Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 27 февраля 2024 г. по делу N 66а-319/2024

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гылкэ Д.И, судей Солдатовой С.В, Катанаевой А.С, при ведении протокола помощником судьи Учадзе Л.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-280/2023 (УИД 05OS0000-01-2023-000282-41) по административному исковому заявлению Алиевой Тамары Алиевны о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Республики Дагестан от 18 ноября 2022 г. N 389 "Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2023-2025 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Республики Дагестан на 2014 -2040 годы" по апелляционной жалобе административного ответчика Правительства Республики Дагестан на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 2 ноября 2023 г, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Солдатовой С.В, объяснения представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан Акаевой А.Ю, поддержавшей апелляционную жалобу, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Екимцова М.Н, полагавшего обжалуемое решение суда законным и обоснованным,

УСТАНОВИЛА:

постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 ноября 2022 года N 389, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru 18 ноября 2022 г, утвержден краткосрочный план реализации в 2023 - 2025 годах Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 год (далее также постановление Правительства Республики Дагестан от 18 ноября 2022 г. N 389).

Названным нормативным правовым актом утверждены перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Дагестан, подлежащих капитальному ремонту в 2023 - 2025 годах (приложение N 1), планируемые показатели краткосрочного плана реализации в 2023 - 2025 годах Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014 - 2040 годы (приложение N 2), перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Дагестан, подлежащих капитальному ремонту в 2023 - 2025 годах, по видам ремонта (приложение N 3).

Административный истец, являясь собственником квартиры 104, в доме N 20 по ул. Ленина города Каспийска Республики Дагестан, обратилась в суд с требованиями о признании недействующими положений постановления Правительства Республики Дагестан от 18 ноября 2022 г. N 389, в части не включения многоквартирного дома по вышеуказанному адресу в перечни многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в 2023 г.-2025 г.

В обоснование административных исковых требований административный истец указала, что вступившим в законную силу 23 решением Верховного Суда Республики Дагестан от 19 августа 2022 г. по делу N 3а-160/2022 признан не действующим Перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы, в составе Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 года N 175 (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 7 апреля 2022 года N 80) в части:

переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2) из планового периода 2017 - 2019 г.г. на плановый период 2026 - 2028 г.г.;

исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4) из планового периода 2017 -2019 гг;

переноса работ ремонту фундамента многоквартирного дома (11) из планового периода 2017 -2019 гг. на плановый период 2038-2040 гг.

переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1) из планового периода 2029-2031 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

переноса работ по утеплению и ремонту фасада здания (10) из планового периода 2032-2034 гг. на плановый период 2038-2040 гг.;

исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2) из планового периода 2038-2040 гг.

На Правительство Республики Дагестан возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества.

Во исполнение решения суда постановлением Правительства Республики Дагестан от 4 мая 2023 года N 174 "О внесении изменений в региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в республике Дагестан на 2014 - 2040 годы" Региональная программа была изложена в редакции, согласно которой названный многоквартирный жилой дом включен в Перечень на плановый период 2023 - 2025 г.г. с установлением следующих видов работ - работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения (2), водоснабжения (4), ремонту фундамента многоквартирного дома (11).

Однако вышеуказанный многоквартирный жилой дом, будучи включенным в Региональную программу с установлением в плановом периоде 2023 - 2025 г.г. названных видов ремонтных работ (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 4 мая 2023 года N 174), в последующем не был включен в краткосрочный план реализации в 2023 - 2025 годах Региональной программы, утвержденный постановлением Республики Дагестан от 18 ноября 2022 года N 389 (в редакции постановления от 7 июля 2023 года N 265).

Отсутствие в краткосрочном плане реализации Региональной программы на 2023-2025 г.г. указания на виды и сроки проведения работ по капитальному ремонту указанного многоквартирного жилого дома, как утверждает административный истец, нарушает ее законное право на фактическое проведение предусмотренных Региональной программой ремонтных работ в установленные сроки.

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 2 ноября 2023 года административные исковые требования удовлетворены: краткосрочный план реализации в 2023-2025 годах Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы признан не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу в части невключения в Перечни многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Республики Дагестан, подлежащих капитальному ремонту в 2023-2025 г.г, многоквартирного жилого дома по адресу: "адрес".

Этим же решением на Правительство Республики Дагестан возложена обязанность по принятию заменяющего правового акта.

В апелляционной жалобе Правительства Республики Дагестан ставится вопрос об отмене решения суда, со ссылкой на необходимость корректировки положений оспоренного нормативного правового акта Правительства Республики Дагестан на основании утверждаемых органами местного самоуправления краткосрочных планов реализации Региональной программы, отсутствие которых, без нарушения установленного порядка разработки краткосрочного плана реализации Региональной программы, обосновывает правовое регулирование, оспоренной в настоящем деле.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, административный истец и заинтересованные лица представителей для участия в судебном заседании не направили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили.

Исходя из положений статей 150, части 5 статьи 213 КАС РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, явка которых не признана обязательной.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, заслушав представителя административного ответчика, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда, исходя из следующего.

Согласно части 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Статьей 12 Закона Республики Дагестан от 9 июля 2013 г. N 57 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан" предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с региональной программой капитального ремонта ежегодно в срок до 20 августа года, предшествующего планируемому, разрабатывают и утверждают в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан, краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта и в течение пяти дней после их утверждения направляют в уполномоченный орган (часть 1); уполномоченный орган на основании поступивших краткосрочных планов в срок до 25 сентября года, предшествующего планируемому, формирует проект краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока и направляет его в Правительство Республики Дагестан для утверждения (часть 2); краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта формируются в соответствии с частью 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 3); Правительство Республики Дагестан утверждает краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока не позднее одного месяца с даты поступления от уполномоченного органа (часть 4).

Краткосрочный план реализации в 2023-2025 годах Региональной программы был утвержден постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 ноября 2022 года N 389.

Срок, установленный вышеприведенной нормой Закона Республики Дагестан от 9 июля 2013 г. N 57 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан", в рассматриваемом споре - до 20 августа 2022 года), - для формирования органами местного самоуправления краткосрочных планов реализации Региональной программы капитального ремонта истек до вступления в законную силу решения суда Верховного Суда Республики Дагестан от 19 августа 2022 г. по делу N 3а-160/2022.

При этом следует учитывать, что названный судебный акт исполнен путём издания постановления Правительства Республики Дагестан от 4 мая 2023 г. N 174 о внесении соответствующих изменений в Региональную программу, с определением срока проведения капитального ремонта названного жилого дома - 2023-2025 г.г.

Однако краткосрочный план реализации региональной программы на этот же период времени (2023-2025 г.г.) не откорректирован до настоящего времени, при отсутствии к тому законных оснований, притом, что вступившим в законную силу судебным актом признано недействующим правовое регулирование, в силу которого, необоснованно был изменен срок проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома и уменьшения объема ремонтных работ.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При таком положении, доводы апелляционной жалобы, основанные на ошибочном применении административным ответчиком норм материального права, без учета установленных фактических обстоятельств, проанализированных выше, следует признать несостоятельными.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верховного суда Республики Дагестан от 2 ноября 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 марта 2024 г.

Председательствующий

Судьи