Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 марта 2024 г. по делу N 8Г-6943/2024[88-7517/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Кочневой Е.Н, судей Бурковской Е.А, Кляусовой И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малахова Сергея Александровича к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным и подлежащим отмене решения, признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность, обязании передать в собственность занимаемое служебное жилое помещение (номер дела, присвоенный судом первой инстанции

2-2902/2023), по кассационной жалобе Малахова Сергея Александровича

на решение Тверского районного суда г. Москвы от 22 мая 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30 ноября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Бурковской Е.А, выслушав Малахова С.А. и его представителя Аркадьеву И.М, поддержавших доводы кассационной жалобы, прокурора Остаркову Т.А, возражавшую против жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Малахов С.А. обратился в суд с иском к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным и подлежащим отмене решения от 31 января 2023 г. N 102/2-25-2023, признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность, обязании передать в собственность занимаемое служебное жилое помещение, указав, что в период с 1988 г. по 9 марта 2023 г. проходил службу в органах прокуратуры, занимая различные должности, в том числе в органах военной прокуратуры. 12 января 2023 г. он обратился в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты и с заявлением о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого служебного жилого помещения в собственность. Однако оспариваемым решением жилищной комиссии ему отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и о внесении предложения Генеральному прокурору Российской Федерации о передаче в собственность занимаемого служебного жилого помещения. Истец полагает решение незаконным, вынесенным с нарушением положений ст. 44.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", т.к. с момента введения в действие указанной нормы им не реализовано право на единовременную социальную выплату или на предоставление занимаемого служебного жилого помещения в собственность. При этом ранее предоставленное ему жилое помещение (квартира по адресу: "адрес"), не предоставлялось ему в собственность и не могло быть предоставлено в собственность, поскольку действующая на тот момент редакция вышеуказанной статьи Федерального закона не содержала положения о возможности предоставления прокурорам жилых помещений в собственность.

Решением Тверского районного суда г. Москвы от 22 мая 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30 ноября 2023 г, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене судебных актов, ссылаясь на неправильное установление судами фактических обстоятельств по делу, неверное применение в спорных правоотношениях норм материального права.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции, лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность оспариваемых судебных постановлений по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, обсудив указанные доводы, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалоб.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при принятии обжалуемых судебных постановлений не допущено.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, Малахов С.А. в период с 1988 г. по 09.03.2023 проходил службу в органах прокуратуры, занимая различные должности.

Распоряжением заместителя Префекта ЮАО г. Москвы от 26.08.1999

N 01-44-1713 "Об утверждении решения руководства ГлавКЭУ Министерства обороны РФ о предоставлении жилой площади военнослужащим РА в домах-новостройках по лимиту Министерства обороны РФ" Малахову С.А. на семью из трёх человек была предоставлена трёхкомнатная квартира общей площадью 82, 8 кв.м по адресу: "адрес"

Из представленной Генеральной прокуратурой Российской Федерации справки от 08.04.2021 N 6ца-168 следует, что Малахов С.А. в период с 13.12.1991 по 16.12.2002 проходил службу в Главной военной прокуратуре.

28.05.2001 брак между Малаховым С.А. и Малаховой Е.В. расторгнут.

24.07.2001 между ДЖП и ЖФ г. Москвы и Малаховым С.А, Малаховой Е.В, Малаховым М.С. заключен договор бесплатной передачи вышеуказанной квартиры в собственность граждан. 29

29.08.2001 зарегистрировано право общей долевой собственности на квартиру за Малаховым С.А, Малаховой Е.В. и Малаховым М.С.

25.07.2002 в ЕГРН внесены сведения о прекращении права собственности Малахова С.А. на принадлежащую ему 1/3 долю в праве собственности на квартиру по адресу: "адрес"

08.12.2017 состоялось заседание жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (протокол N 3), на котором принято решение отложить принятие решения по вопросу предоставления Малахову С.А. в собственность занимаемого служебного жилого помещения, превышающего площадь установленную п. 15 Временного положения нормы предоставления прокурору жилого помещения в собственность до правового урегулирования.

Распоряжением Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12.12.2018 N 520р/10 Малахову С.А. предоставлено служебное жилое помещение - квартира по адресу: "адрес"

21.07.2021 истец обратился в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации с заявлением о признании его и членов его семьи (супруги Малаховой Н.Е. и дочери Малаховой Е.С, 2011 года рождения) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и заявлением о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого служебного жилого помещения в собственность.

Решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, изложенным в протоколе N 1 от 18.02.2022, Малахову С.А. отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку комиссия признала, что право заявителя на получение жилого помещения в собственность уже было реализовано путем приватизации предоставленного ранее в связи с прохождением службы жилого помещения по адресу: "адрес" Также в качестве дополнительного основания указано на совершение супругой Малахова С.А. Малаховой Н.Е. действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Комиссией принято решение не выходить с предложением к Генеральному прокурору Российской Федерации предоставлении истцу в собственность занимаемого служебного жилого помещения.

12.01.2023 Малахов С.А. вновь обратился в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации с заявлением о признании его и членов семьи нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и заявлением о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого служебного жилого помещения в собственность.

Письмом N 102/2-25-2023 от 31.01.2023 истцу дан ответ, что его жилищный вопрос о признании нуждающимся в жилых помещениях и предоставлении служебного жилого помещения в собственность был рассмотрен жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации, решением от 18.02.2022 в удовлетворении его заявлений отказано, поскольку было установлено, что ранее им было реализовано право на получение жилого помещения в собственность, предусмотренное п. 3

ст. 44.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Отказывая в иске, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался положениями ст.ст. 11, 44.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и исходил из отсутствия оснований для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на передачу в собственность служебного жилого помещения, поскольку ранее он как сотрудник органов военной прокуратуры был обеспечен жилым помещением, оформив впоследующем помещение в собственность в порядке приватизации.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции соглашается с обжалуемыми судебными актами, поскольку юридически значимые обстоятельства судами определены правильно, нормы материального и процессуального права применены верно, выводы мотивированы, основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных по результатам исследования и проверки доказательств, полученных при разрешении спора.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.01.1992

N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Главная военная прокуратура является структурным подразделением Генеральной прокуратуры Российской Федерации и возглавляется заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором (п. 6 ст. 14 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Согласно п. 1 ст. 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", введенным в действие на основании Федерального закона от 31.12.2017 N 429-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации", обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).

Прокурорам и лицам, указанным в п. 17 настоящей статьи, на основании их обращения либо с их согласия вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации (п. 2 ст. 44.1 указанного Федерального закона).

Единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее

10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018 N 624 утверждено "Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность)".

Согласно п. 1.2 указанного Положения право на получение единовременной социальной выплаты (занимаемого жилого помещения в собственность) имеют признанные нуждающимися в жилых помещениях прокуроры, имеющие стаж службы в органах прокуратуры Российской Федерации и ее организациях не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, а лица, указанные в подпунктах "б" и "в" п. 17 ст. 44.1 Федерального закона

"О прокуратуре Российской Федерации" - независимо от стажа.

Единовременная социальная выплата предоставляется или занимаемое жилое помещение передается в собственность прокурорам один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации (п. 1.3 Положения).

Единовременная социальная выплата предоставляется или занимаемое жилое помещение передается в собственность гражданам при наличии условий и оснований, установленных в п.п. 1.2, 1.3 Положения (п. 1.4 Положения).

Таким образом, в силу приведенных выше положений закона предоставление служебных жилых помещений в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации возможно при наличии совокупности таких условий, как наличие определенного стажа работы и признание нуждающимися в жилых помещениях, а также с соблюдением принципа однократности реализации такого права за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что ранее в 1999 г. Малахову С.А. было предоставлено жилое помещение на основании положений действовавшего в тот период времени п. 4 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" о порядке предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий прокурорам благоустроенных жилых помещений, судами сделаны основанные на положениях закона выводы об отсутствии у истца права на повторное признание его нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и постановке на такой учет.

В этой связи судом кассационной инстанции отклоняются доводы жалобы Малахова С.А. о неправильном применении норм материального закона при разрешении спора сторон.

Вопреки изложенным в жалобе утверждениям кассатора об уклонении судов первой и апелляционной инстанции от исследования вопросов нуждаемости истца в жилых помещениях на момент подачи соответствующих заявлений, указанные обстоятельства не имеют правового значения в условиях необходимости соблюдения императивного положения об однократности предоставления жилого помещения.

Также несостоятельны ссылки кассатора на необходимость выяснения при разрешении спора вопроса о наличии права истца на предоставление жилого помещения в соответствии с положениями ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации. Установленный указанной нормой Жилищного кодекса Российской Федерации порядок выселения граждан из служебного жилого помещения не относится к тем юридически значимым обстоятельствам, которые подлежат установлению при разрешении заявленных Малаховым С.А. в настоящем деле исковых требований.

Иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных судами юридически значимых обстоятельств и исследованных доказательств. Вместе с тем, несогласие с оценкой доказательств и с установленными фактическими обстоятельствами дела само по себе не является основанием для пересмотра вступивших в силу судебных постановлений, поскольку в силу ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Исходя из положений ст.ст. 67, 71, 195 - 198, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда о фактах, имеющих значение для дела должны быть указаны в судебном постановлении со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (ст.ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Эти требования процессуального закона, как усматривается из текста решения и апелляционного определения, при разрешении спора выполнены. Существенных нарушений процессуального закона не допущено. При этом нормы материального права применены верно.

Учитывая отсутствие в кассационной жалобе указаний на обстоятельства, которые в силу ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием к отмене либо изменению принятых судебных постановлений, объективных причин для ее удовлетворения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Тверского районного суда г. Москвы от 22 мая 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30 ноября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Малахова Сергея Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: