Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 06 июня 2024 г. по делу N 8Г-5723/2024[88-14203/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Солтыс Е.Е.

судей Спрыгиной О.Б, Захарова В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыськова ФИО26 к Визгаловой ФИО25, Любарской ФИО30, Шкумат ФИО31, Орехову ФИО29, Гурьевой ФИО28, Гурьеву ФИО27, Щетинину ФИО33, Кравцовой ФИО32, СТСН "Островок" об обеспечении доступа к береговой полосе, по иску СТСН "Островок" к Нижне-Волжскому Бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Рыськову ФИО34 о признании действий незаконными, признании недействительными результатов открытого аукциона, договора водопользования, применении ничтожной сделки

по кассационной жалобе Рыськова ФИО35 на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 19 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 19 октября 2023 года

по кассационному представлению прокуратуры Саратовской облсти на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 19 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 19 октября 2023 года

заслушав доклад судьи Спрыгиной О.Б, прокурора Дедова С.Б... поддержавшего представление и возражавшего по доводам кассационной жалобы Рыськова А.В, представителя Орехова Е.С. Иванищеву Ю.С, возражавшей против удовлетворения представления прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рыськов А.В. обратился в суд с иском Визгаловой Т.А, Любарской В.С, Шкумат М.В, Орехову Е.С, Гурьевой Л.А, Гурьеву А.Е, Щетинину Д.А, Кравцовой Е.В, садоводческому товариществу собственников недвижимости "Островок" (далее по тексту - СТСН "Островок") об обеспечении доступа к береговой полосе.

В обоснование иска указал, что на основании договора водопользования от 04 августа 2021 года, заключенного с Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (далее - Нижне-Волжское БВУ) по результатам торгов, истец является водопользователем участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0, 000907 кв. м, предназначенного для размещения понтона и сооружения без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Согласно схеме размещения средств и объектов водопользования протяженность береговой линии водного объекта составляет 121 п. м. Мосток и сооружение площадью 444 кв. м (причалы) подлежат установке по береговой линии водного объекта. К мостку (причалу) должен быть установлен понтон площадью 35 кв. м. Согласно пояснительной записке к договору водопользования ширина водоохраной зоны - 200 м, ширина прибрежной защитной полосы - 200 м.

В соответствии с обзорной схемой местоположения участка акватории доступ к водному объекту осуществляется посредством проезда между садовыми участками с кадастровыми номерами: N до береговой полосы Волгоградского водохранилища и проходом налево или направо по береговой полосе водного объекта.

Ответчики являются собственниками земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости.

Прилегающая к береговой полосе водного объекта часть территории, государственная собственность на которую не разграничена, образует единое землепользование с земельными участками с кадастровыми номерами N

Согласно заключению кадастрового инженера от 27 июля 2022 года в двадцатиметровой береговой полосе водного объекта, предоставленного истцу, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: N, каменная стена, заборы, которые препятствуют свободному доступу к участку акватории.

Нахождение на береговой полосе водного объекта вышеуказанных строений нарушает права истца по использованию водного объекта для размещения понтона с мостком и сооружениями (причалами).

После проведения судебных экспертиз, окончательно сформулировав заявленные исковые требования, в том числе к СТСН "Островок", как собственнику земельного участка с кадастровым номером N указав на нарушение его прав как гражданина, использующего водный объект для размещения понтона с мостиком и сооружения (причалами), в том числе как гражданина РФ, который вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, просил:

- обязать Визгалову Т.А. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ к 20-метровой береговой полосе Волгоградского водохранилища в фактических границах земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес", оздоровительный комплекс "Чардым", снести за свой счет расположенный на земельном участке забор протяженностью Л 11, 97 п. м, стенку ГТС протяженностью 24, 59 п. м, - осязать Любарскую В.С. в течение шести месяцев с дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ему свободный доступ к 20-метровой береговой полосе Волгоградского водохранилища в фактических границах земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес", оздоровительный комплекс "Чардым", а именно снести за свой счет расположенную на земельном участке стенку ГТС протяженностью 25, 575 п. м;

