Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 марта 2024 г. по делу N 16-1663/2024

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу защитника Севостьянова И.С., действующего в интересах Геворгяна А.Г. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 3 судебного участка, исполняющего обязанности мирового судьи 4 судебного участка Карасукского судебного района Новосибирской области от 27 сентября 2023г., решение судьи Карасукского районного суда Новосибирской области от 21 ноября 2023г., вынесенные в отношении Геворгяна Арбака Геворговича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи 3 судебного участка, исполняющего обязанности мирового судьи 4 судебного участка Карасукского судебного района Новосибирской области от 27 сентября 2023г, оставленным без изменения решением судьи Карасукского районного суда Новосибирской области от 21 ноября 2023г, генеральный директор ООО " ЛК" Геворгян А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1649920 рублей 14 копеек.

В жалобе защитник Севостьянов И.С. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о незаконности обжалуемых актов.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (ст.740), проектные и изыскательские работы (ст.758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст.763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п.1 ст.740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу ст. 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N44-ФЗ) закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд - совокупность действии, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно ч.2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон N196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 24 Федерального закона N196-ФЗ прямо закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам РФ.

Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 N204 "О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года" разработан региональный проект "Дорожная сеть (Новосибирская область)" национального проекта "Дорожная сеть" "Безопасные и качественные автомобильные дороги" (далее - БКАД НСО ДС). Мероприятия БКАД НСО ДС состоят из взаимосвязанных по срокам и ресурсам мероприятий направленных на решение задач в рамках государственной программы Новосибирской области "Развитие автомобильных дорог регионального, муниципального и местного значения в Новосибирской области".

В соответствии с п. 8 Указа Президента РФ от 07.05.2018 N204 "О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года" Правительству РФ при разработке национального проекта по созданию безопасных и качественных автомобильных дорог необходимо обеспечить достижение целей и целевых показателей, в том числе, увеличение доли автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Баганского района проверено исполнение ООО " ЛК" законодательства о контрактной системе закупок при исполнении Контракта N по ремонту автомобильной дороги "Андреевка -Теренгуль -III Интернационал - Чулаково" в Баганском районе Новосибирской области. По результатам проверки установлено, что в целях реализации Федерального проекта "Дорожная сеть" национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" 14.06.2022 между ГКУ НСО "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" и ООО " ЛК", в лице генерального директора Геворгяна А.Г. был заключен контракт N на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Андреевка - Теренгуль -III Интернационал - Чулаково" в Баганском районе Новосибирской области. Пунктом 3.3, контракта установлены сроки исполнения отдельных этапов Контракта:

1 этап: с даты заключения контракта до 25.07.2022; 2 этап: с 26.07.2022 по 28.09.2022. В нарушение условий контракта фактически работы в установленный срок подрядчиком не выполнены. Работы по 1 этапу сданы заказчику 05.08.2022, работы по 2 этапу сданы 25.04.2023. Цена контракта (цена работ), учитывая вносимые сторонами изменения, составляет 65 996 805 руб. 70 коп.

Таким образом, в установленный контрактом срок ООО " ЛК" не выполнило работы, предусмотренные контрактом.

Невыполнение работ в срок, предусмотренный контрактом привело к существенному вреду охраняемым интересам, выраженному в невозможности реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", федеральным проектом которого является "Дорожная сеть", что является приоритетным направлением в деятельности государства, нарушило права неопределенного круга лиц на безопасные и качественные автомобильные дороги, и привело к невозможности надлежащего использования автомобильной дороги "Андреевка - Теренгуль -III Интернационал - Чулаково" в Баганском районе Новосибирской области.

Генеральным директором ООО " ЛК" является Геворгян А.Г.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копией решения о проведении проверки, копиями контракта и соглашений к контракту, копией актов выполненных работ, претензиями о начислении пени.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, мировой судья дал верную оценку и обоснованно признал генерального директора ООО " ЛК"" Геворгяна А.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются несостоятельными. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Факт невыполнения генеральным директором ООО " ЛК" Геворгяном А.Г. своих должностных обязанностей, невыполнение условий государственного контракта к установленному сроку, в нарушение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, подтверждается представленными доказательствами, которые верно оценены судами, в соответствие с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, в их совокупности, поэтому выводы о наличии в действиях(бездействии) Геворгяна А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ являются верными.

Доводы о том, что назначенное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение, на основании ст.4.1.1 КоАП РФ, также нельзя признать состоятельными.

Исходя из положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. С учетом характера совершенного правонарушения, по настоящему делу такая совокупность обстоятельств отсутствует.

Приведенные в жалобе доводы о том, что существенного вреда охраняемым законом интересам причинено не было, при привлечении к административной ответственности не было учтено списание неустойки, имущественное положение Геворгяна А.Г, размер назначенного наказания исчислен неправильно, имеются основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ, аналогичны доводам, которые были предметом судебной проверки и обоснованно опровергнуты по мотивам, изложенным в постановлениях. Оснований не согласиться с выводами предыдущих судебных инстанций не имеется.

Административное наказание назначено Геворгяну А.Г. с применением ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Жалоба на постановление судьей районного суда рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 30.6 КоАП РФ

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемых постановления и решения, не установлено, неустранимые сомнения в виновности Геворгяна А.Г. в совершении административного правонарушения отсутствуют.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых по делу постановлений не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление мирового судьи 3 судебного участка, исполняющего обязанности мирового судьи 4 судебного участка Карасукского судебного района Новосибирской области от 27 сентября 2023г, решение судьи Карасукского районного суда Новосибирской области от 21 ноября 2023г, вынесенные в отношении Геворгяна Арбака Геворговича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Севостьянова И.С, действующего в интересах Геворгяна А.Г, - без удовлетворения.

Судья: Д.А. Безденежных