Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 08 февраля 2024 г. по делу N 33а-1316/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей адресВ., фио, при секретаре Аллахвердиевой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи адресВ. административное дело N 2а-3/2023 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления Росреестра по адрес по доверенности фио на решение Пресненского районного суда адрес от 6 марта 2023 года, которым постановлено:

административный иск - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, указанное в уведомлении об отказе N КУВД-001/2021-32368601/2 от 18.11.2021 года, об отказе фио в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, по адресу: адрес.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: адрес, с одновременной постановкой данного участка на кадастровый учет на основании представленных документов,

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии адрес о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: адрес, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

Свои доводы о незаконности оспариваемого решения мотивировал тем, что для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности заявителем были представлены все необходимые документы в отношении спорного объекта недвижимости, находящегося в его владении, в связи с чем объективных препятствий проведению учетно-регистрационных действий на земельный участок у регистрирующего органа не имелось.

Административный истец умер 05 мая 2022 года. После его смерти открыто наследственное дело нотариусом фио, с заявлением о принятии наследства обратились: Тарасова Варвара Олеговна, несовершеннолетние фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, в лице их законного представителя матери Солдатовой Анны Георгиевны, в связи с чем была произведена замена стороны умершего административного истца, на его правопреемников - наследников.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного ответчика по доверенности фио, представителя административного истца по доверенности фио, заинтересованного лица Солдатову А.Г, изучив доводы жалобы, возражений и пояснений, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Разрешая настоящий спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При этом, суд исходил из того, что 18 ноября 2021 года согласно уведомлению N КУВД-001/2021-32368604/2 Управлением Росреестра по адрес было принято решение об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: Москва, адрес, фио, который является собственником указанного дома, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Основанием для отказа в государственной регистрации прав послужили выводы административного ответчика о том, что административный истец не представил в Росреестр документы, которые, согласно Федеральному закону "О государственной регистрации недвижимости" N218-ФЗ от 13.07.2015 года, являются основанием для осуществления государственной регистрации прав собственности на земельный участок.

При обращении фио в Управление Росреестра по адрес о регистрации своих прав на земельный участок, расположенный по адресу: Москва, адрес, фио к заявлению приложил Выписку из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости КУВИ-002/2021-112598605 от 26.08.2021, подтверждающую приобретение права собственности на домовладение в порядке наследования и купли- продажи от ближайших родственников, расширенную справку ДГИ адрес о зарегистрированных по состоянию на 31.01.1998 г. правах на объект жилищного фонда, в которой имеются сведения о прежних собственниках домовладения (в соответствии с решением Народного суда 2-го адрес от 27.08.1955 года по делу N 2-1398 3), а также упоминается о факте наличия договора застройки земельного участка от 05.02.1940 года заключенного с фио, архивную карточку домовладения от 25.09.1946 года, архивные технические паспорта БТИ от 1964, 1981, 1987, 2008 года, архивные копии хозяйственных книг за 1967-1970 и 1970-1972 годы, копии квитанции об оплате прежними собственниками (фио, фио) земельного налога за пользование спорным земельным участком за 1992, 1993, 1995, 1996, 1997 и 2001 годы.

Административный истец умер 05 мая 2022 года. После его смерти открыто наследственное дело нотариусом фио. С заявлением о принятии наследства обратились: Тарасова Варвара Олеговна, несовершеннолетние фио фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, в лице их законного представителя матери Солдатовой Анны Георгиевны, в связи, с чем была произведена замена стороны умершего административного истца на основании определения Пресненского районного суда адрес от 07 ноября 2022 года.

Рассматривая обоснованность отказа Управления Росреестра по адрес фио, суд указал следующие обстоятельства.

В техническом паспортные данные есть памятка о том, что собственники должны представлять в органы ТБТИ правоподтверждающие документы на дом; отмечено, что самовольная постройка подлежит конфискации и т.д. Наличие данных правоустанавливающих документов исключает факт самовольной постройки.(л.д. 21 том 1)

Многолетняя открытость владения и пользования объектами недвижимости их собственниками подтверждают факт законности выделения земельного участка и строительства дома на нем, право собственности на данные объекты недвижимости.

Согласно ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно ст. ст. 11, 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии ст.60 ЗК РФ восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно п.2 ст.8 настоящего Федерального Закона к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Материалами дела подтверждено предоставление правопредшественникам фио

земельного участка в 1938 г, регистрации его вместе с домом в органах ТБТИ с присвоением номера дела, указанием размера земельного участка и определением границ (л.д. 19, 20, 21 том 1)

Из содержания архивной копии технической инвентаризации домовладения 1946 г. следует, что дом поставлен впервые на учет 1946 г. земля выделена в 1938 г. на основании постановления Президиума Кунцевского райисполкома.

Из Договора застройки от 05.02.1940 г. усматривается, что правообладателю фио был выделен земельный участок в бессрочное пользование под индивидуальное строительство дома, то есть поименованное постановление является иным документом, удостоверяющим возникшее право гражданина на земельный участок. фио право собственности на дом, расположенный на спорном земельном участке перешло в порядке наследования и договора купли-продажи долей.

Документом, подтверждающим приобретение фио права собственности на дом в порядке наследования и сделки купли-продажи является выписка из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости N КУВИ-002/2021-112598605 от 26.08.2021 г, расширенная выписка ДГИ адрес (справка) содержит сведения о зарегистрированных правах на объект жилищного фонда с указанием ФИО прежних собственников домовладения; архивная карточка домовладения, технические паспорта ТБТИ 1964, 1981, 1987, 2008 гг. - данные паспорта являлись до 1998 г. правоподтверждающими документами права собственности на домовладение, с указанием ФИО прежних собственников дома и земельного участка, правовые основания владения землей и домом.

Предоставленные фио похозяйственные книги 1967-1970 гг. 1970-1972 гг. являются документами, подтверждающими право собственности на землю прежних собственников домовладения. План земельного участка содержит сведения о выделении земельного адрес на основании Постановления Президиума Кунцевского райисполкома в 1938 г, впоследствии по 1/4 доли в праве собственности на домовладение с землей перешло к сособственникам фио - фио, фио, фио

Представленные копии квитанций об уплате земельного налога прежними собственниками фио и фио подтверждают пользование земельным участком и факт законности его выделения.

Поскольку в силу ст. 1 Закона N 1738-1 от 11.10.1991 г. "О плате за землю" - налогоплательщиками земельного налога являлись собственники, землевладельцы и землепользователи. Соответственно прежние собственники обладали правами на землю

Согласно ст.49 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Судебная коллегия находит правомерным выводы суда об удовлетворении требований, нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда первой инстанции не допущено.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилправоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка; нарушений норм процессуального права не допущено; предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пресненского районного суда адрес от 6 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи