Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Губаревой С.А, судей Руденко Ф.Г, Черкасовой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новошахтинска Ростовской области в интересах Фетисовой И.В. к Министерству труда и социального развития Ростовской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, по кассационной жалобе Министерства труда и социального развития Ростовской области на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 7 декабря 2023 года.
Заслушав доклад судьи Губаревой С.А, выслушав объяснения представителя Министерства труда и социального развития Ростовской области ФИО5, поддержавшего доводы жалобы, объяснения прокурора Шаповаловой О.Ю, просившей жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор г. Новошахтинска Ростовской области обратился в суд с иском в интересах Фетисовой И.В. к Министерству труда и социального развития Ростовской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации.
В обоснование заявленных требований указано, что согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА) от ДД.ММ.ГГГГ N инвалиду первой группы по зрению Фетисовой И.В, в целях реабилитационных мероприятий по восстановлению здоровья установлен перечень технических средств реабилитации, который включает в себя, в частности, ноутбук. Срок проведения реабилитационных мероприятий установлен с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно.
В установленном порядке, ДД.ММ.ГГГГ Фетисова И.В. обратилась в Министерство труда и социального развития Ростовской области, с заявлением о предоставлении ей технических средств реабилитации в соответствии с ИПРА, в том числе ноутбука.
Фетисова И.В. поставлена на соответствующий учет на предоставление данного технического средства реабилитации и в настоящее время числится в списках на получение.
В 2022 году прокуратурой Ростовской области проведена проверка исполнения Министерством труда и социального развития Ростовской области законодательства о социальной защите по обеспечению техническими средствами реабилитации инвалидов, по результатам которой приняты меры досудебного урегулирования.
О фактах длительного необеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, а также о необходимости выделения денежных средств на эти цели проинформирован Губернатор Ростовской области.
Вместе с тем, к удовлетворению потребностей Фетисовой И.В. и исполнению требований закона по обеспечению ее техническими средствами реабилитации (ноутбук), проводимые Министерством труда и социального развития Ростовской области мероприятия, не привели.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области приобрести для Фетисовой И.В. в соответствии с ИНРА техническое средство-ноутбук; предоставить Фетисовой И.В. в соответствии с ИПРА техническое средство реабидитации-ноутбук.
Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 сентября 2023 года исковые требования прокурора удовлетворены.
Суд обязал Министерство труда и социального развития Ростовской области приобрести для Фетисовой И.В. техническое средство реабилитации - ноутбук, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ N предоставить Фетисовой И.В. техническое средство реабилитации - ноутбук, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ N
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 7 декабря 2023 года указанное выше решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области просит судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требования отказать. В качестве оснований для отмены обжалуемых судебных актов заявитель ссылается на неправильное применение судом норм материального права, нарушение норм процессуального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
В судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, кроме представителя ответчика и прокурора, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами не допущено.
На основании части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
В силу ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов, протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее- Правила).
Согласно абз. 2 п. 2, п.п. "а" п. 3, абз. 1 п. 4 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (абз. 1 п. 5 Правил).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 N 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.
При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.
Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Таким образом, с 9 февраля 2018 года (начало действия постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 года N 86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и в целях реализации мероприятий государственной программы "Доступная среда", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 15.10.2018 N 639, Постановлением министерства труда и социального развития Ростовской области от 13.08.2018 N 14 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Обеспечение техническим средствами реабилитации инвалидов с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху".
На основании п. 2.4 Регламента сроки выполнения административных процедур с момента подачи документов заявителем до получения результата государственной услуги не должен превышать 15 рабочих дней.
В соответствии с абзацем 4 пункта 3 раздела 2 Регламента обеспечение граждан техническими средствами реабилитации осуществляется исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления и постановки на учет в Министерстве труда и социального развития Ростовской области.
В силу абзаца 5 пункта 3 раздела 2 Регламента выдача технических средств реабилитации осуществляется по мере их приобретения в соответствии с выделенными на эти цели средствами областного бюджета, а также требованиям
