Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2024 г. по делу N 8Г-42052/2023[88-3932/2024-(88-45851/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Черкасовой Е.В.

судей Губаревой С.А, Руденко Ф.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о восстановлении срока, признании незаконным и отмене распоряжений о стаже муниципальной службы, пересмотре размера пенсии, возложении обязанности установить размер пенсии за выслугу лет, по кассационной жалобе Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области на решение Городищенского районного суда Волгоградской области 28 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 6 сентября 2023 года, Заслушав доклад судьи Черкасовой Е.В, судебная коллегия

"адрес"

ФИО10 обратилась в суд с иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о восстановлении срока, признании незаконным и отмене распоряжений о стаже муниципальной службы, пересмотре размера пенсии, возложении обязанности установить размер пенсии за выслугу лет, в котором с учетом уточнения исковых требований просила восстановить срок для обращения в суд с настоящим иском, признать незаконным и отменить пункт 2 распоряжения N 135-ф от 6 мая 2022 года главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возобновлении ФИО11, замещавшей должность муниципальной службы заместитель главы Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, исходя из стажа муниципальной службы 16 лет 7 месяцев пенсию за выслугу лет в размере 12 884 с ДД.ММ.ГГГГ, признать распоряжение Администрации Городищенского муниципального района от 6 июля 2022 года N 118-К об отмене распоряжения Администрации Городищенского муниципального района от 25 мая 2017 года N 60-к "О стаже муниципальной службы" ФИО2 незаконным, установить размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего в размере 18 770 рублей.

В обоснование исковых требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ, ей, как муниципальному служащему, на основании постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N-ф от ДД.ММ.ГГГГ была назначена пенсия за выслугу лет, и при выходе на пенсию был установлен стаж муниципальной службы - 18 лет.

Распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N-ф от ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии за выслугу лет была приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с осуществлением истцом трудовой деятельности, в том числе, в должности заместителя главы администрации Кузьмичевского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N-ф от ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии истцу возобновлена с ДД.ММ.ГГГГ на основании ее заявления, с учетом увеличения стажа муниципальной службы на два года в размере 10 784 рублей 53 копеек с ДД.ММ.ГГГГ.

Одновременно, распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N-ф от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в пересмотре, размера пенсии за выслугу лет с учетом изменения среднемесячного денежного содержания для назначения пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием в реестре должностей Городищенского муниципального района должности заместителя главы администрации Кузьмичевского сельского поселения, а также ввиду отсутствия в действующем положении порядка пересмотра пенсии за выслугу лет с учетом вновь замещаемой должности в ином муниципальном образовании.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N-ф от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в пересмотре размера пенсии за выслугу лет признано незаконным и отменено; распоряжение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N-ф| от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным в части определения пенсий за выслугу лет с учетом увеличения стажа муниципальной службы на два года в размере 10 784 рублей 53 копеек с ДД.ММ.ГГГГ. На администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность по пересмотру ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ размера пенсии за выслугу лет с учетом ежемесячного денежного содержания, получаемого в период работы по должности заместителя главы администрации Кузьмичевского сельского поселения.

До настоящего времени судебный акт ответчиком надлежащим образом не исполнен, распоряжением N-ф от ДД.ММ.ГГГГ администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области возобновлена выплата пенсии за выслугу лет с учетом стажа работы в должности заместителя главы Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района, исходя из стажа муниципальной службы 16 лет 7 месяцев в размере 12 884 рублей с ДД.ММ.ГГГГ, при этом распоряжением администрации Городищенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-К отменено ранее изданное распоряжение администрации Городищенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-к о включений ФИО2 в стаж муниципальной службы периода работы в должности методиста Городищенского отдела народного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет).

Решением Городищенского районного суда Волгоградской области от 28 апреля 2023 года исковое заявление ФИО2 удовлетворено частично.

Судом восстановлен срок для обращения с настоящим иском ФИО2; признан незаконным и отменен пункт 2 распоряжения N-ф от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возобновлении ФИО2, замещавшей должность муниципальной службы заместителя главы Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района, исходя из стажа муниципальной службы 16 лет 7 месяцев пенсию за выслугу лет в размере 12 884 рублей с ДД.ММ.ГГГГ; признано распоряжение администрации Городищенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-К об отмене распоряжения администрации Городищенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-к "О стаже муниципальной службы" ФИО2 незаконным; установлен размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего ФИО2 в размере 18 528 рублей 42 копеек; в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 6 сентября 2023 года решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 28 апреля 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО6 просит отменить решение Городищенского районного суда Волгоградской области 28 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 6 сентября 2023 года ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, просит принять по делу новое решение, которым отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, причин неявки не сообщили.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 с 1999 года замещала должности муниципальной службы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N-ф от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, замещавшей должность муниципальной службы заместителя главы администрации Городищенского муниципального района, назначена пенсия за выслугу лет, исходя из стажа муниципальной службы 18 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет, в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу в администрацию Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области главным специалистом.

Распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N-ф от ДД.ММ.ГГГГ приостановлена выплата пенсии за выслугу лет ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с замещением должности муниципальной службы главного специалиста Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была переведена на должность заместителя главы администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского Муниципального района Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО2 администрацией Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области прекращен по соглашению сторон.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлениями о возобновлении выплаты ей пенсии за выслугу лет, в которых просила пересмотреть пенсию за выслугу лет с учетом увеличения стажа муниципальной службы и с учетом изменения ежемесячного денежного содержания для назначения пенсии за выслугу лет в связи с замещением муниципальной должности в администрации Кузьмичевского сельского поселения.

Распоряжения администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N-ф от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 возобновлена выплата пенсии за выслугу лет, назначенной распоряжением N-ф от ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 2 названного распоряжения определено производить ФИО2 пенсию за выслугу лет с учетом увеличения стажа муниципальной службы на 2 года.

Распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N-ф от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в пересмотре размера пенсии за выслугу лет, с учетом изменения среднемесячного денежного содержания для назначения пенсии за выслугу лет.

Отказывая ФИО2 в пересмотре размера пенсии за выслугу лет с учетом изменения среднемесячного денежного содержания для назначения пенсии за выслугу лет, ответчик исходил из того, что в Реестре должностей Городищенского муниципального района отсутствует должность заместитель главы администрации Кузьмичевского сельского поселения, при этом Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности или должности муниципальной службы Городищенского муниципального района Волгоградской области, не предусмотрена возможность пересмотра пенсии за выслугу лет с учетом вновь замещаемой должности в ином муниципальном образовании.

Решением Городищенского районного суда Волгоградской области от 9 сентября 2020 года исковое заявление ФИО2 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в пересмотре пенсии за выслугу лет с учетом изменения среднемесячного денежного содержания, признании незаконным распоряжения в части установления размера пенсии за выслугу лет, возложении обязанности осуществить пересмотр размера пенсии за выслугу лет, оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 9 марта 2022 года, решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 9 сентября 2020 года отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО2 к администрации ФИО4 муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отмене распоряжения об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет с учетом изменения среднемесячного денежного содержания, признании незаконным распоряжения в части установления размера пенсии за выслугу лет, возложении обязанности по пересмотру размера пенсии за выслугу лет, удовлетворены. Распоряжение администрации ФИО4 муниципального района Волгоградской области N-ф от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в пересмотре пенсии за выслугу лет, отменено и признано незаконным.

Пункт 2 распоряжения администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N-ф от ДД.ММ.ГГГГ в части установления размера пенсии за выслугу лет ФИО2 с учетом увеличения стажа муниципальной службы на два года в размере 10 784 рублей 53 копеек, признан незаконным. На администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность по пересмотру размера пенсии за выслугу лет ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ с учетом ежемесячного денежного содержания, получаемого в период работы в должности заместителя главы администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 25 мая 2017 года за N 60-к "О стаже муниципальной службы", ФИО2 в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, включен стаж работы в должности методиста районного отдела по образованию Городищенского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании протокола N 1 заседания совместной комиссии по определению стажа муниципальной службы органов местного самоуправления Городищенского муниципального района Волгоградской области от 6 июля 2022 года, администрацией ФИО4 муниципального района Волгоградской области 6 июля 2022 года издано распоряжение N 118-к "об отмене распоряжения администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 25 мая 2017 года за N 60-к "О стаже муниципальной службы", о котором истцу стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения вышеуказанного дела.

Руководствуясь положениями пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", установив, что ФИО2 об оспариваемом распоряжении от 6 июля 2022 года N 118-К об отмене распоряжения администрации Городищенского муниципального района от 25 мая 2017 года N 60-к "О стаже муниципальной службы" стало известно в ходе рассмотрения настоящего спора, доказательств обратного суда представлено не было, и стороной ответчика не оспаривалось, суд первой инстанции пришел к выводу о восстановлении ФИО2 срока для обращения в суд с настоящим иском.

