Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 марта 2024 г. по делу N 8Г-1385/2024[88-2234/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Аноприенко К.В, судей Панфиловой Л.Ю, Дубовик М.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николенко А.К. к ОМВД России по ЗАТО Вилючинск о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии в части прекращения ему выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, возложении обязанности установить ему и членам его семьи выплату денежной компенсации за наем жилого помещения, по кассационной жалобе ОМВД России по ЗАТО Вилючинск на решение Вилючинского городского суда Камчатского края от 19 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 7 декабря 2023 года.

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю, выслушав пояснение представителя ОМВД России по ЗАТО Вилючинск - Бекетовой М.Г, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Николенко А.К. обратился в суд с иском к ОМВД России по ЗАТО Вилючинск, с учетом изменения исковых требований, о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по ЗАТО Вилючинск от 02.06.2023 в части прекращения ему выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения и возложении обязанности на жилищно-бытовую комиссию ОМВД России по ЗАТО Вилючинск установить ему и членам его семьи: жене Николенко А.А, дочери Николенко М.А. и сыну Николенко В.А. с 18.05.2023 выплату денежной компенсации за наем жилого помещения по адресу: "адрес".

В обоснование заявленных требований указал, что проходит службу в ОМВД России по ЗАТО Вилючинск в должности старшего инспектора (ДПС) группы ДПС ГИБДД. Он и члены его семьи зарегистрированы в по адресу: "адрес", которая принадлежит матери жены истца - ФИО8, площадь указанной квартиры составляет 41.5 кв.м. В связи с отсутствием необходимого размера жилой площади и иного жилого помещения для проживания, в 2020 году он обратился с рапортом о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Камчатскому краю, решением которой в предоставлении служебного жилья истцу было отказано в связи с отсутствием свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю. После обращения с рапортом в жилищно-бытовую комиссию ОМВД России по г. Вилючинск ему назначена выплата компенсации за наем жилого помещения и выплачивалась с конца 2020 года. 18.05.2023 ответчик выплату денежной компенсации за наем жилого помещения прекратил в связи с тем, что он является сотрудником, обеспеченным жилым помещением по месту службы, так как он является членом семьи собственника жилого помещения, в котором он зарегистрирован, поэтому имеет право пользования данным жилым помещением. Считает данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Решением Вилючинского городского суда Камчатского края от 19 сентября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 7 декабря 2023 года, постановлено признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по ЗАТО Вилючинск от 02.06.2023 в части прекращения выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения.

Обязать жилищно-бытовую комиссию ОМВД России по ЗАТО Вилючинск установить Николенко А.К. и членам его семьи выплату денежной компенсации за наем жилого помещения по адресу: "адрес". с 18 мая 2023 года.

В кассационной жалобе ОМВД России по ЗАТО Вилючинск просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанций, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Настаивает на том, что истец и члены его семьи до того, как было вынесено решение о признании их прекратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", а именно в перил с 2020 года до 22.08.2023, имели право пользование жилым помещением, в связи с чем, решение жилищно-бытовой комиссии законное и обоснованное.

Выслушав представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона N 247-ФЗ не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Часть 4 стать 8 Закона N 247-ФЗ в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты и размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел" (далее по тексту Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу (далее - орган), к которому прилагаются следующие документы: а) копия действующего договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; в) справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу (пункт 4 Правил).

На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации (пункт 7 Правил).

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (пункт 8 Правил).

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня подачи рапорта на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты является приказ руководителя органа (пункт 8 Правил).

Системное толкование указанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что право на компенсацию затрат по найму жилого помещения возникает при одновременном наличии нескольких условий, в том числе наличия у сотрудника права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, которое обусловлено отсутствием у сотрудника и членов его семьи жилого помещения по месту службы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, старший инспектор (ДПС) группы ДПС ГИБДД Николенко А.К. проходит службу в ОМВД России по ЗАТО Вилючинск с 10.07.2012.

20.09.2014 Николенко А.К. вступил в брак с Лукьяновой А.А, которой после регистрации брака была присвоена фамилия Николенко. ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын Николенко В.А, ДД.ММ.ГГГГ - дочь Николенко М.А.

Николенко А.К. и члены его семьи собственниками недвижимого имущества на территории Камчатского края не значатся.

Николенко А.К. был зарегистрирован по адресу: "адрес" 14.04.2010, 05.08.2015 снят с учета, и с 12.08.2015 имеет регистрацию с членами своей семьи по адресу: "адрес", которое принадлежит на праве собственности матери супруги истца - ФИО8

18.11.2020 Николенко А.К. отказано в предоставлении служебного помещения в связи с отсутствием свободных жилых помещений специализированного жилого фонда УМВД России по Камчатскому краю.

03.02.2022 Николенко А.К. заключил договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

Приказом N от 09.02.2021, приказом N от 13.04.2021 и приказом N от 18.04.2022 Николенко А.К. назначена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" 12.10.2020 по 01.04.2021, со 02.04.2021 по 02.02.2022 и с 03.02.2022 по 02.02.2023, соответственно.

28.09.2022, 28.12.2022 Николенко А.К. заключил договоры найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", за найма которого приказом N от 15.02.2023 Николенко А.К назначена выплата денежной компенсации с 29.12.2022 по 28.07.2023.

18.05.2023 Николенко А.К. заключил договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

По итогам заседания жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по ЗАТО Вилючинск от 02.06.2023 рассмотревшей обращение Николенко А.К. от 22.05.2023 о выплате компенсации за наем жилого помещения за период с 18.05.2023 по 18.05.2024, принято решение о прекращении выплаты компенсации за наем жилого помещения, поскольку Николенко А.К. и члены его семьи, имея регистрацию на территории ЗАТО г. Вилючинска, обеспечены жилым помещением по месту прохождения службы.

Приказом N от 13.06.2023 Николенко А.К. с 18.05.2023 прекращена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

В суде первой инстанции Николенко А.К, Николенко А.А. и допрошенная в качестве свидетеля ФИО8 пояснили, что регистрация истца по адресу: "адрес" носит вынужденный характер, связанный с особенностями правового режима закрытого административно - территориального образования г. Вилючинск, при этом Николенко А.К. в указанную квартиру никогда не вселялся и членом семьи собственника не является.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 8 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1233, допросив свидетеля, установив, что Николенко А.К. с 12.08.2015 зарегистрирован со своей семьей в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", которое принадлежит на праве собственности ФИО8 - матери супруги истца, в данную квартиру не вселялся в качестве члена семьи собственника, членом семьи собственника не является, а регистрация Николенко А.К. по указанному адресу носит вынужденный характер, связанный с особенностями правового режима закрытого административно - территориального образования г.Вилючинск, пришел к выводу о незаконности решения жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по ЗАТО Вилючинск от 02.06.2023 в части прекращения Николенко А.К. денежной компенсации за наем жилого помещения.

Суд апелляционной инстанции согласился с суждениями суда первой инстанции, указав, что в силу положений частей 1, 2, 4 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители собственника. Между тем, истец в силу положений данной нормы, членам семьи ФИО8 не является, а потому права пользования жилым помещением наравне с собственником жилого помещения не имеет.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции, считает выводы судов верными.

Доводы кассационной жалобы, повторяют позицию стороны в споре, были предметом рассмотрения судебными инстанциями, по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и исследованных судами в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательств, однако такие полномочия у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Судебная коллегия отмечает, что в абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Совокупность установленных судами обстоятельств свидетельствует об отсутствии доказательств о вселении и проживании Николенко А.К. с семьей в качестве членов семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", которые с 03.02.2022 проживали и проживают на территории г.Вилючинск по иным адресам, на основании поименованных выше договоров найма, какого-либо жилья в собственности, на условиях социального найма истец и его супруга не имеют.

При таких данных, выводы судов о том, истец с семьей не могут быть признаны членами семьи матери его супруги при их раздельном проживании, обоснованные, а доводы кассационной жалобы несостоятельные.

Обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменению в соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ не имеется.

Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вилючинского городского суда Камчатского края от 19 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 7 декабря 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ОМВД России по ЗАТО Вилючинск - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи