Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2024 г. по делу N 8а-41680/2023[88а-4438/2024-(88а-46361/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е.

судей Усенко Н.В, Борисовой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО "Кубань-Прогресс+", поданную от имени общества представителем Лень М.С, поступившую в суд первой инстанции 5 декабря 2023 года, на решение Краснодарского краевого суда от 24 мая 2023 года и апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 17 октября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ООО "Кубань-Прогресс+" и директора ООО "Кубань-Прогресс+" Гетьмана В.В. об оспаривании нормативного правового акта.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, объяснения представителя ООО "Кубань-Прогресс+" по доверенности Лень М.С, прокурора третьего отдела Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Костюк А.И, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

ООО "Кубань-Прогресс+" и директор ООО "Кубань-Прогресс+" Гетьман В.В. обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта.

Решением Краснодарского краевого суда от 24 мая 2023 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 17 октября 2023 года оставлено без изменения решение Краснодарского краевого суда от 24 мая 2023 года.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель ООО "Кубань-Прогресс+" по доверенности Лень М.С. просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

От представителя администрации муниципального образования Белореченский район и Совета муниципального образования Белореченский район Михайленко Т.Е. поступили возражения, в которых выражено несогласие с доводами кассационной жалобы, представитель просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. В возражениях так же содержится заявление о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя администрации муниципального образования Белореченский район.

В судебном заседании суда кассационной инстанции принимала участие представитель ООО "Кубань-Прогресс+" по доверенности Лень М.С, доводы кассационной жалобы поддержала, настаивала на отмене обжалуемых судебных актов и принятии по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании суда кассационной инстанции принимал участие прокурор третьего отдела Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Костюк А.И, доводам кассационной жалобы возражал, обжалуемые судебные акты просил оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом первой и апелляционной инстанции не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, земельный участок, площадью: 20, 4 га, кадастровый номер N, относящийся к краевому фонду перераспределения и земельный участок, площадью 7, 2 га кадастровый номер N, относящийся к краевому фонду перераспределения, являются собственностью субъекта Российской Федерации и находятся в ведении департамента имущественных отношений Краснодарского края.

ООО "Кубань-Прогресс+" обладает лицензией КРД 02253 ТЭ от 2 марта 2004 года на право пользования недрами в границах горного отвода, общей площадью 60 га, расположенного в Великовечненском сельском поселении Белореченского района.

Земельные участки площадью 20, 4 га с кадастровым номером N и площадью 7, 2 кв. м, с кадастровым номером N из земель сельхозназначения, входят в горный отвод ООО "Кубань-Прогресс"+".

Для осуществления перевода данных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности (для добычи полезных ископаемых) ООО "Кубань-Прогресс+" обращалось в департамент имущественных отношений Краснодарского края и получало отказ, основанием которого было несоответствие предполагаемого целевого назначения земельного участка генеральному плану Великовечненского сельского поселения, утвержденному решением Совета Великовечненского сельского поселения от 14 ноября 2011 года N94, согласно которым земельные участки с кадастровым номером N находятся на территории земель сельскохозяйственного назначения.

28 ноября 2018 года ООО "Кубань-Прогресс+" обратилось в комиссию по вопросам градостроительства землепользования и застройки администрации муниципального образования Белореченский район с заявлением о включении земельных участков в производственную зону (карьер).

На основании протокола N 1 от 15 мая 2020 года комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки района рассмотрела явление ООО "Кубань Прогресс+" и приняла решение об изменении зоны сельскохозяйственного назначения на зону земель промышленности, транспорта, связи и т.д.

Решением Совета муниципального образования Белореченский район от 25 августа 2022 года N401 Генеральный план Великовечненского поселения был утвержден в новой редакции, согласно которого земельные участки, входящие в границы действующего горного отвода недропользователя (имеющего соответствующую лицензию на разработку полезных ископаемых), находятся в планируемых землях промышленности, для разработки полезных ископаемых.

Согласно письму администрации муниципального образования Белореченский район от 18 ноября 2022 года N17-15/2022 Совет муниципального образования Белореченский район, руководствуясь протестом Белореченской межрайонной прокуратуры, вынес оспариваемое решение Совета муниципального образования Белореченский район от 13 сентября 2022 года N 403 об отмене решения Совета муниципального образования Белореченский район от 25 августа 2022 года N 401 "О внесении изменений в решение Совета Великовечненского сельского поселения Белореченского района от 14 ноября 2011 года N 94 "Об утверждении генерального плана Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края и генерального плана Великовечненского сельского поселения применительно к территории населенного пункта с. Великовечного Белореченского района".

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23, статей 18, 23 и 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 7, статьи 8, 77, 79 Земельного кодекса Российской Федерации, указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку отменяя ранее принятый нормативный акт, административный ответчик действовал в порядке самоконтроля в пределах предоставленных ему полномочий, при этом решение является мотивированным, принятым на основании обоснованного протеста прокуратуры.

Фактически изменение функционального зонирования путем изменения статуса земель сельскохозяйственного назначения находящихся за пределами населенного пункта с установлением для них статуса земли промышленного назначения, фактически привело к принятию органом местного самоуправления решения об изменении целевого назначения сельскохозяйственных земель.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов нижестоящих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, не согласие с которой не может повлечь отмену либо изменение правильных по существу решений суда.

Учитывая, что отмена или изменение судебных актов в кассационном порядке возможны лишь в случаях, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы, не содержащие данных о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход административного дела, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Краснодарского краевого суда от 24 мая 2023 года и апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 17 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 7 марта 2024 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи Н.В. УсенкоО.В. Борисова