Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 марта 2024 г. по делу N 16-897/2024

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конкина И.В., рассмотрев жалобу на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 9 июня 2023г. N Л-510-в, решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 19 сентября 2023г., решение Кемеровского областного суда от 20 ноября 2023г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Шорский национальный парк" (далее - ФГБУ "Шорский национальный парк", учреждение),

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 9 июня 2023г. N Л-510-в ФГБУ "Шорский национальный парк" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 19 сентября 2023г, оставленным без изменения решением Кемеровского областного суда от 20 ноября 2023г, постановление изменено, исключено из вменяемого административного правонарушения указание на то, что ФГБУ "Шорский национальный парк":

нарушены требования п.12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N1614, ст.53.1 Лесного кодекса РФ, связанное с необеспечением в объеме, предусмотренном нормативами, установленными приказом Рослесхоза от 27.04.2012 N174 "Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов";

не выполняется норматив по противопожарному обустройству лесов, установленный ч.5 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 N174, в части обустройства противопожарных дорог и установки шлагбаумов, устройств преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах;

- снижен размер назначенного штрафа до 300 000 рублей.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, и.о.директора ФГБУ "Шорский национальный парк" Солонько Г.Ю. просит постановление и судебные решения отменить, производство по делу прекратить.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив истребованные материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 указанного Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление должностного лица административного органа от 08 сентября 2022 года подлежала разрешению по месту рассмотрения дела.

Дело рассмотрено должностным лицом Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое расположено по адресу: г.Кемерово, ул.Ноградская, 19А.

Данный адрес относится к юрисдикции Центрального районного суда г.Кемерово.

Указанные выводы соответствуют правовому подходу, сформулированному в пункте 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года, и находят отражение в судебной практике Верховного Суда Российской Федерации (Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 4 июля 2022 г. N 19-АД22-8-К5, от 11 сентября 2023 г. N 74-АД23-9-К9, от 13 октября 2023 г. N 47-АД23-5-К6).

Разрешение жалобы законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, на постановление старшего государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 9 июня 2023г. Таштагольским городским судом Кемеровской области противоречит положениям пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствует о нарушении установленных правил подсудности, что недопустимо.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Вышестоящая судебная инстанция при рассмотрении настоящего дела данному обстоятельству оценки не дала.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 19 сентября 2023г и решение Кемеровского областного суда от 20 ноября 2023г. подлежат отмене, настоящее дело - направлению на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Кемерово.

Содержащиеся в поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции жалобе доводы о незаконности постановления должностного лица подлежат проверке при новом рассмотрении дела судом.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 19 сентября 2023г, решение Кемеровского областного суда от 20 ноября 2023г, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Шорский национальный парк", отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Кемерово.

Судья И.В.Конкина