В остальной части исковых требований, придя к выводу о частичном их удовлетворении, руководствуясь положениями статей 23, 24, 25 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 года N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области", пункта 2.4 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в ФИО4 муниципальном районе Волгоградской области, утвержденного решением Городищенской районной Думы Волгоградской области от 25 декабря 2019 года N 43, статьей 25, суд исходя из того, что обоснованность требований истца о пересмотре размера пенсии за выслугу лет, с учетом муниципальной службы в должности заместителя главы Кузмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района, подтверждена вступившим в законную силу решением суда, при том, что правовых оснований у администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области не имелось правовых оснований для исключения из стажа ФИО2 периодов работы в должности методиста Городищенского отдела народного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции признал пункт 2 распоряжения N 135-ф от 6 мая 2022 года главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возобновлении ФИО2, замещавшей должность муниципальной службы заместителя главы Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, исходя из стажа муниципальной службы 16 лет 7 месяцев пенсию за выслугу лет в размере 12 884 рублей с ДД.ММ.ГГГГ незаконным, нарушающим права истца и отменил его, распоряжение администрации Городищенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-К об отмене распоряжения администрации Городищенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-к "О стаже муниципальной службы" ФИО2 признал незаконным, установив, что на момент рассмотрения вопроса о назначении пенсии ФИО2 и

установлении ее размера действовало Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Городищенском муниципальном районе Волгоградской области, утвержденное решением Городищенской районной Думы Волгоградской области от 13.10.2006 N 235, приняв во внимание данные для расчета справки о размере среднемесячного денежного содержания для назначения пенсии за выслугу лет ФИО2 за период с ноября 2018 по октябрь 2019, установилразмер пенсии за выслугу лет муниципального служащего ФИО2 в размере 18 528 рублей 42 копеек.

Проверяя законность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда согласилась с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, при этом отметила, что из штатных расписаний исполкома Городищенского районного совета народных депутатов за 1987, 1988, 1989, 1990, 1991 годы видно, что занимаемая истцом должность методиста районного методического кабинета, методиста Дома Пионеров Городищенского отдела народного образования не относилась к штатным единицам структуры исполкома Городищенского районного совета народных депутатов.

Вместе с тем, протоколом заседания совместной комиссии по определению стажа муниципальной службы органов местного самоуправления Городищенского муниципального района Волгоградской области N 4 от 24 мая 2017 года и принятым на его основании распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 25 мая 2017 года N 60-к спорный период трудовой деятельности ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был засчитан в стаж Муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет на основании пункта 28 Перечня периодов государственной гражданской службы и иных периодов замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы Волгоградской области для назначения пенсий за выслугу лет Государственным гражданским служащим Волгоградской области, являющегося Приложением к Закону Волгоградской области от 30 декабря 2002 года N 778-ОД, согласно которому, отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет. При этом комиссией установлено, что в обязанности методиста Городищенского отдела народного образования входило осуществление контроля за исполнением законодательства Российской Федерации в образовательных учреждениях Городищенского района, оказание методической, консультативной помощи работникам образовательных учреждений.

Данное решение комиссии не признано незаконным и не отменено, как не оспорена действительность справки о расчете стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, с учетом указанного периода, заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное председателю совместной комиссии по определению стажа муниципальной службы органов местного самоуправления Городищенского муниципального района Волгоградской области содержит просьбу о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы.

При этом, отменяя ранее принятое распоряжение администрации Городищенского муниципального района от 25 мая 2017 года N 60-к о включении ФИО2 в стаж мунициипальной службы периода работы в должности методиста Городищенского Отдела народного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, ответчик не привел оснований неправомерности ранее принятого решения о его включении в стаж муниципальной службы, таких обстоятельств не установлено и судом.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций, с учетом предмета и основания иска, основаны на правильном толковании и применении норм материального права, с соблюдением процессуального права.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения и обстоятельствам дела.

В целом доводы кассационной жалобы по существу повторяют позицию ответчика при рассмотрении дела судом апелляционной инстанциями, которая была проверена и получила надлежащую судебную оценку, нашедшую отражение в оспариваемом судебном постановлении, и в целом сводятся к несогласию заявителей с судебным постановлением, а также с выводами судов, основанными на оценке представленных по делу доказательств, что само по себе не свидетельствует о нарушении судами норм материального или процессуального права и не может служить основанием для кассационного пересмотра судебного постановления, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Иное мнение о характере разрешения спора, несогласие с выводами судебных инстанций в связи с иной оценкой доказательств в силу части 1 статьи 379.7, части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при отсутствии со стороны судебных инстанций нарушений норм материального и процессуального права не могут служить основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

Оценка доказательств, исследованных судами первой и апелляционной инстанций, произведена по правилам статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их допустимости, относимости, достоверности и достаточности.

Судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты. Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Иных доводов, влекущих признание оспариваемых судебных постановлений незаконными, кассационная жалоба не содержит.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены либо изменения судебных актов.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Городищенского районного суда Волгоградской области 28 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 6 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий С.А. Губарева

Судьи Е.В. Черкасова

Ф.Г. Руденко