Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05 марта 2024 г. по делу N 8Г-601/2024-(8Г-30121/2023)[88-5597/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Латушкиной С.Б, судей Новожиловой И.А, Гусева Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2120/2023 (УИД 02RS0001-01-2023-002438-69) по исковому заявлению Бегенова Сергея Уаткановича к Министерству внутренних дел по Республике Алтай о возложении обязанности предоставить жилое помещение в собственность, по кассационной жалобе представителя Бегенова Сергея Уаткановича - Бахрамаевой Светланы Васильевны на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 20 июня 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 8 ноября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Новожиловой И.А, выслушав объяснения представителя Бегенова Сергея Уаткановича по доверенности Бахрамаевой Светланы Васильевны, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Бегенов Сергей Уатканович (далее по тексту - Бегенов С.У, истец) обратился в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай с иском к Министерству внутренних дел по Республике Алтай (далее по тексту - МВД по Республике Алтай, ответчик) о возложении обязанности предоставить жилое помещение в собственность.

Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 19 мая 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - МВД России).

Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 20 июня 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 8 ноября 2023 г, иск Бегенова С.У. к МВД России, МВД по Республике Алтай о возложении обязанности предоставить жилое помещение в собственность оставлен без удовлетворения.

Представитель Бегенова С.У. - Бахрамаева С.В. обратилась в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 20 июня 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 8 ноября 2023 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в ином составе судей.

В обоснование доводов кассационной жалобы указано на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Суд первой инстанции нарушил право на судебную защиту Бегенова С.У, так как не установилсущественно значимые обстоятельства по делу, не дал правовую оценку основному документу - справке от 16 ноября 2012 г. N, из содержания которой следует, что Бегенов С.У. состоял на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий с 1992 года. Сам факт регистрации Бегенова С.У. в жилом доме, принадлежащем его матери - Б.Н.В. не является основанием для определения нуждаемости в улучшении жилищных условий. Суд, незаконно делает расчет нуждаемости истца, исходя из общей площади жилого дома (а не полезной площади), разделив ее на 4 человека, вместе с истцом. Истец, проживая с членами своей семьи (супруга, дочь) в доме своей матери по адресу: "адрес", не стал собственником дома на праве общей долевой собственности. Суд апелляционный инстанции не должным образом дал оценку письменному ходатайству руководителя МО МВД России по Кош-Агачскому району перед МВД Республики Алтай о выделении Бегенову С.У. жилого помещения - квартиры в г. Горно-Алтайске, не проверил то, что фактически прилагалось учетное дело, а не личное дело истца. Личное дело секретно, его специальной связью направляют руководству МВД Республики Алтай только при увольнении. Обе судебные инстанции не проверили, что ответчик допустил злоупотребление правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). Подробно доводы приведены в кассационной жалобе.

МВД по Республике Алтай в возражениях на кассационную жалобу, представленных в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, указав на законность и обоснованность решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 20 июня 2023 г, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 8 ноября 2023 г, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Неявка неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для их отмены или изменения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Бегенов С.У. проходил службу в органах внутренних дел с 15 ноября 1991 г.

В августе 2005 г. Бегеновым С.У. был подан рапорт начальнику ОВД Кош-Агачского района о включении в список сотрудников, нуждающихся в жилье, указан состав семьи - 3 человека и отсутствие своего жилья.

11 октября 2006 г. ОВД Кош-Агачского района направлены в МВД по Республике Алтай списки сотрудников, нуждающихся в жилье и улучшении жилищных условий, в которых значится Бегенов С.У. с семьей в составе 3 человека на основании протокола N от 20 августа 2005 г.

16 ноября 2012 г. (исх. N) руководитель МО МВД России "Кош-Агачский" ходатайствовал перед заместителем министра МВД по Республике Алтай, в связи с вводом в эксплуатацию 80 квартирного жилого дома в г. Горно-Алтайске, о выделении квартиры Бегенову С.У, состоящему на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1992 года, имеющему состав семьи: жена - Б.Н.Н, дочь - Б.К.С. Приложение: утвержденный список и личное дело очередника.

Согласно копиям страниц журнала учета сотрудников ОВД Кош-Агачского района, нуждающихся в улучшении жилищных условий и нуждающихся в получении жилой площади, по состоянию на 1 августа 2005 г. значится Бегенов С.У.

В марте 2015 г, январе и апреле 2017 г. должностным лицом Отделения МВД России по Кош-Агачскому району на запросы должностных лиц МВД по Республике Алтай сообщено об отсутствии учетных дел сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и нуждающихся в получении жилой площади.

На основании приказа МВД по Республике Алтай от 4 февраля 2020 г. N начальник отделения ГИБДД Отделения МВД России по Кош-Агачскому району Бегенов С.У. уволен 7 мая 2020 г. по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), стаж службы в органах внутренних дел по состоянию на 7 мая 2020 г. составляет в календарном исчислении 32 года 3 месяца 16 дней.

Бегенов С.У, указав, что является нуждающимся в жилом помещении, которое ответчиком ему предоставлено не было, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, и установив, что Бегенов С.У, его супруга, родители проживают по адресу: "адрес", жилой дом по указанному адресу принадлежит матери Бегенова С.У. - Б.Н.В, площадь жилого дома составляет 51, 4 кв.м, согласно постановлению муниципального образования "Кош-Агачский район" от 24 декабря 2020 г. N 438 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма" учетная норма на одного члена семьи установлена в размере 9 кв.м, пришел к выводу, что Бегенов С.У, являясь членом семьи собственника (своей матери) и имея обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (51, 4/4 = 12, 85 кв.м.), не является нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Отклоняя доводы Бегенова С.У. о том, что он был поставлен на учет в 1991 г, суд сославшись на пункт 14 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335, исходил из отсутствия в материалах дела доказательств, свидетельствующих об обращении Бегенова С.У. в указанный период по месту своей работы с заявлением о постановке на учет, признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Проверив законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 г..N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 19 июля 2011 г..N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г..N 1223, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, и установив из справки администрации муниципального образования "Кош-Агачское сельское поселение" от 6 июня 2023 г, что Бегенов С.У. значится по адресу: "адрес" имеет состав семьи: Б.К.С. - дочь, Б.Н.Н.- жена, при этом жилое помещение, площадью 51, 4 кв.м, расположенное по адресу: "адрес" принадлежит на праве собственности матери Бегенова С.У. - Б.Н.В, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости, предоставленной филиалом публично-правовой компании "Роскадастр" по Москве 3 мая 2023 г..дочери Бегенова С.У. - Б.К.С, ДД.ММ.ГГГГ, с июня 2013 г..на праве общей долевой собственности (1/2 доли) принадлежит жилое помещение, площадью 35, 1 кв.м, расположенное по адресу: "адрес", с февраля 2020 г..- жилое помещение, площадью 35, 8 кв.м, расположенное по адресу: "адрес", пришел к выводу об отсутствии у Бегенова С.У. нуждаемости в жилом помещении, не соблюдении Бегеновым С.У. условий для постановки на учет в качестве имеющего

права на получение единовременной социальной выплаты, либо сохранения за ним очередности в соответствующем списке указанного учета.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее по тексту - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников, в том числе гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты; гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии и принятым до 1 марта 2005 г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил).

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 Правил).

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня. При этом, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения должно осуществляться исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся в собственности или в пользовании на основании договора социального найма у сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и установив отсутствие у Бегенова С.У. нуждаемости в жилом помещении в связи с обеспеченностью площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, суд апелляционной инстанции, согласившийся с правильностью выводов суда первой инстанции по существу спора, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Бегенова С.У.

Доводы кассационной жалобы о том, что обеспеченность площадью жилого помещения Бегенова С.У. и членов его семьи (супруги и дочери) не может рассчитываться с учетом жилого дома, принадлежащем его матери, в котором Бегенов С.У. с членами своей семьи только зарегистрирован, поскольку Бегенов С.У. и члены его семьи (супруга и дочь) не являются членами семьи его матери - Б.Н.В, совместно никогда не проживали, общего хозяйства не вели и не ведут, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права. Поскольку Бегенов С.У. с супругой были вселены в жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", собственником Б.Н.В. как члены семьи собственника, по смыслу вышеприведенных положений части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации они имеют право пользования и проживания данным жилым помещением, наряду с собственником жилого помещения, доказательств обратного в материалах дела не имеется. Но даже без учета общей площади жилого дома, принадлежащего матери Бегенова С.У. - Б.Н.В, с учетом площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности дочери Бегенова С.У. - Б.К.С, обеспеченность каждого члена семьи Бегенова С.У. составит (35, 1/2+35, 8/3 человека) = 17, 78 кв.м, что более 15 кв.м.

Доводы кассационной жалобы, а также доводы, озвученные представителем Бегенова С.У. в судебном заседании суда кассационной инстанции, о том, что Бегенов С.У. состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1992 г. и с учета в установленном законом порядке не снимался, квартира в г. Горно-Алтайске, о выделении которой руководитель МО МВД России "Кош-Агачский" ходатайствовал 16 ноября 2012 г. перед заместителем министра МВД по Республике Алтай, Бегенову С.У. предоставлена не была, с учетом установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у Бегенова С.У. нуждаемости в жилом помещении, не соблюдении Бегеновым С.У. условий для постановки на учет в качестве имеющего права на получение единовременной социальной выплаты, либо сохранения за ним очередности в соответствующем списке указанного учета, не влияют на правильность выводов судов по существу заявленных требований.

Обусловленная доводами кассационной жалобы необходимость квалификации поведения ответчика, утерявшего учетное дело Бегенова С.У. и уничтожившего журналы учета дел, в качестве свидетельствующего о злоупотреблении им своими правами, судами не установлена.

Каких-либо иных аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановлений, равно как и обстоятельств, не прошедших судебного исследования и нуждающихся в дополнительной проверке, влияющих на существо принятых судебных постановлений, в кассационной жалобе и в судебном заседании суда кассационной инстанции приведено не было.

Вопреки доводам кассационной жалобы нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных постановлений, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 20 июня 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 8 ноября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Бегенова Сергея Уаткановича - Бахрамаевой Светланы Васильевны- без удовлетворения.

Председательствующий С.Б. Латушкина

Судьи И.А. Новожилова

Д.А. Гусев