Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 28 февраля 2024 г. по делу N 66а-323/2024

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Рассказовой Г.В, судей Печуриной Ю.А, Точиевой А.А.

при ведении протокола помощником судьи Щелкуновой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N3а-133/2023 (УИД 30OS0000-01-2023-000166-55) по административному исковому заявлению Королькова Е.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

по апелляционной жалобе министерства социального развития и труда Астраханской области и Правительства Астраханской области на решение Астраханского областного суда от 7 декабря 2023 г.

Заслушав доклад судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Рассказовой Г.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Корольков Е.В. обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование требований указал, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 11 мая 2017 г. по делу N 2-1720/2017 на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставить Королькову Е.В. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. 23 июня 2017 г. возбуждено исполнительное производство N 15086/17/30017-ИП. Определением от 15 июня 2023 г. суд изменил порядок и способ исполнения решения суда путем возложения на Правительство Астраханской области обязанность предоставить истцу денежную выплату на приобретение жилого помещения. 13 июля 2023 г. решение суда было исполнено, Корольковым Е.В. в собственность приобретены жилой дом и земельный участок за счет средств бюджета Астраханской области. Общая продолжительность исполнения решения суда со дня вступления в законную силу решения от 11 мая 2017 г. по день исполнения решения суда от 13 июля 2023 г. составила 6 лет 1 месяц. Указывает, что длительное неисполнение судебного акта о предоставлении жилого помещения нарушило его права. Административный истец просил присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 руб.

Решением Астраханского областного суда от 7 декабря 2023 г. административные исковые требования удовлетворены частично. В пользу Королькова Е.В. с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 165 000 руб, взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. Решение суда в части взыскания компенсации приведено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе представитель министерства социального развития и труда Астраханской области и Правительства Астраханской области просит решение Астраханского областного суда от 7 декабря 2023 г. отменить, уменьшить размер присужденной компенсации. Выражает несогласие с оценкой фактических обстоятельств дела, указывая на уважительность причин неисполнения решения суда, предпринимаемые меры со стороны органов власти субъекта Российской Федерации, направленные на исполнение решения суда. Указывает, что Корольков Е.В. приобрел жилое помещение, однако судом неверно определена продолжительность исполнения решения суда по дату рассмотрения спора. Указывает, что в 2022 году истцу предлагалось жилое помещение в поселке Волжский, от которого Корольков Е.В. отказался.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. От представителя Правительства Астраханской области, министерства социального развития и труда Астраханской области поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия. Судебная коллегия на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Условия и порядок обращения с административным иском о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок установлены главой 26 КАС РФ, Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

В силу части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляются в разумный срок.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Из материалов дела следует и установлено судом, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 11 мая 2017 г. на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставить Королькову Е.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда. Решение не обжаловано и вступило в законную силу 14 июня 2017 г.

23 июня 2017 г. на основании указанного решения суда возбуждено исполнительное производство N 15086/17/30017-ИП. Вступившим в законную силу определением Кировского районного суда г. Астрахани Правительству Астраханской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 мая 2019 г.

Определением от 15 июня 2023 г. Кировского районного суда г. Астрахани изменен способ и порядок исполнения решения суда, на правительство возложена обязанность предоставить Королькову Е.В. денежную выплату на приобретение жилого помещения; право на приобретение жилого помещения в собственность Корольковым Е.В. постановлено считать реализованным со дня перечисления Правительством Астраханской области единовременной денежной выплаты продавцу жилого помещения.

13 июля 2023 г. Корольков Е.В. по договору купли-продажи приобрел в собственность жилой дом площадью 51, 3 кв.м. и земельный участок. 9 августа 2023 г. министерством финансов Астраханской области на счет продавца объектов недвижимости была перечислена единовременная денежная выплата (л.д. 69). С указанного момента решение суда с учетом определения от 15 июня 2023 г. об изменении способа и порядка его исполнения считается исполненным.

Таким образом, период неисполнения решения суда с даты вступления его в законную силу 14 июня 2017 г. по 9 августа 2023 г. составил 6 лет 1 месяц 26 дней.

Оценив срок исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что такой срок разумным не является и нарушает право Королькова Е.В. на исполнение судебного акта в разумный срок. Действия Правительства Астраханской области и иных исполнительных органов государственной власти Астраханской области не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда. При оценке действий должника, суд первой инстанции учел степень сложности исполнительного производства, причины неисполнения решения суда в установленный законом срок, предпринимаемые меры для исполнения решения суда, а также социальную значимость принятого судом решения об обеспечении жилым помещением лица, относящегося к категории детей-сирот. Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что нарушение разумного срока исполнения судебного акта имело место по причинам, не зависящим от административного истца. Приводимые административным ответчиком обстоятельства, связанные с длительностью исполнения судебного акта, судом правильно не отнесены к числу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Ошибочное указание суда первой инстанции на иную продолжительность неисполнения решения суда на правильность выводов по существу спора не повлияла, в связи с чем не является основанием для отмены судебного акта (часть 5 статьи 310 КАС РФ).

При определении размера компенсации суд первой инстанции правильно учел все обстоятельства дела, продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, требования разумности и справедливости. С определенным судом первой инстанции размером компенсации судебная коллегия соглашается. При определении размера компенсации в сумме 165 000 руб. судом были учтены все обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", фактические обстоятельства дела судом были оценены правильно.

Судебная коллегия полагает размер компенсации справедливым, поскольку он определен с учетом сущности допущенного нарушения, периода неисполнения решения суда, значимости для Королькова Е.В. решения суда об обеспечении жилым помещением, с учетом его социального статуса, а также с учетом наличия у административного ответчика обязанности по обеспечению жилым помещением не только Королькова Е.В, но и других лиц, относящихся к категории детей сирот. Такой размер компенсации определен, в том числе, и с учетом оценки представленных стороной административного ответчика доказательств предпринимаемых мер, направленных на исполнение вступивших в законную силу судебных актов об обеспечении лиц, относящихся к категории детей-сирот, жилыми помещениями. Доводы жалобы о завышенном размере компенсации судебной коллегией отклоняются.

Приведенные в жалобе доводы о том, что в рамках исполнения решения суда в 2022 году Королькову Е.В. предлагалось жилое помещение, расположенное в пос. Волжский Енотаевского района, от которого последний отказался, влечь отмену решения суда не могут. Доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, ответчиком не представлено. Кроме того, указанные обстоятельства не могут опровергать выводов суда о нарушении права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку в течение длительного периода времени (с 2017 года) не исполнялось решение суда об обеспечении оставшегося без родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте Королькова Е.В, пригодным для проживания жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Суд первой инстанции правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, дал надлежащую оценку представленным по делу доказательствам, вынес решение в соответствии с положениями закона.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда, а потому не могут служить поводом к отмене или изменению решения, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Астраханского областного суда от 7 декабря 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ, в течение 6 месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 марта 2024 г.

Председательствующий Г.В. Рассказова

Судьи Ю.А. Печурина

А.А. Точиева