- обязать Шкумат М.В. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ к 20-метровой береговой полосе Волгоградского водохранилища в фактических границах земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес"", снести за свой счет расположенные на земельном участке стенку ГТС протяженностью 24, 71 п. м, забор протяженностью 11, 97 п. м;

- обязать Орехова Е.С. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ к 20-метровой береговой полосе Волгоградского водохранилища в фактических границах земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес" снести за свой счет расположенные на земельном участке жилой дом с кадастровым номером N площадью 191, 1 кв. м, стенку ГТС протяженностью 20, 42 п. м, забор протяженностью 20, 91 п. м;

- обязать Гурьеву Л.А. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ к 20-метровой береговой полосе Волгоградского водохранилища в фактических границах земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес"", снести за свой счет расположенные на земельном участке стенку ГТС протяженностью 20, 16 п. м, забор N протяженностью 14, 76 п. м, забор N протяженностью 14, 98 п. м;

- обязать Гурьева А.Е. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ к 20-метровой береговой полосе Волгоградского водохранилища в фактических границах земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес"" а именно, снести за свой счет расположенную на земельном участке стенку ГТС протяженностью 19, 15 п. м;

- обязать Кравцову Е.В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ к 20-метровой береговой полосе Волгоградского водохранилища в фактических границах земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес", "адрес"", снести за свой счет расположенные на земельном участке стенку ГТС протяженностью 25, 575 п. м, забор протяженностью 11, 28 п. м;

- обязать СТСН "Островок" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ к 20-метровой береговой полосе Волгоградского водохранилища в фактических границах земельного участка с кадастровым номером N из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", по адресу: "адрес"", площадью 16218 кв. м, а именно, снести за свой счет расположенные на земельном участке металлическую лестницу площадью 13 кв. м, понтон площадью 18 кв. м, металлическую конструкцию протяженностью 12, 39 п. м, металлическую лестницу площадью 7 кв. м;

- обязать Щетинина Д.А. течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ему свободный доступ к 20-метровой береговой полосе Волгоградского водохранилища - на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: "адрес"", снести за свой счет расположенный на земельном участке забор протяженностью 20 п. м, каменную стенку протяженностью 15 п. м (т.6 л.д.19-22).

СТСН "Островок" обратилось к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению (далее Нижне-Волжское БВУ), Рыськову А.В. с иском, в котором, с учетом уточнения требований (т.6 л.д.123), просило:

- признать незаконными действия Нижне-Волжского БВУ по проведению открытого аукциона N по приобретению права на заключение договора водопользования участка акватории Волгоградского водохранилища, площадью 0, 000907 кв. м, для размещения понтона и сооружения в районе "адрес";

- признать недействительными результаты открытого аукциона N по приобретению права на заключение договора водопользования данного участка акватории, указанные в протоколе о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе N от 20 июля 2021 года;

- признать недействительным договор водопользования от 04 августа 2021 года, заключенный между Рыськовым А.В. и Нижне-Волжским БВУ;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возвращения сторон в первоначальное положение, обязав Рыськова А.В. возвратить все полученное по сделке Нижне-Волжскому БВУ, и обязав Нижне-Волжское БВУ возвратить Рыськову А.В. полученные по сделке денежные средства;

- взыскать с Нижне-Волжского БВУ и Рыськова А.В. расходы на оплату государственной пошлины по 1000 рублей с каждого.

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 22 июня 2023 года постановлено:

"Признать незаконными действия Нижне-Волжского БВУ Федерального агентства водных ресурсов, выразившиеся в проведении открытого аукциона N по приобретению права на заключение договора водопользования участка акватории Волгоградского водохранилища, площадью 0, 000907 кв. м, для размещения понтона и сооружения в районе "адрес".

Признать недействительными результаты открытого аукциона N по приобретению права на заключение договора водопользования участка акватории Волгоградского водохранилища, площадью 0, 000907 кв. м, для размещения понтона и сооружения в районе "адрес", указанные в протоколе о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе N от 20 июля 2021 года.

Признать недействительным договор водопользования от 04 августа 2021 года, заключенный между Рыськовым А.В. и Нижне-Волжским БВУ Федерального агентства водных ресурсов.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возвращения сторон в первоначальное положение, обязать Рыськова А.В. возвратить все полученное по сделке Нижне-Волжскому БВУ, обязав Нижне-Волжское БВУ возвратить Рыськову А.В. полученные по сделке денежные средства.

В остальной части иска СТСН "Островок" отказать.

Исковые требования Рыськова А.В. удовлетворить частично.

Обязать Визгалову Т.А. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Рыськову А.В. свободный доступ к 20-метровой береговой полосе Волгоградского водохранилища в границах земельного участка с кадастровым номером: N по адресу: "адрес"", снести за свой счет, расположенный на земельном участке забор длиной 5, 59 кв.м. в береговой полосе Волгоградского водохранилища.

Обязать Орехова Е.С. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Рыськову А.В. свободный доступ к 20-метровой береговой полосе Волгоградского водохранилища в границах земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес"", а именно снести за свой счет расположенный на земельном участке забор длиной 9, 59 м, забор длиной 9, 56 м, забор длиной 8, 84 м и 8, 16 м, расположенный четко по меже земельных участков с кадастровыми номерами N без удаления основания забора - подпорной стены, расположенные в береговой полосе Волгоградского водохранилища.

Обязать Гурьеву Л.А. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Рыськову А.В. свободный доступ к 20-метровой береговой полосе Волгоградского водохранилища в границах земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: "адрес"", а именно снести за свой счет расположенный на земельном участке забор длиной 6, 23 м и забор длиной 5, 04 м, расположенный в береговой полосе Волгоградского водохранилища.

Обязать Кравцову Е.В. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Рыськову А.В. свободный доступ к 20-метровой береговой полосе Волгоградского водохранилища в границах земельного участка с кадастровым номером N адресу: "адрес"", а именно снести за свой счет расположенный на земельном участке забор длиной 3, 39 м, расположенный в береговой полосе Волгоградского водохранилища.

Обязать СТСН "Островок" в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Рыськову А.В. свободный доступ к 20-метровой береговой полосе Волгоградского водохранилища в границах земельного участка с кадастровым номером N "адрес"", а именно, снести за свой счет расположенные на земельном участке металлическую лестницу площадью 7 кв. м, металлическую конструкцию площадью 18 кв. м, металлическую конструкцию площадью 13 кв. м, металлическую конструкцию длиной 12, 29 м, расположенные в береговой полосе Волгоградского водохранилища.

В удовлетворении исковых требований Рыськова А.В. к Визгаловой Т.А, Орехову Е.С, Гурьевой Л.А, Кравцовой Е.В. в остальной части иска отказать.

В удовлетворении исковых требований Рыськова А.В. к Щетинину Д.А, Любарской В.С, Шкумат М.В, Гурьеву А.Е. отказать в полном объеме.

Взыскать с Нижне-Волжского БВУ и Рыськова А.В. в пользу СТСН "Островок" расходы на оплату государственной пошлины по 1000 рублей с каждого".

Апелляционным определением Саратовского областного суда от 19 октября 2023 года решение Саратовского районного суда Саратовской области от 19 мая 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Рыськов А.В. оспаривает законность судебного акта первой и апелляционной инстанций по основаниям несоответствия выводов судов, установленным по делу обстоятельствам, нарушения норм материального и процессуального права.

В кассационном представлении прокурор Саратовской области просит отменить вынесенные судебные акты по основаниям нарушения норм материального и процессуального права.

В возражениях на кассационное представление прокурора Орехов Е.С. указывает на необоснованность доводов прокурора и отсутствие в действиях граждан нарушений норм материального права и публичного интереса.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, в отсутствие сведений об объективных причинах невозможности явиться в суд, и в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность судебного акта апелляционной инстанции в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе и кассационном представлении, судебная коллегия находит основания для отмены апелляционного определения (ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив принятые по делу судебные акты, изложенные в жалобе Рыськова А.В. доводы и поступившие относительно кассационной жалобы возражения, судебная коллегия приходит к выводу, что таких нарушений при рассмотрении дела допущено не было.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27 июля 2021 года Нижне-Волжским БВУ проведен открытый аукцион N по приобретению права на заключение договора водопользования, предметом которого являлся участок акватории Волгоградского водохранилища в районе "адрес", для размещения понтона и сооружения сроком на 20 лет, площадью 0, 0009 37 кв. м.

Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу: http://www.torgi.gov.ru.

На участие в аукционе поступила единственная заявка от Рыськова А.В, в связи с чем 04 августа 2021 года между Нижне-Волжским БВУ и Рыськовым А.В. заключен договор водопользования на право пользования вышеуказанным участком акватории Волгоградского водохранилища, который зарегистрирован в установленном законом порядке 04 августа 2021 года.

Согласно схеме размещения средств и объектов водопользования, береговая линия водного объекта имеет протяженность 121 п. м. Мосток и сооружение площадью 444 кв. м (причалы) подлежат установке по береговой линии водного объекта. К мостику (причалу) должен быть установлен понтон площадью 35 кв. м.

Из пояснительной записки к договору водопользования ширина водоохраной зоны составляет 200 м, ширина прибрежной защитной полосы - 200 м.

Изначально земельный участок общей площадью 51000 кв. м для размещения оздоровительного комплекса "Чардым" зарегистрирован на праве постоянного бессрочного пользования за Управлением делами Правительства (Саратовской области, что, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28 января 1999 года.

В результате выполнения кадастровых работ с целью уточнение местоположения границ и площади земельного участка, площадь участка составила 41758 кв. м, что подтверждается межевым планом от 02 сентября 2013 года.

07 декабря 2015 года между комитетом по управлению имуществом "адрес" и СОО "Чардым Дубрава" заключен договор купли-продажи N, находящегося "адрес" земельного участка с кадастровым номером N площадью 41758 кв. м, расположенного по адресу: "адрес" "адрес"" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

В результате периодического раздела из исходного земельного участка с кадастровым номером N земельные участки с кадастровыми номерами N

Земельные участки приобретены ответчиками по договорам купли-продажи у ООО "Чардым Дубрава" с разрешения комитета по инвестиционной политике и имущественных отношений Саратовской области, администрация Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области отказалась от преимущественного права покупки.

28 декабря 2017 года между ООО "Чардым Дубрава" и СТСН "Островок" заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 16 461 кв. м, нежилых зданий.

Согласно выписке из ЕГРН СТСН "Островок" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N по адресу: "адрес"", с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", граница земельного участка состоит из двух контуров. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 17 августа 2021 года.

Согласно выпискам из ЕГРН и материалам реестровых дел ответчики являются собственниками земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости по адресу: "адрес".

Согласно представленному Рыськовым А.В. заключению кадастрового инженера ООО "ГЕОПРО-64" от 22 июля 2022 года N в двадцатиметровой береговой полосе водоохраной зоны в непосредственной близости с акваторией, предоставленной по договору водопользования от 04 августа 2021 года, расположены земельные участки с кадастровыми номерами: N, N, а также объекты капитального строительства: жилой дом с кадастровым номером N, нежилое здание с кадастровым номером 64:09:010101:2526, жилой дом с кадастровым номером N, жилой дом с кадастровым номером Nжилой дом с кадастровым номером N сооружение - подпорная стена, ограждения - заборы.

06 октября 2022 года Рыськову А.В. по запросу Нижне - Волжское БВУ предоставлены координаты,, местоположения водохранилища (границы водного объекта) в районе "адрес".

В соответствии с заключением кадастрового инженера ООО "ГЕОПРО-64" от 10 октября 2022 года, выполненного по заданию Рыськова А.В, земельные участки с кадастровыми номерами N расположены в границе 20-ти метровой водоохраной зоны прибрежной защитной полосы (т. 3 л. д. 189-195).

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям на обращение Рыськова А.В. 28 октября 2022 года составлен акт выездного обследования, согласно которому, указанные выше земельные участки находятся в водоохраной зоне и береговой полосе общего пользования Волгоградского водохранилища. Данный вывод сделан с учетом установленной береговой линии (границы водного объекта) Волгоградского водохранилища на территории Саратовской области (дата присвоения учетного номера N - 17 мСт 2022 года). Однако сопрано установленной водоохраной зоне (часть водоохраной зоны Волгоградского водохранилища на территории Саратовской области (дата присвоения учетного номера N 03 марта 2021 года), земельные участки с кадастровыми номерами N находятся за пределами береговой полосы общего пользования Волгоградского водохранилища. По результатам проведенной проверки выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований путем обеспечения доступа граждан в границах земельного участка: Орехову Е.С. - с кадастровым номером N Гурьевой Л.А. - с кадастровым номером N

СТСН "Островок" представлено заключение кадастрового инженера Мельникова Д.А. от 08 сентября 2022 года, которым установлена площадь наложения координат границ запрашиваемой Рыськовым А.В. водной акватории на земельный участок с кадастровым номером N в размере 909 кв. м, несоответствие площади акватории обусловлено округлением географических координат поворотных точек акватории, указанных в аукционной документации N.

Согласно выводам проведенной по делу комплексной землеустроительной и строительно-технической экспертизы, проведенной Автономной некоммерческой экспертноправовой организацией "Эксперт-Саратов" (далее - АНЭПО "Эксперт-Саратов"), изложенным в заключении N от 25 ноября 2022 года, при сопоставлении сведений ЕГРН о местоположении границ земельных участков и координат местоположения участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 916 кв. м. в системе координат МСК-64 зона 2, установлено наложение границ водной акватории согласно аукционной документации N Нижне-Волжского БВУ по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища для размещения понтона и сооружения в районе "адрес", на земельный участок с кадастровым номером N), расположенный по адресу: "адрес" Площадь наложения составляет 916 кв. м, то есть 100% наложения. Не установлено наличие закрепленных на местности фактических границ земельных участков N

При установлении местоположения береговой полосы 20 м согласно ЕГРН относительно местоположения границ земельных участков ответчиков, эксперт пришел к выводу о том, что имеется наложение (пересечение) береговой полосы 20 м, согласно сведениям ЕГРН: на земельный участок с кадастровым номером: N - площадь наложения 186 кв. м; на земельный участок с кадастровым номером N - площадь наложения 187 кв. м; на земельный участок с кадастровым номером N - площадь наложения 412 кв. м; на земельный участок с кадастровым номером N - площадь наложения 443 кв. м; на земельный участок с кадастровым номером N площадь наложения 480 кв. м; на земельный участок с кадастровым номером N - площадь наложения 305 кв. м; на земельный участок с кадастровым N - площадь наложения 285 кв. м; на замшелый участок с кадастровым номером N - площадь наложения 530 кв, м, на земельный участок с кадастровым номером N площадь наложения 848 кв. м и 342 кв. м.

По результатам экспертного исследования установлено наложение границ водной акватории Волгоградского водохранилища площадью 916 кв. м. (100% наложения), представленного по договору водопользования Рыськову А.В, на земельный участок кадастровым номером N по адресу: "адрес"

Земельные участки с кадастровыми номерами N N а также расположенные на них объекты недвижимости полностью расположены в границах прибрежной защитной полосы шириною 200 м.

