Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04 апреля 2024 г. по делу N 8Г-6144/2024[88-11478/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Парамоновой Т.И, судей Ивановой Е.В, Думушкиной В.М, рассмотрела с использованием системы видеоконференцсвязи дело по иску межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям к обществу с ограниченной ответственностью "Ситиматик-Волгоград" о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по кассационной жалобе представителя ООО "Ситиматик-Волгоград" - ФИО13 на решение "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи ФИО12, выслушав представителя ООО "Ситиматик-Волгоград" - ФИО9, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее по тексту - МУ Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Ситиматик-Волгоград" (далее по тексту - ООО "Ситиматик-Волгоград") о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей.

Истец просил признать незаконным бездействие ООО "Ситиматик-Волгоград" по неисполнению предписания МУ Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от ДД.ММ.ГГГГ N возложить на ООО "Ситиматик-Волгоград" обязанность принять меры по оборудованию и введению в эксплуатацию на территории Старополтавского муниципального района "адрес" площадки временного накопления ТКО (мусороперегрузочной станции (МПС)), по осуществлению на территории Старополтавского муниципального района "адрес" деятельности по сбору и накоплению ТКО в соответствии с Территориальной схемой оборудования с отходами, утверждённой приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ. N, на оборудованной площадке - площадке временного накопления ТКО (мусороперегрузочной станции (МПС)), в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены.

Судом постановлено:

Признать незаконным бездействие ООО "Ситиматик-Волгоград" (ИНН N, ОГРН N) по неисполнению предписания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям от ДД.ММ.ГГГГ N

Возложить на ООО "Ситиматик-Волгоград" (ИНН N, ОГРН N) обязанность принять меры:

- по оборудованию и введению в эксплуатацию на территории Старополтавского муниципального района "адрес" площадки временного накопления ТКО (мусороперегрузочной станции (МПС));

- по осуществлению на территории Старополтавского муниципального района "адрес" деятельности по сбору и накоплению ТКО в соответствии с Территориальной схемой оборудования с отходами, утвержденной приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, на оборудованной площадке - площадке временного накопления ТКО (мусороперегрузочной станции (МПС)), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ситиматик-Волгоград" в доход бюджета муниципального образования - городской округ город-герой Волгоград государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ решение "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель ООО "Ситиматик-Волгоград" - ФИО13 просит изменить решение Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, дополнив указанием: решение суда в части возложения на ООО "Ситиматик-Волгоград" обязанности принять меры по оборудованию и введению в эксплуатацию на территории Старополтавского муниципального района "адрес" площадки временного накопления ТКО (мусороперегрузочной станции (МПС)); по осуществлению на территории Старополтавского муниципального района "адрес" деятельности по сбору и накоплению ТКО в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной приказом Комитета природных ресурсов и экологии "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, на оборудованной площадке - площадке временного накопления ТКО (мусороперегрузочной станции (МПС)), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - в исполнение не приводить. Указывает, что выводы суда первой и апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, основаны на неверном толковании действующих правовых норм. Судами нарушены нормы материального и процессуального права. Кассатор указывает, что ООО "Ситиматик-Волгоград", лишенный статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в силу закона не вправе осуществлять деятельность по сбору и накоплению ТКО, соответственно, эксплуатация и оборудование мусороперегрузочной станции невозможны. По мнению кассатора, решение суда является неисполнимым.

Представителем Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (ранее - межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям) - ФИО10 на доводы кассационной жалобы принесены возражения, в которых он просит состоявшиеся судебные постановления оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В суде кассационной инстанции представитель ООО "Ситиматик-Волгоград" - ФИО9 доводы кассационной жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

В судебное заседание суда кассационной инстанции иные лица, участвующие по делу, не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о рассмотрения дела на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167, ч.5 ст. 379.5 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ООО "Ситиматик-Волгоград" - ФИО9, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), для отмены состоявшихся судебных актов судов первой и апелляционной инстанции в кассационном порядке.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Из материалов дела следует и установлено судами, что основным видом деятельности ООО "Ситиматик-Волгоград" является сбор отходов.

ООО "Ситиматик-Волгоград" осуществляет деятельность на основании переоформленной лицензии от ДД.ММ.ГГГГ N на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

По результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО между комитетом ЖКХ и ТЭК "адрес", как уполномоченным органом, и ООО "Управление отходами - Волгоград" (после смены наименования - ООО "Ситиматик-Волгоград") ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО.

С ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом по исполнению соглашения назначен комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии "адрес".

С ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор ООО "Управление отходами - Волгоград" приступил к осуществлению обязанностей в сфере обращения с ТКО на территории "адрес".

В соответствии с условиями соглашения региональный оператор должен обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории "адрес" в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.

Приказом комитета природных ресурсов и экологии "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами "адрес", в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В разделе 9.3 Территориальной схемы "Обоснование основных параметров предлагаемых к созданию объектов системы обращения с отходами", в таблице 44 "Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой", запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году, в том числе, площадки временного накопления (перегрузки) в "адрес", мощностью до 10 тыс. тонн/год, с координатами N.

