Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 марта 2024 г. по делу N 8а-4532/2024[88а-8470/2024]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Мальмановой Э.К. и Раптановой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации МО Динской район, управлению имущественных отношений администрации МО Динской район, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 ноября 2023 года, на частное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 ноября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО16 к управлению имущественных отношений администрации МО Динской район, администрации МО Динской район о признании незаконным решения государственного органа.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, доводы кассационной жалобы, письменные возражения, выслушав представителя стороны ответчика - ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО16 обратился в Динской районный суд Краснодарского края с административным иском к управлению имущественных отношений МО Динской район, администрации МО Динской район о признании незаконным решения государственного органа, и с учетом уточнений в ходе судебного разбирательства просит признать незаконным решение управления имущественных отношений МО Динской район об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно N от 27 декабря 2022 г.; обязать управление имущественных отношений МО Динской район повторно рассмотреть заявление ФИО3 по существу.

В обоснование административного иска указано, что оспариваемым решением N от 27 декабря 2022 г. ФИО3 отказано супруге административного истца в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, на основании статьи 4 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. N-КЗ, в связи с тем, что ранее административному истцу был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ст. Динская, ул. Набережная, 1а, площадью 966 кв.м, что подтверждается свидетельством на право собственности от 3 ноября 1992 г, однако данное свидетельство ФИО16 не получал. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1078 кв.м. по указанному адресу 1 июня 2010 г. по договору купли - продажи N был продан его брату ФИО16, административный истец был лишь его представителем покупателя при совершении сделки. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд. С учетом уточнения административных исковых требований, ФИО16 просил суд: признать незаконным решение управления имущественных отношений МО Динской район об отказе в постановке на учет в качестве лица имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно N от 27 декабря 2022 г.; обязать управление имущественных отношений МО Динской район повторно рассмотреть заявление ФИО3 по существу.

Решением Динского районного суда Краснодарского края от 28 ноября 2023 г. административное исковое заявление ФИО16 к управлению имущественных отношений МО Динской район, администрации МО Динской район о признании незаконным решения государственного органа оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 ноября 2023 г. решение Динского районного суда Краснодарского края от 28 ноября 2023 г. отменено, принято по делу новое решение об удовлетворении административного иска ФИО16

Судом признано незаконным решение управления имущественных отношений МО Динской район об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно N от 27 декабря 2022 г. Обязать управление имущественных отношений МО Динской район повторно рассмотреть заявление ФИО3 по существу.

Вместе с тем, вынесено частное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 ноября 2023 г. в адрес главы администрации МО Динской район ФИО12 на допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО16 должностными лицами администрации МО Динской район, выявленные при рассмотрении настоящего дела, В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 25 января 2024 года заявитель просит отменить решение апелляционной инстанции, частное определение и оставить в силе решение первой инстанции. Судом апелляционной инстанции допущено нарушение норм материального и процессуального права. Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Определением судьи от 6 февраля 2024 года кассационная жалоба с делом приняты к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные возражения, выслушав пояснения, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Из материалов административного дела следует, что ФИО16 состоит в зарегистрированном браке с ФИО17 (Модновой) В.А. с 18 июля 1992 г. 22 сентября 2022 г. ФИО3 обратилась в управление имущественных отношений администрации МО Динской район с заявлением о постанове на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Рассмотрев данное заявление управление имущественных отношений администрации МО Динской район решением от 27 декабря 2022 г. отказало ФИО3 в постановке на учет в качестве лица имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно указав, что в ходе рассмотрения обращения было установлено, что ФИО16, являющейся отцом ФИО4, 1995 года рождения, ФИО5, 1996 года рождения, ФИО6, 1997 года рождения, ФИО7, 1999 года рождения, ФИО8, 2001 года рождения, ФИО9, 2003 года рождения, ФИО10, 2005 года рождения, ФИО11, 2007 года рождения, предоставлен в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Набережная, 1а, площадью 966 кв.м, что подтверждается свидетельством на право собственности от 3 ноября 1992 г.

Решением Динского районного суда Краснодарского края от 28 ноября 2023 г. административное исковое заявление ФИО16 к управлению имущественных отношений МО Динской район, администрации МО Динской район о признании незаконным решения государственного органа оставлено без удовлетворения.

Оценив законность оспариваемого ФИО16 решения управления имущественных отношений МО Динской район N от 27 декабря 2022 г. апелляционная инстанция, проверяя решение суда районного суда, исходила из того, что в силу подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ, ЧАСТИ 3 СТАТЬИ 2 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. N-КЗ, положений части 2 статьи 3 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. N-КЗ закреплено, что заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения следующих условий:

1) ни одному из указанных родителей на территории Краснодарского края ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства;

2) дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве");

3) возраст младшего из детей заявителя не должен превышать: а) 18 лет; б) 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации; в) 23 лет - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования;

4) заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учетом положений статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" или судебным решением) на территории Краснодарского края.

Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. N "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" право определения категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке дано органам исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Краснодарского края от 22 февраля 2005 г. N-КЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае", многодетной семьей признается семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В силу части 1 статьи 1 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года N-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

На основании пункта 2 статьи 4 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. N-КЗ, одним из оснований для отказа заявителю в постановке на учет является несоответствие данных в копиях документов обязательным условиям для предоставления земельных участков, установленным статьей 3 настоящего Закона.

Как предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. N-КЗ, заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения следующих условий: ни одному из указанных родителей на территории Краснодарского края ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства.

Принимая во внимание указанные нормы закона, апелляционной инстанцией верно усматривается, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1078 кв.м, для ИЖС, по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Набережная, 1а 1 июня 2010 г. по договору купли - продажи N был продан управлением имущественных отношений администрации МО Динской район брату ФИО16 (т.1 л.д.9-10).

Данное обстоятельство подтверждается приказом управления имущественных отношений и земельных отношений администрации МО Динской район Краснодарского края N от 22 апреля 2010 г. "О предоставлении ФИО16 земельного участка, расположенного по адресу: ст. Динская, ул. Набережная, 1а, в собственность для ИЖС за плату" (т.1 л.д.11).

При совершении сделки административный истец по доверенности представлял интересы брата ФИО16 (т.1 дл.д.12), право собственности которого на данный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 6 июля 2010 года N (т.1 л.д.16).

С учетом изложенного, апелляционная инстанция пришла к выводу, что материалы административного дела не содержат доказательств предоставления административному истцу в собственность, бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Набережная, 1а, площадью 966 кв.м.

Таким образом, Краснодарский краевой суд пришел к правильному выводу о признании незаконным решения управления имущественных отношений МО Динской район об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно N от 27 декабря 2022 г.

Однако, за не принятие мер по надлежащему рассмотрению заявления административного истца по предоставлению муниципальной услуги, суд вынес частное определение от 28 ноября 2023 г. в адрес главы администрации муниципальное образование Динской район ФИО12 на допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО16 должностными лицами администрации муниципальное образование Динской район, выявленные при рассмотрении настоящего дела, с чем не может согласиться суд кассационной инстанции, так как принимая во внимание положения статьи 10 Конституции РФ, статьи 218 КАС РФ, пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, статьи 176 КАС РФ, пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N "О судебном решении", пункта 2 настоящего Пленума ВС РФ, категоричных оснований (злостных нарушений стороны ответчика) для вынесения частного определения от 28 ноября 2023 г, по материалам дела Nа-1935/2023, не усматривается.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции находит выводы, содержащиеся в апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 ноября 2023 г. правильными и постановленными исходя из норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения. Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта, при разрешении дела судом не допущено.

Частное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 ноября 2023 г. подлежит отмене.

В соответствии со статьей 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить судебный акт суда апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь, статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2023 года, оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Частное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 ноября 2023 г. отменить.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 марта 2024 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Мальманова Э.К.

Раптанова М.А.