Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 марта 2024 г. по делу N 8а-1406/2024[88а-2296/2024]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Туктамышевой О.В, Соколовой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 14 сентября 2023 года, принятое по административному делу N 2а-2586/2023, по административному иску Кузнецова Виталия Викторовича к врио начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю Ульянцеву И.В, УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконными действий и постановления о применении дисциплинарного взыскания.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов В.В. обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания, действий по водворению в помещение для нарушителей без осмотра врача.

В обоснование иска административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ на него наложено взыскание в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 5 суток. Основанием для наложения взыскания послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ он не встал по команде "подъем" в 06 часов утра, а был разбужен инспектором в 06 часов 10 минут. Между тем указанное постановление является незаконным, поскольку у него было плохое самочувствие, о чем он сообщил ответчику, так, накануне ему удалили три зуба, а днем ранее зашили рану на пальце. Всю ночь он не мог заснуть от боли, заснул только под утро после приёма обезболивающих. ДД.ММ.ГГГГ он не смог обратиться в поликлинику, так как был выходной день. Перед водворением в помещение для нарушителей его не осматривал врач.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 апреля 2023 года в удовлетворении требований Кузнецова В.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 14 сентября 2023 года решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 апреля 2023 года отменено, принято новое решение, которым требования Кузнецова В.В. удовлетворены.

Признано незаконным постановление начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю от 30 января 2023 года о применении к осужденному Кузнецову В.В. меры взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 5 суток.

7 февраля 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, поданная через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 22 января 2024 года об отмене апелляционного определения с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

В кассационной жалобе представитель административного ответчика ссылается на то, что со стороны администрации и должностных лиц учреждения нарушений по отношению к административному истцу не допущено, взыскание наложено в соответствии с требованиями УИК РФ, соответствует тяжести и характеру допущенного нарушения. Факт допущенного осужденным нарушения подтверждается материалами из личного дела и показанием свидетеля. Сведений об обращении Кузнецова В.В. за медицинской помощью не имеется, причины, по которым Кузнецовым В.В. пропущено время подъема ДД.ММ.ГГГГ, судом уважительными не признаны.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 8 февраля 2022 года кассационная жалоба ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, с учетом требований части 2 статьи 329 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемого судебного постановления суда апелляционной инстанции в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не установлено.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 82 этого же кодекса режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно частям 2 и 3 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6 статьи 11 УИК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, которым принудительные работы назначены в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, в порядке, предусмотренном частями второй и второй.1 настоящей статьи.

Пунктом "в" части 1 статьи 60.14 УИК РФ определено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к принудительным работам может применяться такая мера взыскания, как водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Согласно части 1 статьи 60.15 названного Кодекса, нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; б) нарушение трудовой дисциплины; в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.

В соответствии с частью 2 статьи 60.16 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.

В силу ст. 60.4 названного Кодекса в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 1).

Согласно подпункту 8.2 пункта 8 Правил внутреннего распорядка осужденные к принудительным работам обязаны соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам данными Правилами.

Согласно подпункту 8.16 пункта 8 Правил внутреннего распорядка осужденные к принудительным работам обязаны при заболевании немедленно ставить в известность администрацию ИЦ для организации оказания медицинской помощи.

Отказывая в удовлетворении требований Кузнецова В.В. суд первой инстанции, исходил из того, что Кузнецовым В.В. допущены нарушения установленного порядка отбывания наказания, мера дисциплинарного взыскания, примененная к нему, соответствует тяжести совершенных нарушений; постановление вынесено в пределах представленных полномочий, в порядке, предусмотренном уголовно-исполнительным законодательством, нормы которого не содержат требований к обязательному медицинскому осмотру осужденных к принудительным работам при водворении их в помещение для нарушителей.

Отменяя решение суда первой инстанции, и принимая новое решение об удовлетворении требований Кузнецова В.В, суд апелляционной инстанции исходил из того, что наложенное на административного истца постановлением от ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарное взыскание в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на пять суток не соответствует тяжести и характеру совершенного Кузнецовым В.В. нарушения, вынесено с нарушением требований части 2 статьи 60.16 УИК РФ, не отвечает общим принципам справедливости и обоснованности.

Оснований не согласиться с такими выводами суда апелляционной инстанции у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришел к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судом обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом судебном акте.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Кузнецов В.В. осужден по приговору Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к 7 годам 6 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строго режима. Постановлениями Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ неотбытая часть наказания заменена Кузнецову В.В. более мягким видом наказания в виде принудительных работ на срок 3 года 7 месяцев 16 дней с удержанием 5% из заработной платы в доход государства.

ДД.ММ.ГГГГ осужденный Кузнецов В.В. ознакомлен с правилами внутреннего распорядка УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю.

Приказом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N утверждён распорядок дня УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, согласно которому в 06 часов 00 минут подъем, в период с 06 часов 00 минут до 06 часов 15 минут утренний туалет, заправка кроватей.

Согласно рапорту младшего инспектора УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 10 минут при обходе помещений в комнате N осужденный Кузнецов В.В. находился на спальном месте, спал. Данное нарушение зафиксировано видеорегистратором.

Из объяснений осужденного Кузнецова В.В. следует, что ДД.ММ.ГГГГ после операции врачом-травматологом ему открыт больничный лист, удалены три зуба; ночью испытывал сильные боли, принял обезболивающие средства. К дежурному не обращался, не хотел беспокоить; заснул только к утру. ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 10 минут его разбудил инспектор с включенным видеорегистратором, после чего он сразу встал. Игнорирования правил внутреннего распорядка с его стороны не было, он знал, что подъем в исправительном учреждении в 06 часов 00 минут. Объявления о подъеме не слышал, так как плохо себя чувствовал ночью. Просил не применять к нему дисциплинарное взыскание.

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-5 УФСИН России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ Кузнецов В.В. за нарушение пунктов 8.2, 8.16 Правил внутреннего распорядка УФИЦ водворен в помещение для нарушителей сроком на 5 суток.

Согласно справки и.о. главного врача ГБУЗ "адрес" "Петропавловск-Камчатская городская поликлиника N" от ДД.ММ.ГГГГ, Кузнецов В.В. в период с 20 января по ДД.ММ.ГГГГ находился на больничном, проходил амбулаторное лечение у врача-травматолога с диагнозом: резаная рана 1 пальца левой кисти.

Из сообщения ГБУЗ КК "Петропавловск-Камчатская городская стоматологическая поликлиника" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 08 часов 30 минут до 10 часов 15 минут Кузнецову В.В. оказана медицинская стоматологическая помощь, под инфильтрационной анестезией удалены четыре зуба.

Из пояснений допрошенного в судебном заседании суда апелляционной инстанции в качестве свидетеля осужденного ФИО6 следует, что вечером ДД.ММ.ГГГГ в его присутствии Кузнецов В.В. сообщил инспектору ФИО5 о своем плохом самочувствии, получил от последнего разрешение не ходить на вечернюю поверку.

Как установлено судом и следует из личного дела осужденного, Кузнецов В.В. привлекался к оплачиваемому труду, к трудовым обязанностям относился добросовестно, работодателями неоднократно характеризовался положительно; имеет одно дисциплинарное взыскание в виде выговора за отсутствие при себе документа, удостоверяющего личность осужденного.

Установив указанные обстоятельства, проанализировав положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что достаточных оснований для признания осужденного Кузнецова В.В. виновным в нарушении пункта 8.16 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы не имеется, поскольку Кузнецов В.В. о своем заболевании своевременно поставил в известность администрацию исправительного учреждения для организации оказания медицинской помощи; оценив в совокупности все установленные по делу обстоятельства, учитывая данные, характеризующие личность административного истца, судебная коллегия суда апелляционной инстанции также пришла к выводу о том, что наложенное постановлением от ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарное взыскание в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на пять суток не соответствует тяжести и характеру совершенного Кузнецовым В.В. нарушения, вынесено с нарушением требований части 2 статьи 60.16 УИК РФ, не отвечает общим принципам справедливости и обоснованности.

По мнению судебной коллегии суда кассационной инстанции, выводы суда апелляционной инстанции являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статей 62 и 84 КАС РФ, а также на правильном применении норм материального и процессуального права.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 КАС РФ.

Оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ, также не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 14 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю - оставить без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения по административному делу.

Председательствующий

Судьи