушении, истребованное по вышеуказанной жалобе, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 1 февраля 2024 года.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела, 7 апреля 2023 года "данные изъяты" Департамента социального развития Тюменской области Грамотиным Д.В. по поручению Вице-Губернатора Тюменской области "данные изъяты" О.А. проведен личный прием "данные изъяты", в рамках которого "данные изъяты" подал устное обращение, в том числе о ненадлежащем оформлении в подведомственных учреждениях справок о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими для получения бесплатной юридической и (или) иной государственной помощи, поддержки.

4 мая 2023 года их.ЛП-0003-1/23 Департаментом социального развития Тюменской области - "данные изъяты", по существу обращения, был дан ответ, который был обжалован "данные изъяты". в прокуратуру г. Тюмени.

По результатам проверки жалобы "данные изъяты", 13 июня 2023 года заместителем прокурора г. Тюмени Важениной О.Ю. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении "данные изъяты" Департамента социального развития Тюменской области Грамотина Д.В, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 17 августа 2023 года, определение заместителя прокурора г. Тюмени от 13 июня 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба "данные изъяты" - без удовлетворения.

Отменяя указанный судебный акт и направляя материалы на новое рассмотрение, судья областного суда установил, что судьей районного суда допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при рассмотрении жалобы "данные изъяты" не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого принято процессуальное решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, на личное участие в рассмотрении дела по жалобе "данные изъяты"

Оснований не согласиться с выводами судьи областного суда не имеется.

Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, перечислены в части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений данной нормы, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания (пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу положений части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждаются прокурором.

Одними из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении в силу части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии вышеуказанных материалов, сообщений, заявлений должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не только в районный суд, но и вышестоящему должностному лицу, при этом порядок рассмотрения такой жалобы урегулирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, помимо прочего, устанавливается явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Факт неизвещения лица, в отношении которого принято процессуальное решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении - "данные изъяты" Департамента социального развития Тюменской области Грамотина Д.В. на рассмотрение 17 августа 2023 года судьей Центрального районного суда г. Тюмени жалобы "данные изъяты" на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 13 июня 2023 года, подтвержден материалами дела.

Таким образом, установив, что судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно отменил принятое решение по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направил материал по жалобе "данные изъяты" на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Тюмени.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Решение судьи областного суда соответствует положениям пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований к его отмене, исходя из доводов жалобы, не усматривается.

Оснований не согласиться с выводами судьи областного суда о том, что судьей районного суда при рассмотрении жалобы допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, которое привело к принятию незаконного и необоснованного решения, не имеется.

Доводы заявителя относительно незаконности принятого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, с учетом того, что дело по жалобе заявителя возвращено в районный суд на новое рассмотрение, подлежат проверке при рассмотрении дела судьей районного суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение судьи Тюменского областного суда от 2 октября 2023 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу "данные изъяты" - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции О.А.Кокоева