Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 марта 2024 г. по делу N 33-5180/2024

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего фио, судей фио, фио, при помощнике судьи Смирновой А.М, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционным жалобам ответчика Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Российский университет дружбы народов", ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес на решение Гагаринского районного суда адрес от 05 июня 2023 года, которым постановлено:

Признать недействительным сертификат на знание русского языка от 09.08.2022 N.., выданный Шомуратову фио.

Обязать ГУВМ ГУ МВД России по адрес в течении месяца с момента вступления решения в законную силу аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности в России серии... от 31.08.2022, выданный Шомуратову фио,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор адрес в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к фио, ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов", ГУ МВД России по адрес, уточнив исковые требования, просил признать недействительным сертификат на знание русского языка от 09.08.2022 N... для целей трудовой деятельности, выданный фио, обязать ГУВМ ГУ МВД России по адрес в течении месяца с даты признания сертификата на знание русского языка от 09.08.2022 N... недействительным, аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности в России серии... от 31.08.2022, выданный фио

Иск мотивирован тем, что Прокуратурой адрес в ходе исполнения поручения прокуратуры адрес за N 07-29-2022/3057-22-20360001 от 01.09.2022 проведена проверка обоснованности предоставления ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов" и ЧОУ ДПО "КЦ ИО "Перспектива" иностранным гражданам сертификатов о знании русского языка для осуществления трудовой деятельности. В ходе проведенной проверки установлено, что между ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов" и ЧОУ ДПО "КЦ ИО "Перспектива" заключен договор на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России от 03.08.2021 за N46-2021. В ЧОУ ДПО "КЦ ИО "Перспектива 04.08.2022 проведен экзамен в отношении иностранных граждан, в том числе в отношении фио, по результатам которого фио выдан сертификат на знание русского языка от 09.08.2022 N... для целей трудовой деятельности. На основании указанного сертификата ГУВМ ГУ МВД России по адрес 31.08.2022 выдало фио патент на осуществление трудовой деятельности в России серии 63 N 2200663908. Опрошенный сотрудниками Прокуратуры фио пояснил, что русским языком не владеет, в ЧОУ ДПО "КЦ ИО "Перспектива" 04.08.2022 на экзамене отвечал на заранее заученные вопросы, которые ему предварительно передало неустановленное лицо. По факту предоставления подложных документов на экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России в МУ МВД России "Сызранское" возбуждено уголовное дело N 12201360003001524 от 18.09.2022.

05.06.2023 Гагаринским районным судом адрес постановлено вышеприведенное решение, на которое ответчиками ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов" и ГУ МВД России по адрес поданы апелляционной жалобы.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель истца Прокурора адрес, ответчик фио, представитель ответчика ГУ МВД России по адрес не явились, извещались о слушании дела надлежащим образом, в порядке ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассматривать дело в их отсутствие.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов" - фио явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель третьего лица ЧОУ ДПО "КЦИО "Перспектива" - фио явилась, полагала доводы апелляционных жалоб обоснованными.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей ответчика и третьего лица, обсудив доводы апелляционных жалоб, приходит к следующему.

Как было установлено судом первой инстанции, в ходе исполнения поручения прокуратуры адрес за N 07-29-2022/3057-22-20360001 от 01.09.2022 проведена проверка обоснованности предоставления ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов" и ЧОУ ДПО "КЦИО "Перспектива" иностранным гражданам сертификатов о знании русского языка для осуществления трудовой деятельности.

В ходе проверки установлено, что между ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов" и ЧОУ ДПО "КЦИО "Перспектива" заключен договор на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России от 03.08.2021 за N46-2021.

В ЧОУ ДПО "КЦИО "Перспектива 04.08.2022 проведен экзамен в отношении иностранных граждан, в том числе в отношении фио, по результатам которого фио выдан сертификат на знание русского языка от 09.08.2022 N... для целей трудовой деятельности.

На основании указанного сертификата ГУ МВД России по адрес 31.08.2022 выдало фио патент на осуществление трудовой деятельности в России серии...

Из объяснений, отобранных у фио от 09.09.2022, усматривается, что он русским языком не владеет, в ЧОУ ДПО "КЦИО "Перспектива" 04.08.2022 на экзамене отвечал на заранее заученные вопросы, которые ему предварительно передало неустановленное лицо.

По факту предоставления подложных документов на экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России в МУ МВД России "Сызранское" возбуждено уголовное дело N 12201360003001524 от 18.09.2022.

Разрешая исковые требования, суд руководствовался п. 2 Требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 N 840, ч. 1 ст. 13.3, п.1 ч. 1 ст. 15.1, ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и нормами Приказа Минобрнауки России от 11.06.2021 N 481, п. 3 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства России от 31.05.2021 N 824.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований о признании недействительным сертификата на знание русского языка от 09.08.2022 N... для целей трудовой деятельности, выданного фио, и как следствие, возложении обязанности на ГУ МВД России по адрес аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности в России серии... от 31.08.2022, выданный фио, в течении месяца с момента вступления решения в законную силу.

При этом исходил из того, что в ходе проверки, проведенной во исполнение поручения прокуратуры адрес за N 07-29-2022/3057-22-20360001 от 01.09.2022, было установлено, что фио русским языком не владеет, в ЧОУ ДПО "КЦИО "Перспектива" 04.08.2022 на экзамене отвечал на заранее заученные вопросы, которые ему предварительно передало неустановленное лицо.

Отклоняя возражения представителя ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов" о соблюдении порядка проведения экзамена, о том, что экзаменаторами на основании письменного результата уровень знаний фио признан достаточным, он соответствовал минимальным требованиям к уровню знаний для получения патента, суд отметил, что представленная видеозапись экзамена, не опровергает установленные входе прокурорской проверки обстоятельства того, что фио отвечал на заранее известные ему вопросы, не владеет русским языком, поскольку из видеозаписи следует, что фио представился, а затем в письменной форме осуществлял сдачу экзамена.

Возражения ответчика о том, что в компетенцию сотрудников правоохранительных органов не входит определение уровня знаний и навыков иностранного гражданина по русскому языку суд признал необоснованными с учетом установленных в ходе расследования по уголовному делу обстоятельств о нарушении порядка проведения экзамена.

Судебная коллегия, проверяя решение суда по доводам апелляционных жалоб, соглашается с выводами суда, которые согласуются с фактическими обстоятельствами по делу.

Изложенные представителем ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов" в апелляционной жалобе доводы о том, что для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, устная речь и письменные способности кандидатов не оцениваются в полном объеме, не могут повлиять на существо постановленного решения.

Согласно ч. 4 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, порядок и сроки хранения материалов его проведения (в том числе видеозаписей процедуры экзамена, ведомостей и протоколов) утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2, п. 3 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 N 824, экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

В соответствии с п. 2 Требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 N 840, лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно: по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.).

Из материалов дела следует, что в объяснениях от 22.08.2022 и от 09.09.2022, которые были получены от фио в Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес и в прокураторе адрес, фио с участием переводчика пояснил, что русским языком владеет плохо, о чем идет речь не понимает, заявление об оформлении патента самостоятельно не заполнял, при сдаче экзамена проходил тестирование, устный экзамен на знание русского языка не сдавал, для подготовки к экзамену заранее выучил все ответы, под запись произносил только свои фамилию, имя, отчество и дату рождения.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, фио не обладал минимальным уровнем знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, для целей получения патента, поскольку не мог реализовывать общение на русском языке без переводчика и самостоятельно заполнять необходимые документы.

Довод апелляционной жалобы ГУ МВД России по адрес о том, что оно необоснованно привлечено к участию в деле в качестве ответчика, поскольку выданный патент иностранному гражданину аннулируется в соответствии с п. 22 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ при наличии обстоятельств, предусмотренных подп. 1 п. 9.7 ст. 18 настоящего Федерального закона, не может послужить основанием для отмены решения суда, поскольку в силу положений ч. 1 ст. 40 ГПК РФ право определять круг ответчиков по конкретному спору с учетом характера спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса принадлежит истцу. В рассматриваемом споре, признавая недействительным сертификат на знание русского языка, выданный фио, суд пришел к правильному выводу, что выданный на его основании патент на осуществление трудовой деятельности подлежит аннулированию территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Судебная коллегия считает, что обстоятельства по делу судом были проверены, изложенные в решении выводы соответствуют собранным по делу доказательствам, они не опровергаются доводами апелляционных жалоб, которые не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда адрес от 05 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчика Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Российский университет дружбы народов", ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: