Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05 марта 2024 г. по делу N 8а-1517/2024[88а-7188/2024]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е.

судей Шелудько В.В, Усенко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Венгура Е.П, поданную от его имени представителем Башуровым В.Н, поступившую в суд первой инстанции 19 декабря 2023 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 6 октября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Венгура Е.П. к администрации города Керчь Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Венгура Е.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Керчь Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков, возложении обязанности совершить определенные действия.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 24 мая 2023 года административные исковые требования удовлетворены частично.

Судом признаны незаконными решения (уведомления) администрации города Керчь Республики Крым от 27 февраля 2023 года N 02-26/774 и N 02-26/775 "Об отказе в предоставлении муниципальной услуги", об отказе Венгура Е.В. в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами N, расположенного по адресу: "адрес" и N, расположенного по адресу: "адрес"

Суд обязал администрацию города Керчь Республики Крым повторно рассмотреть заявление Венгура Е.П. о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 6 октября 2023 года отменено решение Керченского городского суда Республики Крым от 24 мая 2023 года.

По делу принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель Венгура Е.П. по доверенности Башуров В.Н. просит отменить апелляционное определение с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела, Венгура Е.П. на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 35, 6 кв.м, кадастровый номер: N, расположенный по адресу: "адрес", и жилой дом, площадью 38 кв.м, кадастровый номер N, расположенный по адресу: "адрес"

Собственником земельного участка, площадью 316 +/- 6 кв.м, кадастровый номер N, расположенного по адресу: "адрес" а так же земельного участка, площадью 184 +/- 5 кв.м, кадастровый номер N, расположенного по адресу: "адрес", является муниципальное образование городской округ город Керчь Республики Крым.

1 февраля 2023 года административный истец Венгура Е.П. в целях выкупа земельных участков площадью 316 +/- 6 кв.м. кадастровый номер N, расположенного по адресу: "адрес", а так же земельного участка, площадью 184 +/- 5 кв.м, кадастровый номер N, расположенного по адресу: "адрес" обратилась в администрацию города Керчь Республики Крым.

27 февраля 2023 года администрация города Керчь Республики Крым уведомлениями N 02-26/774 и N 02-26/775 отказа Венгура Е.П. в предоставлении муниципальной услуги, а именно в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый номер N, а так же земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый номер N. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что на испрашиваемых земельных участках расположен объект с признаками самовольной реконструкции, в отношении которого оформлено и направлено уведомление о выявлении самовольной постройки. На заседании комиссии по рассмотрению вопросов сноса самовольных построек принято решение об обращении в суд для приведения объекта капитального строительства в соответствии с правовыми документами. Определением Керченского городского суда Республики Крым от 17 августа 2022 года по делу N2-1328/2022 наложен запрет на регистрационные действия на указанный объект недвижимости. Самовольно возведенное строение не обладает признаками объекта гражданских прав и не участвует в гражданском обороте. Расположенный на испрашиваемом земельном участке объект недвижимого имущества не соответствует фактическим параметрам, внесенным в ЕГРН.

В обоснование вышеуказанных отказов администрация сослалась на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6, пункт 14 статьи 39.16, пункт 4 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, указав, что Комиссией по рассмотрению вопросов о сносе самовольных построек на территории города Керчи 31 марта 2022 года прияты решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, предусмотренными пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и об обращении в суд с вышеуказанным иском. По результатам решений Комиссии в Керченском городском суде Республики Крым возбуждено гражданское дело N2-1328/2022 о приведении объекта капитального строительства с кадастровым номером N расположенного на земельных участках по адресу: "адрес" в первоначальное состояние

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 39.20, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления администрации города Керчь Республики Крым от 30 сентября 2020 года, которым утвержден административный регламент администрации города Керчь Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов", указал, что сам факт возведения истцом на испрашиваемых земельных участках объектов капитального строительства без разрешительных документов не оспаривался истцом, так как истец полагает, что сохранение самовольных построек не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Администрацией города Керчи Республики Крым последовательно принимались меры по приведению в соответствие с действующим законодательством испрашиваемых истом земельных участков в первоначальное состояние еще до обращения истца с заявлением о предоставлении с собственность испрашиваемых земельных участков (т.е. до 1 февраля 2023 года).

31 марта 2022 года комиссией по рассмотрению вопросов сноса самовольных построек на территории города Керчи Республики Крым принято решение о включении объекта капитального строительства (трехэтажного здания), расположенного по адресу: г. Керчь, ул. Пролетарская, 20в, в реестр самовольных построек, управлению муниципального контроля дано поручение подготовить и направить в управление по правовым вопросам необходимый пакет документов, для дальнейшего обращения в суд с иском о приведении объекта капитального строительства в первоначальное состояние в соответствие с технической документацией.

21 апреля 2022 года администрация обратилась в Керченский городской суд Республики Крым с исковым заявлением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 28 июля 2023 года по делу N 2-20/2023 иск администрации города Керчи Республики Крым удовлетворен. На Венгура Е.П. возложена обязанность в течение 3-х месяцев после вступления решения в законную силу снести самовольную постройку - объект незавершенного капитального строительства, трехэтажное здание с площадью застройки 182, 9 кв.м, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами N по адресу: "адрес" На Венгура Е.П. возложена обязанность в течение 3-х месяцев после вступления решения в законную силу снести самовольную постройку - объект незавершенного капитального строительства, одноэтажное здание с площадью застройки 49, 9 кв.м, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами N по адресу: "адрес" Снято с кадастрового учета здание, расположенное по адресу: Республика "адрес" кадастровый номер N. Снято с кадастрового учета здание расположенное по адресу: "адрес" кадастровый номер N и жилой дом, с кадастровым номером. Вышеуказанное решение суда не вступило в законную силу.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда нижестоящей инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, не согласие с которой не может повлечь отмену либо изменение правильных по существу решений суда.

Учитывая, что отмена или изменение судебных актов в кассационном порядке возможны лишь в случаях, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы, не содержащие данных о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход административного дела, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 6 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 12 марта 2024 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи В.В. ШелудькоН.В. Усенко