Экспертом установлено наложение (пересечение) береговой полосы 20 м. согласно ЕГРН и построек, ограждений, сооружений, описанных в заключении эксперта и в решении суда, а также жилого дома с кадастровым номером N, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, площадь наложения составляет 73 кв. м.

Расположенные в области наложения с береговой полосой объекты, установленные экспертным исследованием, являются объектами капитального строительства.

Производством натурного экспертного исследования с учетом сведений ЕГРН установлено наличие двух доступов к водному объекту общего пользования: доступ (проход, проезд) шириной 8, 8 м, граничащий с земельным участком с кадастровым номером N и доступ (проход, проезд) шириной 9, 5 м, граничащий с земельным участком с кадастровым номером N

Согласно выводам экспертов для устранения наложения ограждений земельных участков необходимо провести частичный демонтаж ограждений в части наложения с береговой полосой, для устранения частичного наложения (пересечения) береговой полосы на жилой дом с кадастровым номером N, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N необходимо разработать проектную документацию на реконструкцию жилого дома, в которой учесть расположение береговой полосы 20 м, и на основании разработанной и утвержденной проектной документации произвести реконструкцию жилого дома, исключающую наложение на береговую полосу общего пользования.

По результатам проведенной по делу дополнительной судебной экспертизы, эксперты АНЭПО "Эксперт-Саратов", изложив свои выводы в заключении N от 28 апреля 2023 года, установили исходя из положений ч. 3 ст. 65 Водного кодекса РФ местоположение береговой полосы 20 м от предполагаемой береговой линии (границы водного объекта), от которой берет начало зона с особыми условиями использования территории (ЗОУПТ) - часть прибрежной защитной полосы Волгоградского водохранилища, на территории Саратовской области (реестровый N), дата внесения в EГРH 05 февраля 2014 года. С учетом полученных данных установлено наложение (пересечение) береговой полосы на земельный участок с кадастровым номером N (площадь наложения 63 кв. м), с кадастровым номером N (площадь наложения 75 кв. м), с кадастровым номером N (площадь наложения 194 кв. м, с кадастровым номером N (площадь наложения 190 кв. м), с кадастровым номером N (площадь наложения 190 кв. м), с кадастровым номером N (площадь наложения 126 кв. м), с кадастровым номером N (площадь наложения 107 кв. м), с кадастровым номером N (площадь наложения 146 кв. м).

В двадцатиметровой береговой полосе Волгоградского водохранилища расположены объекты, приведенные в заключении экспертизы и решении суда.

Эксперты Федотов Р.С, Корнеева Ю.Г. и Максимов И.И. в судебном заседании суда первой инстанции подтвердили в полном объеме выводы, указанные в заключении экспертизы, эксперт Максимов И.И. пояснил, что подпорная стена выполняет функции противооползневого строения, она заглублена в поверхность земли и имеет нагрузку с одной стороны и частично с другой стороны, в случае демонтажа подпорной стены будет причинен вред. Иного ГТС не установлено.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 5, 8, 11, 12, 16, 27, 39 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ), Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2007 года N, положениями ст. ст. 166, 167, 168, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, приняв во внимание выводы проведенных по делу экспертиз и пояснения экспертов АНЭПО "Эксперт-Саратов", установив, что по договору водопользования Рыськову А.В. предоставлен участок акватории, имеющий наложение всей площади на участок суши, земельный участок с кадастровым номером N (1), принадлежащий СТСН "Островок", то есть не свободный от прав иных лиц, пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания недействительными результатов открытого аукциона N по приобретению права на заключение договора водопользования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0, 000907 кв. м. для размещения понтона и сооружения в районе "адрес", договора водопользования от 04 августа 2021 года, заключенного между Рыськовым А.В. и Нижне-Волжским БВУ, применил последствия недействительности ничтожной сделки путем возвращения сторон в первоначальное положение.

Разрешая исковые требования Рыськова А.В, об обеспечении доступа к береговой полосе, установив, что наличие на береговой полосе строений и сооружений ограничивает гарантированные ст. 6 ВК РФ права неопределенного круга лиц на пребывание и передвижение около водного объекта, частично удовлетворил исковые требования к Визгаловой Т.А, Орехову Е.С, Гурьевой Л.А, Кравцовой Е.В. и к СТНС "Островок" - собственникам земельных участков, на которых расположены заборы, металлическая конструкция площадью 18 кв. м и 13 кв. м, металлическая конструкция длиной 12, 29 м, металлическая лестница 7 кв. м, приняв решение об освобождении береговой полосы путем сноса указанных объектов, не нашел оснований для возложения на ответчиков обязанности по сносу подпорной стены, оставив в указанной части требования Рыськова А.В. без удовлетворения, поскольку доказательства нарушения прав Рыськова А.В. возведением указанной подпорной стены, используемой в качестве гидротехнического сооружения, используемого для предотвращения негативного воздействия вод на берег и выполняющего функцию противооползневого сооружения.

Установив, что в пределах границ земельных участков, принадлежащих Гурьеву А.Е, Щетинину Д.А, Шкумат М.В, Любарской В.С. не имеется ограждений, построек и сооружений в пределах береговой полосы, суд отказал Рыськову А.В. в удовлетворении заявленных к ним исковых требований.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения доводов кассационной жалобы Рыськова А.В.

Между тем, заслуживают внимания, и нашли свое подтверждение доводы кассационного представления прокурора Саратовской области

Статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2, 3 постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах (то есть внутри береговой линии), а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда.

Из положений статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Согласно статьям 6, 65 Водного кодекса Российской Федерации правовой режим водоохранных зон не является однородным. В границах водоохранных зон выделяют береговую полосу и прибрежные защитные полосы, на территории которых действует больший перечень публично-правовых запретов и ограничений. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, составляет 5 м.

В соответствии с пунктом 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территорией общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с данным федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий и объектов, водоохранного и санитарно-защитного назначения, общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).

По смыслу приведенных выше норм права, водные объекты и их береговая полоса отнесены к объектам общего пользования, в отношении которых действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность, поскольку данные объекты могут находиться только в федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 ВК РФ.

Исходя из системного толкования приведенных положений ст. 1, 5, 8 ВК РФ в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только водные объекты, обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Если водный объект не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации.

С учетом изложенного судами не установлены имеющие значение по делу обстоятельства, а именно: с какого времени существует указанный водный объект, к какому виду он относится, каким способом образован водный объект, имеет ли участок водного объекта, находящийся на земельном участке, принадлежащем ответчику, гидравлическую связь с поверхностными водными объектами, единый водный режим и не является ли он самостоятельным водным объектом, существовал ли данный объект при передаче в собственность земельного участка, устанавливались ли границы береговой полосы водного объекта, какие капитальные объекты находятся на земельном участке и в береговой полосе.

Судом неверно определен круг заинтересованных лиц, к участию в деле не привлечен сособственник земельного участка, на котором расположен водный объект, то время как состоявшимися по делу судебными актами фактически разрешен вопрос о его правах, что является безусловным основанием к отмене судебного постановления. При рассмотрении дела вопрос о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции и привлечении к участию в деле всех заинтересованных лиц, не разрешался, не установлен и не привлечен к участию в деле собственник водного объекта, находящегося в федеральной собственности, а также уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, землями, находящимися в собственности Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального и процессуального права, установить все обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного спора по существу, определить круг участвующих в деле лиц, в том числе привлечь к участию в деле собственника земельного участка, с участием прокурора.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 19 октября 2023 года отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда.

Председательствующий:

судьи: