Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 марта 2024 г. по делу N 8Г-1647/2024[88-4251/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Даниловой О.Н, судей Малолыченко С.В, Шульц Н.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1725/2023 (22RS0066-01-2022-005626-27) по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, по кассационной жалобе Комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула (правопредшественник Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула) на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 5 апреля 2023 г. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 27 сентября 2023 г, заслушав доклад судьи Н.В. Шульц, заключение прокурора Самойлова А.А, полагавшего, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным бездействие Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, выразившееся в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения участков дорог; возложить на Комитет обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение указанных участков дорог. В обоснование исковых требований указал, что на "адрес" (от "адрес" до "адрес" (от "адрес" до "адрес"), "адрес"; на "адрес" (от "адрес" до "адрес", от "адрес" до "адрес", которые располагаются в границах муниципального образования г. Барнаула, отсутствует стационарное электрическое освещение, что нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Организация уличного освещения на вышеуказанных участках улиц муниципальной программой "Развитие дорожно-транспортной системы г. Барнаула на 2015-2025 годы" не предусмотрена.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 5 апреля 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 27 сентября 2023 г, исковые требования прокурора удовлетворены. На Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула возложена обязанность выполнить работы по строительству стационарного наружного электрического освещения дорог "адрес" в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула в кассационной жалобе просит отменить решение суда и апелляционное определение, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов кассационной жалобы указывает, что в соответствии с Бюджетным кодексом органы местного самоуправления самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджетов; муниципальная программа "Развитие дорожно-транспортной системы г. Барнаула на 2015-2025 годы" принята с учетом средств местного бюджета, определяет порядок и сроки выполнения работ, поэтому суд при отсутствии нарушений не вправе вмешиваться в порядок осуществления органом местного самоуправления его полномочий; доказательств незаконного бездействия не представлено; при этом, учитывая необходимость разработки проектной документации, поэтапного выполнения работ, количество участков и их протяженность разумный срок исполнения решения будет составлять не менее 2 лет.

Также в кассационной жалобе заявлено ходатайство о замене ответчика Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи на правопреемника Комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, мотивированное тем, что 01.12.2023 Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула претерпел реорганизацию в форме разделения (согласно Положению о комитете от 25.08.2023).

Прокуратурой Алтайского края относительно доводов кассационной жалобы принесены возражения. От администрации г. Барнаула поступил отзыв и дополнительный отзыв на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Разрешая ходатайство о процессуальном правопреемстве судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит его обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Под гражданским процессуальным правопреемством понимается замена лица, участвующего в судопроизводстве в качестве стороны (правопредшественника), другим лицом (правопреемником), при которой правопреемник продолжает в судопроизводстве участие правопредшественника.

Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Как разъяснено в пункте 10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" на стадии кассационного производства возможно процессуальное правопреемство (статья 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что доказательства правопреемства представлены, замена стороны ее правопреемником допускается на стадии кассационного производства, судебная коллегия полагает необходимым произвести замену ответчика Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула на Комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула в порядке правопреемства.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверяя законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе (часть 1 статьи 379.6 ГПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усмотрел.

При рассмотрении спора судами установлено, что "адрес" отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа - города Барнаула Алтайского края, сети наружного освещения на данных участках дорог отсутствуют; организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц в вечернее и ночное время суток, относится к вопросам местного значения, и такая обязанность возложена на ответчика.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановления Администрации города Барнаула от 25.04.2018г. N 765 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - города Барнаула Алтайского края", Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, пришел к выводу о нарушении прав неопределенного круга лиц на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения, в связи с чем возложил на Комитет обязанность организовать наружное освещение на данных участках дороги г. Барнаула в течении 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия апелляционного суда согласилась с выводами суда первой инстанции и их обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы.

Основания и мотивы, по которым судебные инстанции пришли к таким выводам, а также доказательства, принятые судами во внимание, подробно приведены в мотивировочной части судебных постановлений, и оснований считать их неправильными не имеется.

Суды первой и апелляционной инстанции, возлагая на заявителя обязанность по организации наружного освещения участков улиц в г. Барнауле в течение 15 месяцев года со дня вступления решения суда в законную силу применив нормы материального права, а именно положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обоснованно исходили из того, что стационарное электрическое освещение и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементами обустройства автомобильных дорог, предназначены для улучшения условий видимости на автомобильной дороге в пределах населенного пункта, что повышает безопасность дорожного движения в населенных пунктах и что одной из функций Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула является организация деятельности по освещению улиц городского округа.

Доводы заявителя приводились при рассмотрении дела, были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций.

Данные доводы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального или процессуального права, и, по существу сводятся к несогласию с выводами суда по обстоятельствам дела, направлены на переоценку доказательств, что не может быть основанием для отмены или изменения состоявшихся судебных актов в кассационной инстанции.

Положения статей 379.6, 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций не было допущено существенных нарушений норм материального или процессуального права, оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

произвести замену ответчика Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула на его правопреемника Комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула.

Решение Центрального районного суда г. Барнаула от 5 апреля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 27 сентября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула - без удовлетворения.

Председательствующий О.Н. Данилова

Судьи С.В. Малолыченко

Н.В. Шульц