Согласно положениям раздела 8.2 Территориальной схемы, при обустройстве площадок временного накопления (перегрузок) в соответствии с требованиями действующего законодательства ранее срока, обозначенного в таблице 44 "Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой", региональный оператор вправе их использовать в распределении схемы потоков ТКО с момента их надлежащего обустройства.

По результатам рейдового обследования, проведённого ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в "адрес" площадка временного накопления ТКО расположена на окраине "адрес" в 180 м на северо-запад от автодороги на земельном участке с географическими координатами N.

Площадка имеет ограждение и ворота. На момент осмотра вороты открыты, охрана отсутствует, работы не ведутся. Территория площадки не имеет покрытия. Внутри ограждения расположены хозпостройки и кирпичный ангар площадью 40м*10м с бетонным полом. Внутри ангара на половине площади навалом складированы ТКО высотой около 1, 8м. Площадка перед ангаром захламлена ТКО, отходы разбросаны на площади 10м * 15м. Видны следы зачистки (следы автомобилей, следы ножа бульдозера).

По данным, представленным ООО "Управление отходами - Волгоград" от ДД.ММ.ГГГГ N, организована и используется, в том числе, ПВН в "адрес" на территории Старополтавского сельского поселения на земельном участке с координатами N.

По данным администрации Старополтавского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, земельный участок для площадки временного накопления ТКО с кадастровым номером N сформирован и поставлен на государственный учёт ДД.ММ.ГГГГ Форма заявления о предоставлении данного земельного участка направлена ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО "Управление отходами - Волгоград".

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного расследования осмотра (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ N установлено, что на земельном участке по адресу: "адрес", расположена площадка ФГУ "Волгоградмелиоводхоз". По назначению площадка не используется, предприятие не функционирует. Участок имеет кадастровый номер N. На данном участке располагается кирпичный ангар 11м * 50м, 2 контейнера "мультилифт" для ТКО. Площадка очищена от отходов на всей площади 113м * 59, внутри ангара отходы также отсутствуют. Площадка не имеет какого-либо покрытия, контейнеры установлены на грунте. На момент осмотра грейдер Д-170, государственный регистрационный знак "данные изъяты", и трактор-погрузчик, государственный регистрационный знак "данные изъяты", осуществляют зачистку отходов на площадке и погрузку их в контейнер. Вблизи ангара на грунте находятся ПЭТ мешки с отходами (ТКО) в количестве 12 шт. Примерно в 100 м от указанной площадки, на участке с географическими координатами N площадью 45м * 45м, выделенном администрацией для размещения площадки временного накопления ТКО, следы какой-либо деятельности отсутствуют. Участок не имеет ограждения, покрытия, зарос травянистой растительностью. Границы участка не обозначены.

Согласно публичной кадастровой карте, а также данным "Яндекс. Карты" земельный участок с координатами N (данные Территориальной схемы и по данным ООО "Управление отходами - Волгоград") располагается по "адрес" примерно в 1 км на юго-запад от земельного участка с координатами N. (по данным рейда) с кадастровым номером N, и, примерно, в 0, 9 км от земельного участка с координатами N (по данным протокола осмотра) с кадастровым номером N. Земельный участок с кадастровым номером N относится к землям населённых пунктов.

Также, в рамках административного расследования, проведены лабораторные исследования на территории земельного участка с кадастровым номером N, который эксплуатируется ООО "Управление отходами - Волгоград" под площадку временного накопления (перегрузки) ТКО и расположенного по адресу: "адрес".

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от ДД.ММ.ГГГГ N установлено, что отходы, отобранные на данном земельном участке, по результатам биотестирования отнесены к IV классу опасности.

Также установлено наличие на земельном участке, площадью 10м * 10м, с координатами N превышения (по сравнению с фоновым значением, отобранном на земельном участке в 50 м восточнее) концентрации нефтепродуктов на глубине 0-5см в 3, 5 раза, на глубине 5-20см - в 4, 3 раза.

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена новая Территориальная схема обращения с отходами на территории "адрес".

Согласно подпункта 8.2 раздела 8 "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включённых в ГРОРО", эксплуатация мусороперегрузочных станций (МПС), используемых при транспортировании отходов на объекты конечного обращения, также должна производиться при условии соблюдения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Перспективная схема потоков ТКО на каждый год действия территориальной схемы представлена в приложении В1.

Согласно приложению В1 к новой Территориальной схеме, на территории "адрес" ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены следующие этапы транспортирования отходов: - первое плечо транспортирования отходов - от муниципального образования до объекта обращения с отходами (МПС "адрес"); - второе плечо транспортирования - от МПС "адрес" до мусоросортировочного комплекса (МСК) ООО "Индустрия чистоты"; - третье плечо транспортирования - от МСК ООО "Индустрия чистоты" до объекта конечного обращения - полигон ООО "Волга-Бзнес".

Кроме того, сводная информация о существующих и перспективных объектах обращения с отходами, планируемых к использованию на протяжении срока действия территориальной схемы, приведена в приложении Б2.

Так, в приложении Б2 указан объект - МПС "адрес" (тип объекта: перегрузка) мощностью 10 тыс. тонн, действующий в ДД.ММ.ГГГГ в координатах N.

Согласно СанПиН N "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", мусороперегрузочные станции относятся к объектам коммунального назначения IV класса, для которых устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 100 м.

Поскольку, в нарушение требований действующего законодательства, ООО "Ситиматик-Волгоград" осуществляло деятельность по сбору и накоплению твёрдых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N в координатах N, находящимся по адресу: "адрес", на землях населённых пунктов, ненадлежащим образом, что создавало угрозу для безопасности окружающей среды, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по "адрес" ФИО11 вынесено постановление N-Э о привлечении ООО "Управление отходами-Волгоград" к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Одновременно, по результатам рассмотрения административного дела, МУ Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в адрес ООО "Управление отходами-Волгоград" внесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу N постановление МУ Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от ДД.ММ.ГГГГ N и решение "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Управление отходами-Волгоград" оставлены без изменения.

ООО "Ситиматик-Волгоград" обратилось в Арбитражный суд "адрес" с заявлением о признании недействительным предписания N от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Арбитражного суда "адрес" об обеспечении иска от ДД.ММ.ГГГГ по делу N действие предписания N от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено.

В связи с обеспечительными мерами, срок исполнения предписания был продлён до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Арбитражного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ предписание N от ДД.ММ.ГГГГ признано законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных ООО "Ситиматик-Волгоград" требований отказано, обеспечительные меры отменены.

ООО "Ситиматик-Волгоград", не согласившись с указанным решением суда, обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, постановлением которого от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ. оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Приказом МУ Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям N от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписаний продлён на 90 календарных дней, в частности, срок исполнения предписания N-Э от ДД.ММ.ГГГГ продлён до ДД.ММ.ГГГГ, о чём ДД.ММ.ГГГГ было уведомлено ООО "Ситиматик-Волгоград".

ООО "Ситиматик-Волгоград" требования предписания не исполнило, чем нарушило законные интересы неопределённого круга лиц.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, исходил из того, что ООО "Ситиматик-Волгоград" были допущены нарушения требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления с отклонениями от Территориальной схемы, выразившиеся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на не оборудованной надлежащим образом площадке временного накопления, расположенной на земельном участке по адресу: "адрес", в связи с чем признал незаконным бездействие ответчика по неисполнению предписания МУ Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям N-Э от ДД.ММ.ГГГГ и возложил на общество обязанность по принятию мер, направленных на устранение допущенных нарушений.

Суд апелляционной инстанции с данными выводами суда первой инстанции согласился по основаниям, подробно изложенным в апелляционном определении.

При разрешении заявленных требований, суды обоснованно руководствовались положениями ст. 9, 42 Конституции РФ, Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Судебная коллегия соглашается с выводами судов, поскольку они мотивированы, постановлены на исследованных в ходе судебного разбирательства доказательствах, при правильном применении правовых норм, процессуальных нарушений, влекущих за собой безусловную отмену состоявшихся судебных постановлений в кассационном порядке, судами не допущено.

В статье 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами и осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством РФ.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Не оспаривая по существу состоявшееся решение, кассатор ссылается на его неисполнимость в связи с утратой статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и невозможность эксплуатации и оборудования мусороперегрузочной станции.

Однако, предписание Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям было вынесено в ДД.ММ.ГГГГ, с исковым заявлением МУ Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям обратилось ДД.ММ.ГГГГ, решение суда первой инстанции постановлено ДД.ММ.ГГГГ, тогда как обстоятельства, на которые ссылается кассатор (приказ Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-ОД и утрата статуса с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N), - еще не существовали, и не могли быть учтены судом.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции обоснованно оснований для изменения решения суда первой инстанции - не нашел.

Суд кассационной инстанции правом на самостоятельное установление обстоятельств по делу не наделен, равно как и на оценку доказательств. ссылка на обстоятельства, не существовавшие на момент вынесения оспариваемого решения, не может являться основанием для отмены судебного акта в кассационном порядке.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что доводы кассационной жалобы фактически относятся к стадии исполнения судебного акта, в случае неясности решения суда или неясности способа и порядка исполнения судебного акта, ООО "Ситиматик-Волгоград" не лишено права на обращение в суд с заявлением в порядке ст. 202, 203 ГПК РФ.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию ответчика по делу, противоречат материалам дела и судебным актам, основаны на ошибочном толковании правовых норм.

Приведенные в кассационной жалобе доводы выводов судов не опровергают, по своей сути, сводятся к несогласию заявителя с оценкой представленных доказательств и с постановленными судебными актами.

Указанные доводы кассационной жалобы основанием к отмене судебных постановлений служить не могут, поскольку применительно к положениям ст. ст. 379.6, 379.7, 390 ГПК РФ, судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и апелляционной инстанции или были ими опровергнуты.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия оснований для удовлетворения кассационной жалобы не находит.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ООО "Ситиматик-Волгоград" - ФИО13 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: