Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 декабря 2023 г. по делу N 33-21113/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Антоновой Н.В., судей фио, фио, с участием прокурора фио, при помощнике Шиморине М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Фатхутдинова А.М. по доверенности Проценко К.А. на решение Щербинского районного суда адрес от 20 апреля 2022 года, в редакции определения об исправлении описки от 01 августа 2022 года, которым постановлено:

Исковые требования Фатхутдинова Анвара Мазитовича к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации", Департаменту городского имущества адрес, Администрации адрес о заключении договора социального найма - оставить без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Фатхутдинов А.М. обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации", Департаменту городского имущества адрес, Администрации адрес об обязании заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, п. завода Мосрентген, в/ адрес. В обоснование заявленных требований истец указал, что проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, п. завода Мосрентген, в/ адрес, которое было предоставлено ему на основании ордера, выданного 03 августа 1991 года КЭЧ адрес. До настоящего времени истец проживает в указанной квартире совместно с супругой фио Указанный дом включен в программу реновации, в связи с чем для переселения в иные жилые помещения при сносе дома истцу необходимо представить документы, подтверждающие собственность на жилое помещение или договор социального найма. Кроме ордера и регистрации по месту жительства истец ничем не располагает. Истец неоднократно обращался в Министерство обороны РФ с просьбой заключить с ним договор социального найма, однако получал отказы. Согласно ответам Министерства обороны Российской Федерации, спорное жилое помещение к специализированному жилому фонду не относится, то есть служебным помещением не является.

Истец Фатхутдинов А.М. в заседание суда первой инстанции явился, требования иска поддержал.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации по доверенности фио в судебном заседании требования иска не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представители ответчиков ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации", Департамента городского имущества адрес, Администрации адрес в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение в редакции определения об исправлении описки, на которые истцом Фатхутдиновым А.М. в лице представителя по доверенности Проценко К.А. подана апелляционная жалоба, содержащая доводы о незаконности решения суда.

Определением Щербинского районного суда адрес от 16 марта 2023 года произведена замена ответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ" на его правопреемника Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ "Росжилкомплекс").

Проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требования решение суда не отвечает.

Принимая во внимание, что дело было рассмотрено без привлечения в качестве соответчика Территориального управления Росимущества в адрес, права и обязанности которого затрагивает указанное решение, судебная коллегия 22 июня 2023 года, перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции с привлечением Территориального управления Росимущества в адрес к участию в деле в качестве соответчика (л.д.232-234).

В ходе рассмотрения дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, судебной коллегией принято встречное исковое заявление Министерства обороны Российской Федерации к Фатхутдинову А.М. о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета (л.д.256-258, 284-286). В обоснование встречных требований указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, в/ адрес, является собственностью Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации. Приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 03.02.2022 N 160 вышеуказанное жилое помещение закреплено на праве оперативного управления за Федеральным государственным автономным учреждением "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ "Росжилкомплекс"). Спорное жилое помещение было предоставлено Фатхутдинову А.М. на основании ордера N 300/1 от 03.08.1991, выданного Исполнительным комитетом совета народных депутатов КЭЧ адрес на период трудовых отношений с Министерством обороны Российской Федерации, соответственно проживание Фатхутдинова А.М. в спорном жилом помещении не свидетельствует о фактическом заключении договора социального найма, поскольку отсутствует соответствующее решение уполномоченного органа. Фатхутдинову А.М, принятому на работу электриком в КЭЧ адрес, могло быть предоставлено в 1991 году исключительно служебное жилое помещение. При этом Фатхутдинов А.М. в качестве нуждающегося в жилом помещении на учете по адрес РФ никогда не состоял и не состоит, с соответствующим заявлением в уполномоченные органы не обращался, следовательно, правом на проживание и заключение договора социального найма с Министерством обороны Российской Федерации на спорное жилое помещение Фатхутдинов А.М. не обладает.

Истец по первоначальному иску (ответчик по встречному иску) Фатхутдинов А.М. и его представитель Проценко К.А. в заседание судебной коллегии явились, исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении, в удовлетворении встречного иска просили отказать.

Представители ответчика по первоначальному иску (истца по встречному иску) Министерства обороны Российской Федерации по доверенности фио, фио в судебное заседание апелляционной инстанции явились, против удовлетворения исковых требований возражали, встречные исковые требований поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ФГАУ "Росжилкомплекс" по доверенности фио в судебное заседание апелляционной инстанции явился, против удовлетворения исковых требований возражал, встречные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков Департамента городского имущества адрес, Администрации адрес, Территориального управления Росимущества в адрес в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также заключение прокурора, полагавшего, что первоначальные исковые требования подлежат удовлетворению, требования встречного иска подлежат оставлению без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

На основании ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне", имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" установлено, что Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти. Осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, жилое помещение - изолированная комната, площадью 16 кв.м, расположенная по адресу: адрес, пос. завода "Мосрентген", в/ адрес, было предоставлено Фатхутдинову Анвару Мазитовичу на семью из одного человека на основании ордера N 300/1 от 03.08.1991, выданного Исполнительным комитетом совета народных депутатов КЭЧ адрес (л.д.10).

Из корешка ордера на жилое помещение следует, что указанная квартира была предоставлена решением КЭЧ адрес от 10 марта 1991 года N 8 Фатхутдинову А.М. как очереднику 1990 года (л.д.224-225).

На основании Распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от 28 апреля 2003 года N 1289-р жилой дом N 51 по вышеуказанному адресу был закреплен на праве оперативного управления за Квартирно-эксплуатационной частью адрес Минобороны России.

Согласно выписке из домовой книги, Фатхутдинов А.М. зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, пос. завода "Мосрентген", в/ адрес, с 21.04.1992 года. В указанном жилом помещении с 24.09.2004 зарегистрирована по месту жительства супруга Фатхутдинова А.М. - фио (л.д.14).

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, Фатхутдинов А.М. состоял в трудовых отношениях с Квартирно-эксплуатационной частью адрес в период с 02.03.1987 по 31.03.1994, с 02.11.1998 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 31.12.2009, с 01.01.2010 по 01.06.2011 (л.д.98-102).

Из ответа ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны РФ" следует, что приказом от 2 марта 1987 года Фатхутдинов А.М. был принят на работу со 2 марта 1987 года в группу РЭС на должность электромонтера 4-го разряда по ремонту оборудования, уволен 31.03.1994 по собственному желанию в соответствии со ст.31 КЗоТ РФ.

Согласно выписке из ЕГРН, квартира, расположенная по адресу: адрес, пос. завода "Мосрентген", в/ адрес, находится в собственности Российской Федерации, дата государственной регистрации 25.05.2022 (л.д.94-95). Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 21.06.2023, сведения об отнесении спорного жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования отсутствуют. Из данной выписки ЕГРН также следует, что спорное жилое помещение находится в оперативном управлении ФГАУ "Росжилкомплекс" (л.д.226-229).

Из ответа Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации от 13.07.2021 N 207/10/ю/3390 следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, пос. завода "Мосрентген", в/ адрес, используется в качестве служебного, находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Фатхутдинов А.М. в реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, не состоит, иные жилые помещения не распределялись (л.д.28).

Из акта приема-передачи недвижимого имущества от 17 февраля 2022 года следует, что ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации передало ФГАУ "Росжилкомплекс" в оперативное управление в том числе квартиру, расположенную по адресу: адрес, пос. завода "Мосрентген", в/ адрес.

Из ответа Департамента военного имущества Минобороны России следует, что в соответствии с приказом Департамента от 03 февраля 2022 года N 160 жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, пос. завода "Мосрентген", в/ адрес, закреплено на праве оперативного управления за ФГАУ "Росжилкомплекс" (л.д.221).

В соответствии с Приказом заместителя Министра обороны РФ от 30 августа 2022 года N 821 спорное жилое помещение по адресу: адрес, пос. завода "Мосрентген", в/ адрес передано в государственную собственность адрес.

При этом согласно Приказу Правительства Москвы N 14/29/ПР-46/21 от 10 февраля 2021 года дом N 51 по адресу: адрес, (адрес, в/г) включен в перечень многоквартирных домов, переселение которых в рамках реализации Программы реновации жилищного фонда в адрес будет осуществляться в 2020-2024 годах (л.д.214-216).

Из инвентаризационной карточки жилого дома N 51 по адресу: адрес, (адрес, в/г), следует, что в доме N 51 всего сумма прописью квартиры: одна двухкомнатная квартира, площадью 46, 4 кв.м, и одна четырехкомнатная квартира, площадью 137, 6 кв.м.

В период возникновения спорных правоотношений действовал Закон СССР от 08.12.1961 "Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик". В соответствии со ст. 56 указанного закона, пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения, заключаемым между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем-гражданином, на имя которого выдан ордер.

Фатхутдинов А.М. был вселен в спорное жилое помещение в 1991 году, то есть до введения в действие Жилищного Кодекса РФ.

Согласно ст. 50 ЖК адрес, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер (ст. 51 ЖК адрес).

В силу ст. 57 ЖК адрес наниматель обязан своевременно вносить квартирную плату за коммунальные услуги.

Истец указывает, что осуществляет оплату за спорное жилое помещение, проживает в спорном жилом помещении с 1991 года, т.е. более 30 лет.

Согласно ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 64 ЖК РФ, переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 6 Жилищного кодекса адрес, действовавшей на момент предоставления спорного жилого помещения Фатхутдинову А.М, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

По нормам ранее действовавшего законодательства (ст. 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса адрес), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса адрес решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу ст. 101 Жилищного кодекса адрес служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в адрес народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса адрес порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством адрес.

Статьей 47 Жилищного кодекса адрес установлено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Форма ордера устанавливается Советом Министров адрес.

Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Согласно Положению о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, введенному в действию приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 года N 285, рабочим и служащим Советской Армии, непосредственно связанным с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, предоставляются служебные жилые помещения (п. 10).

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 года N 315 утвержден типовой договор социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения может быть заключен с теми нанимателями, которым предоставлено социальное жилое помещение до вступления в силу ЖК РФ.

Согласно п. 1 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Учитывая, что спорное жилое помещение было предоставлено Фатхутдинову А.М. в 1991 году на основании ордера, дающего право на занятие жилого помещения, он проживает в данном помещении с 1991 года, своевременно оплачивает коммунальные услуги, несёт расходы по текущему ремонту и обслуживанию помещения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец пользуется данным жилым помещением на условиях социального найма, в связи с чем, имеются основания для признания Фатхутдинова А.М. нанимателем жилого помещения и возложения на Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации обязанности заключить с Фатхутдиновым А.М. договор социального найма спорного помещения.

Доказательств того, что данное спорное жилое помещение было предоставлено Фатхутдинову А.М. как служебное, не представлено, сведения об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду также отсутствуют. При этом, то обстоятельство, что спорная квартира включена в государственный жилищный фонд Российской Федерации и находится в оперативном управлении ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, само по себе не свидетельствует о том, что данное помещение автоматически включено в специализированный жилищный фонд и имеет статус служебного жилого помещения.

Доводы стороны представителя ответчика по первоначальному иску Министерства обороны Российской Федерации о том, что ордер был выдан на комнату площадью 16 кв.м, тогда как спорное жилое помещение представляет собой двухкомнатную квартиру, общей площадью 46, 4 кв.м, не могут служить основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, поскольку согласно экспликации к поэтажному плану, квартира N 1 по вышеуказанному адресу на дату предоставления Фатхутдинову А.М, состояла из двух жилых комнат, площадью 5, 7 кв.м. и 13, 8 кв.м, тогда как истцу была предоставлена комната 16 кв. адрес указание в ордере жилой площади предоставляемого помещения не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Кроме того, фактическое вселение Фатхутдинова А.М. в спорное жилое помещение, регистрация и длительное проживание в нем, исполнение обязанностей по оплате за пользование жилым помещением и коммунальными услугами свидетельствуют о возникновении у истца по первоначальному иску права пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Также в ходе рассмотрения дела судебной коллегией истец по первоначальному иску Фатхутдинов А.М. пояснил, что он принимал участие в реконструкции предоставленного жилого помещения, возводил к нему пристройки, в которых, в том числе, размещалось газовое оборудование.

Оснований для обязания иных ответчиков по первоначальному иску заключить договор социального найма с истцом Фатхутдиновым А.М. не имеется, поскольку спорное жилое помещение находится в оперативном управлении ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации.

Учитывая, что судебная коллегия пришла к выводу об обоснованности исковых требований Фатхутдинова А.М. и наличии оснований для заключения с ним договора социального найма жилого помещения, требования по встречному иску о признании Фатхутдинова А.М. утратившим право пользования жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета, являющиеся взаимоисключающими, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Щербинского районного суда адрес от 20 апреля 2022 года, в редакции определения об исправлении описки от 01 августа 2022 года, отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Фатхутдинова А.М. - удовлетворить частично.

Обязать ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации заключить с Фатхутдиновым Анваром Мазитовичем договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, (в/ адрес), д.51, кв.1, площадью 46, 4 кв.м, кадастровый номер: 77:17:0120203:3660.

В удовлетворении остальной части исковых требований Фатхутдинова А.М. - отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований Министерства обороны Российской Федерации к Фатхутдинову Анвару Мазитовичу о признании утратившим право пользования жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета - отказать.

Председательствующий:

Судьи: