Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 марта 2024 г. по делу N 8Г-3382/2024[88-5417/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М, судей Зеленовой Е.Ф, Карповой О.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-831/2023 по иску Поздняковой Надежды Львовны к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 15 Федерального медико-биологического агентства" о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, по кассационной жалобе Поздняковой Надежды Львовны на решение Снежинского городского суда Челябинской области от 07 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 09 ноября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Позднякова Н.Л. обратилась к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 15 Федерального медико-биологического агентства" (далее - ФГБУ ЦМСЧ N15 ФМБА) о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, считав его заключенным с 16 августа 2022 года.

В обоснование иска указала, что окончила государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Южно-Уральский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации, ей присвоена квалификация врач по специальности медико-профилактическое дело, о чем 19 июня 2013 года выдан диплом. 31 августа 2015 года государственным бюджетным общеобразовательным учреждением высшего профессионального образования "Южно-Уральский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации, ей выдан диплом о послевузовском профессиональном образовании (ординатура), присвоена квалификация врач по направлению подготовки клиническая лабораторная диагностика. 27 июля 2022 года между ФГБУЗ ЦМСЧ N15 ФМБА (работодатель) и ею заключен трудовой договор N119. В августе 2022 года ею было подано заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 млн. рублей с предоставлением всех необходимых документов, указанных в "Порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов), впервые прибывшим (переехавшим) на работу в закрытые административно-территориальные образования, обслуживаемые федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства (далее соответственно - медицинские работники, медицинские организации)", утвержденном приказом ФМБА России от 24 декабря 2020 N386.

Однако в нарушение требований пункта 4 указанного Порядка решение о предоставлении или об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты не принято. 11 мая 2023 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении надлежаще заверенной копии протокола комиссии ФГБУЗ ЦМСЧ N15 ФМБА России с принятым решением о предоставлении или об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты. 06 июня 2023 года на данное заявление получен ответ, в соответствии с которым представлена выписка из протокола комиссии ЦМСЧ-15 по определению права предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам от 03 августа 2022 года N3. Из предоставленной выписки следует, что вопрос о предоставлении единовременной компенсационной выплаты будет рассмотрен в декабре 2022 года при условии поступления денежных средств. При этом, из данного протокола следует, что представленные ею документы рассмотрены, недостоверных сведений в указанных документах не выявлено. Отказ в заключение договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты считает незаконным. Обязанность ответчика заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты следует из юридического факта заключения в 2022 году ею трудового договора с медицинской организацией ФМБА России на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей.

Не заключение ответчиком договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в связи с отсутствием денежных средств свидетельствует о произвольном отказе ответчика от исполнения государственных публично-правовых обязательств по материальной поддержке медицинских работников, а произвольный отказ от выполнения государством принятых на себя обязательств по осуществлению имеющей целевое назначение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, является недопустимым. Перечень оснований для отказа в заключении договора о представлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, является исчерпывающим, и отсутствие денежных средств (отсутствие финансирования), как основание для отказа в предоставлении выплат, не поименовано. Полагает, что поскольку заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты было рассмотрено 03 августа 2022 года и при этом факта предоставления недостоверных сведений не выявлено, договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты должен был быть заключен не позднее 16 августа 2022 года.

Решением Снежинского городского суда Челябинской области от 07 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 09 ноября 2023 года, в удовлетворении исковых требований Поздняковой Н.Л. отказано.

В кассационной жалобе Позднякова Н.Л. просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3976 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и следует из материалов дела, что Позднякова Н.Л. с 14 июля 2009 года зарегистрирована по адресу: "данные изъяты".

19 июня 2013 года Позднякова Н.Л. окончила государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Южно-Уральский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации, присвоена квалификация врача по специальности "медико-профилактическое дело".

09 сентября 2014 года Позднякова Н.Л. принята на работу на кафедру Микробиологии, вирусологии, иммунологии и клинической лабораторной диагностики на должность старшего лаборанта.

31 августа 2015 года государственным бюджетным общеобразовательным учреждением высшего профессионального образования "Южно-Уральский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации, Поздняковой Н.Л. выдан диплом о послевузовском профессиональном образовании (ординатура); присвоена квалификация врач по направлению подготовки "клиническая лабораторная диагностика".

30 января 2021 года Позднякова Н.Л. на основании приказа от 21 января 2021 года N 133-л уволена из "Южно-Уральского государственного медицинского университета" Министерства здравоохранения Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации - по инициативе работника.

02 февраля 2021 года Позднякова Н.Л. принята на работу в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Областной перинатальный центр г.Челябинск" в клинико-диагностическую лабораторию на должность врач клинической лабораторной диагностики.

Как следует из свидетельства N213 от 20 января 2021 года о регистрации по месту пребывания, Позднякова Н.Л. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: "данные изъяты" на срок с 20 января 2021 года по 19 января 2026 года.

15 июля 2022 года Позднякова Н.Л. обратилась с заявлением к начальнику ФГБУЗ ЦМСЧ N 15 ФМБА России о приеме её на работу в отделение клинико-диагностической лаборатории на должность врача лабораторной диагностики, указав в заявлении место жительства: "данные изъяты"

Приказом N575 от 27 июля 2022 года Позднякова Н.Л. принята в ФГБУЗ ЦМСЧ N15 ФМБА России в клинико-диагностическую лабораторию на должность врача клинической лаборатории диагностики.

27 июля 2022 года между Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 15 Федерального медико-биологического агентства" (работодатель) и Поздняковой Н.Л. (работник) заключен трудовой договор N 119 на неопределенный срок, по условиям которого работник принимается на работу в клинико-диагностическую лабораторию на должность врач клинической лабораторной диагностики с 01 августа 2022 года.

В августе 2022 года Позднякова Н.Л. обратилась с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 млн. руб.

По результатам рассмотрения заявления Поздняковой Н.Л. ответчиком было принято решение о том, что при условии поступления денежных средств, вопрос будет рассмотрен в декабре 2022 года, что подтверждается выпиской из протокола N3 от 03 августа 2022 года, в котором также указано, что при рассмотрении представленных истцом документов, недостоверных сведений в представленных документах не выявлено.

Вопрос о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в декабре 2022 года не рассмотрен.

11 мая 2003 года Позднякова Н.Л. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении надлежаще заверенной копии протокола комиссии ФГБУЗ ЦМСЧ N15 ФМБА России с принятым решением о предоставлении или об отказе в предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты.

06 июня 2023 года Поздняковой Н.Л. получен ответ на данное заявление, в соответствии с которым истцу представлена выписка из протокола комиссии ЦМСЧ N15 по определению права предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам N 3 от 03 августа 2022 года.

ФГБУЗ ЦМСЧ N15 ФМБА России единовременная компенсационная выплата Поздняковой Н.Л, как медицинскому работнику, не выплачена.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 21 ноября 2011года N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2019 года N 1774 "О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов), впервые прибывшим (переехавшим) на работу в закрытые административно-территориальные образования, обслуживаемые федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства", приказом ФМБА России от 24 декабря 2020 года N 386 "Об утверждении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов), впервые прибывшим (переехавшим) на работу в закрытые административно-территориальные образования, обслуживаемые федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства" (зарегистрировано в Минюсте России 18 марта 2021 года N 62810), исходил из того, что единовременная компенсационная выплата призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в закрытые административно-территориальные образования и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не в ЗАТО) населенными пунктами, условиями проживания, соответственно обязательным условием для предоставления медицинским работникам указанной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в ЗАТО в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции установил, что местом постоянного жительства Поздняковой Н.Л. являлся город Снежинск, где она проживала до поступления в высшее учебное заведение и в который вернулась для трудоустройства, в результате чего фактического переезда Поздняковой Н.Л. в ЗАТО г..Снежинск не произошло, период обучения истца в высшем учебном заведении и работы в период учебы и по его окончании в другом городе носил временный характер, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии у ответчика обязанности заключить с истцом договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Проверяя законность и обоснованность принятого решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Доводы кассационной жалобы Поздняковой о том, что до прибытия впервые на работу в ЗАТО г.Снежинск и заключения трудового договора с ответчиком, она проживала в г.Челябинск, осуществляла трудовую деятельность в ГБУЗ "Областной перинатальный центр", имела регистрацию по месту пребывания по адресу: "данные изъяты", для осуществления переезда в г.Снежинск продала квартиру по указанному адресу, после чего приобрела квартиру в г.Снежинке, осуществила переезд из г.Челябинска в г.Снежинск для прибытия впервые на работу в ФГБУЗ ЦМСЧ N15 ФМБА России в ЗАТО г.Снежинск, тем самым выполнила все необходимые условия для реализации права на получение единовременной компенсационной выплаты, не могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций.

Вопреки доводам кассационной жалобы суды проанализировав положения Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2019 года N 1774 "О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов), впервые прибывшим (переехавшим) на работу в закрытые административно-территориальные образования, обслуживаемые федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства", приказ Федерального медико-биологического агентства от 24 декабря 2020 года N386, которым утвержден Порядок предоставления соответствующей единовременной компенсационной выплаты, обоснованно исходили из того, что необходимыми условиями предоставления спорной выплаты являются переезд на работу в закрытые административно-территориальные образования впервые и заключение трудового договора с медицинской организацией ФМБА России на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации с выполнением трудовой функцией на должности, включенной в программный реестр должностей.

Несоответствие медицинского работника вышеуказанным требованиям, является основанием для принятия медицинской организацией решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты (пункт 5 Порядка, утвержденного приказом Федерального медико-биологического агентства от 24 декабря 2020 года N386).

Отказывая в удовлетворении заявленных Поздняковой Н.Л. исковых требований, суды пришли к правильному выводу, что у истца отсутствуют необходимые условия для предоставления единовременной компенсационной выплаты, поскольку истец не относится к медицинским работникам впервые прибывшим (переехавшим) на работу в закрытые административно-территориальные образования.

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств судами установлено, что Позднякова Н.Л. с 14 июля 2009 года имеет постоянную регистрацию по месту жительства в городе Снежинске, ее проживание в городе Челябинске было обусловлено прохождением обучения; трудоустройство Поздняковой Н.Л. в городе Челябинске было осуществлено в период обучения, продолжилось после завершения обучения, регистрация в городе Челябинске была осуществлена на определенный срок, в последующем истец вернулась в город Снежинск, где имела постоянное место жительства.

Таким образом, указание истца на прибытие (переезд) в г.Снежинск по месту работы только в 2022 году опровергается материалами дела.

Судами проанализированы все доказательства, фактические обстоятельства по делу и, исходя из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Поздняковой Н.Л, поскольку истец не является прибывшим (переехавшим) на работу в закрытые административно-территориальные образования впервые.

При этом учтено, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в закрытые административно-территориальные образования, направлена на закрепление медицинских кадров в закрытых административно-территориальные образованиях и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат.

Доводы заявителя жалобы о неправильной оценке судами доказательств, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Оценка доказательств, определение их достаточности, достоверности, относимости и допустимости являются компетенцией судов первой и апелляционной инстанций. Несогласие заявителя с данной оценкой и иное видение обстоятельств спора, к которому сводятся доводы кассационной жалобы, не свидетельствуют о нарушении судами принципа состязательности и равноправия сторон, и не могут являться основанием для отмены оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.

Доводы кассационной жалобы правовых оснований к отмене судебных постановлений не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой и апелляционной инстанций, к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных постановлений в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Снежинского городского суда Челябинской области от 07 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 09 ноября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Поздняковой Надежды Львовны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи