Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 февраля 2024 г. по делу N 8Г-329/2024[88-2685/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.

судей Жуковой Н.А, Грудновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское делоN 2-566/2023 по иску Болтаевой Юлии Владимировны к администрации муниципального образования город Алапаевск о признании права на получение компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные расходы, по кассационной жалобе Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области -Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 1 на решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 11 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 04 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Жуковой Н.А. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Болтаева Ю.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Алапаевск (далее - Администрация) о признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения по адресу: "данные изъяты" с 01 февраля 2022 года.

В обоснование иска указала, что с 25 марта 2021 года работает в государственном автономном учреждении социального обслуживания Свердловской области "Комплексный центр социального обслуживания населения города Алапаевска и Алапаевского района" в должности медицинской сестры палатной стационарного отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов с.Голубковское. В период с февраля 2022 года по февраль 2023 года она получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 03 декабря 2014 года N 108-ОЗ "О социальном обслуживании граждан в Свердловской области". Право на указанную льготу было официально подтверждено справкой государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области "Комплексный центр социального обслуживания населения города Алапаевска и Алапаевского района" от 11 января 2022 года N 7/95. Решением Администрации от 29 марта 2023 года N214/19371 получение указанной выплаты было прекращено в связи с неправомерностью назначения компенсации, выявленной проверкой Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 1 (далее также - Управление социальной политики N1). Полагает, что имеет право на получение льгот, поскольку осуществляет медицинскую деятельность в должности медицинской сестры палатной в стационарном отделении для граждан пожилого возраста и инвалидов с.Голубковское государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области "Комплексный центр социального обслуживания населения города Алапаевска и Алапаевского района" (далее также - Комплексный центр социального обслуживания населения).

Решением Алапаевского городского суда Свердловской области от 11 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 04 октября 2023 года, за Болтаевой Ю.В. признано право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: "данные изъяты" с 01 февраля 2022 года.

В кассационной жалобе представитель Территориального отраслевого исполнительного органа государственный власти Свердловской области -Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 1 просит отменить судебные акты, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На кассационную жалобу поступили возражения истца Болтаевой Ю.В, представителя третьего лица Комплексного центра социального обслуживания населения, в которых они просят судебные акты оставить без изменения, жалобу третьего лица - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено данным кодексом.

В силу части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебных актов не имеется.

Судами установлено и из материалов дела следует, что Болтаева Ю.В. трудоустроена в должности медицинской сестры палатной в стационарном отделении для граждан пожилого возраста и инвалидов с. Голубковское государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области "Комплексный центр социального обслуживания населения города Алапаевска и Алапаевского района" с 25 марта 2021 года.

Согласно справке Комплексного центра социального обслуживания населения от 11 января 2022 года N 7/95 Болтаева Ю.В, работающая учреждении в должности медицинской сестры палатной стационарного отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов с.Голубковское с 25 марта 2021 года, проживающая по адресу: "данные изъяты", имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 03 декабря 2014 года N 108-ОЗ "О социальном обслуживании граждан в Свердловской области".

Решением Администрации муниципального образования город Алапаевск N214/19371 от 29 марта 2023 года прекращена выплата ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, компенсации расходов на оплату твердого топлива (уголь, дрова) и его доставку по причине утраты права на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг согласно подпункту 2 пункта 28 главы 4 Постановления Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 года N 690-ПП "О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа" (в связи с неправомерностью назначения компенсации, выявленной проверкой Управления социальной политики N 1) с 01 марта 2023 года.

Как следует из должностной инструкции медицинской сестры палатной стационарного отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов с.Голубковское, утвержденной директором Комплексного центра социального обслуживания населения 25 марта 2021 года, в должностные обязанности Болтаевой Ю.В. входит: оказание медицинской помощи, осуществление сестринского ухода и наблюдения за пациентами при заболеваниях и (или) состояниях; проведение оценки функциональной активности и самостоятельности пациента в самообслуживании, передвижении, общении; выявление потребности в посторонней помощи и сестринском уходе; выполнение медицинских манипуляций при оказании медицинской помощи пациенту, выявление факторов риска падений, развития пролежней, осуществление профилактики пролежней, контактного дерматита, включая позиционирование и размещение в постели, передвижение и транспортировку пациента с частичной и полной утратой способности самообслуживания, передвижения и общения. Проведение динамического наблюдения за показателями состояния здоровья пациента с последующим информированием лечащего врача. Контроль выполнения пациентами приема лекарственных препаратов, применения медицинских изделий, двигательного режима и лечебного питания по значению лечащего врача Проведение подготовки пациента к медицинскому осмотру, исследованиям лечебным и (или) диагностическим вмешательствам. Проведение забора биологического материала пациента для исследований по назначению лечащего врача Получение, хранение, учет и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и лечебного питания в соответствии с нормативными правовыми актами и инструкцией по применению от производителя. Оказание медицинской помощи в неотложной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, отравлениях, травмах.

Осуществление сестринского ухода за пациентом, в том числе в терминальной стадии болезни Участие в проведении мероприятий медицинской реабилитации Проведение мероприятий по профилактике инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи: Организация рабочего места и безопасной окружающей среды в помещениях с асептическим режимом. Проведение мероприятий по профилактике неинфекционных и инфекционных заболеваний, формированию здорового образа жизни. Проведение работы по пропаганде здорового образа жизни. Ведение медицинской документации, организация деятельности заходящегося в распоряжении медицинского персонала. Использование в работе персональных данных пациентов и сведений, оставляющих врачебную тайну. Оказание медицинской помощи в экстренной форме: оценка состояния пациента, требующего оказания медицинской помощи в экстренной форме; проведение мероприятий по поддержанию жизнедеятельности организма пациента до прибытия врача или бригады скорой помощи. Сдача дежурства по палатам у постели больных. Обеспечение строго учета и хранения лекарств группы А и Б в специальных шкафах. Осуществление сбора и утилизации медицинских отходов.

Разрешая спор и признавая за истцом право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, суд первой инстанции исходил из того, что должностные обязанности истца соответствуют профессиональному стандарту "Медицинская сестра / медицинский брат", утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 июля 2020 года N 475н, в связи с чем, работая в Комплексном центре социального обслуживания населения в должности медицинской сестры палатной стационарного отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов с.Голубковское и имея в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: "данные изъяты", истец имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 03 декабря 2014 года N108-ОЗ "О социальном обслуживании граждан в Свердловской области", независимо от наименования ее должности "медицинская сестра" или "медицинская сестра палатная", поскольку действующим законодательством данные должности признаны равными.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда находит приведенные выводы основанными на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В силу части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Свердловской области от 03 декабря 2014 года N 108-ОЗ "О социальном обслуживании граждан в Свердловской области" в редакции, действовавшей на момент прекращения выплаты истцу компенсации, для работников организаций социального обслуживания Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и для работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях организаций социального обслуживания Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, замещающих должности, перечень которых утверждается Правительством Свердловской области, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения в пределах нормы, установленной Правительством Свердловской области; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в пределах нормы, установленной Правительством Свердловской области, исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области;

Постановлением Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 года N 690-ПП "О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа" утвержден перечень должностей работников организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Перечень должностей работников организаций социального обслуживания).

В подпункте 6 пункта 2 данного Перечня в редакции, действовавшей до внесения изменений Постановлением Правительства Свердловской области от 18 января 2024 года N 26-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 года N 690-ПП "О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы, осуществляющих работу в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа", была указана должность: медицинская сестра (в том числе по диетическому питанию и кабинета физиотерапии).

Постановлением Правительства Свердловской области от 18 января 2024 года N 26-ПП указанный перечень изложен в новой редакции, в которой в пункте 22 указана медицинская сестра палатная.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 июля 2020 года N 475н утвержден Профессиональный стандарт "Медицинская сестра / медицинский брат", которым предусмотрена обобщенная трудовая функция - оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи населению по профилю "сестринское дело", возможные наименования должностей: медицинская сестра, медицинская сестра участковая, медицинская сестра патронажная, медицинская сестра приемного отделения, медицинская сестра палатная (постовая), медицинская сестра перевязочной, медицинская сестра процедурной, медицинская сестра стерилизационной.

Из названных нормативных правовых актов следует, что медицинские сестры организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, в юридически значимый период были включены в Перечень должностей работников организаций социального обслуживания, из толкования которого следует, что медицинские сестры всех наименований организаций социального обслуживания имели право на предоставление компенсации расходов на оплат жилого помещения и коммунальных услуг. В действующей в настоящее время редакции Перечня должностей работников организаций социального обслуживания уточнего какие медицинские сестры, имеют право на спорную компенсацию, в том числе медицинские сестры палатные.

Доводы кассационной жалобы о том, что должности медицинской сестры и медицинской сестры палатной (постовой) являются различными должностями, поскольку отдельно предусмотрены в Номенклатуре, имеют различные квалификационные требования, обязанности, функции; истец не имеет право на получение льгот, в связи с тем, что занимаемая Болтаевой Ю.В. должность медицинской сестры палатной стационарного отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов в с.Голубковское не соответствует пункту 6 части 2 Перечня должностей работников организаций социального обслуживания, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 года N 690-ПП "О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа"; должность лица, выполняющего должностные обязанности медицинской сестры палатной, не поименована в этом Перечне и не относится к кругу лиц, имеющих право на получение выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, основаны на неверном толковании норм права, являлись предметом оценки судов первой и апелляционной инстанции и обоснованно отклонены.

Ссылки в жалобе на то, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что с 17 апреля 2023 года работодателем неправомерно выдана Болтаевой Ю.В. справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку судом право истца на получение этой компенсации подтверждено, следовательно, справка была выдана правомерно.

Доводы кассационной жалобы заявителя, выражающие несогласие с выводами судов, фактически сводятся к правовой аргументации позиции истца, изложенной в суде первой и апелляционной инстанции, надлежащая правовая оценка которой нашла свое отражение в судебных постановлениях.

Правовых оснований к отмене оспариваемых судебных актов кассационная жалоба не содержит, доводы, изложенные в жалобе, по существу сводятся к субъективному толкованию норм материального права, которое не может являться основанием для отмены оспариваемых судебных постановлений в кассационном порядке.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 11 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 04 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области-Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи