Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 05 июня 2024 г. по делу N 8Г-8335/2024[88-12480/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улитиной Е.Л, судей Водяниковой М.И, Вербышевой Ю.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Салженкина Г.К. к Министерству Внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия о снятии с жилищного учета, восстановлении в очереди и предоставлении жилого помещения, по кассационной жалобе Салженкина Г.К. на решение Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 24 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 17 января 2024 года, заслушав доклад судьи Водяниковой М.И, объяснения представителя Салженикина Г.К. - адвоката Емельяновой С.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Салженикин Г.К. обратился к Министерству Внутренних дел по Республике Мордовия с вышеназванным иском, в котором просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия, оформленное протоколом от 21 июня 2023 года N 15 о снятии его с жилищного учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в МВД по Республике Мордовия в составе семьи 1 человек на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации", восстановить его в очереди на момент снятия с учета и предоставить жилое помещение по нормам в 96-ти квартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Саранск, ул. Сураева-Королева, д. 9, указывая на незаконность принятого в отношении него решения о снятии его с учета, на котором он состоял с 18 октября 1994 года, его нуждаемость в жилом помещении, поскольку собственного жилья не имеет, зарегистрирован и проживает у родственников по адресу: "адрес".

Решением Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 24 октября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 17 января 2024 года, в удовлетворении заявленных Салженикиным Г.К. требований отказано.

В кассационной жалобе Салженикин Г.К. ставит вопрос об отмене принятых судами первой и апелляционной инстанций судебных постановлений, как незаконных и необоснованных.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в суде кассационной инстанции, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по делу судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Судом установлено, что Салженикин Г.К. является пенсионером МВД, поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 18 октября 1994 года.

Из материалов учетного дела Салженикина Г.К. следует, что до расторжения брака он состоял на учете в составе семьи 4 человека (он, супруга и 2 сына). ДД.ММ.ГГГГ Салженикиным Г.К. брак расторгнут и с указанного времени супруга перестала быть членом его семьи.

С даты постановки на учет по 28.04.2012 года Салженикин Г.К. и члены его семьи были зарегистрированы по адресу: "адрес", в квартире, принадлежащей Салженикину Г.К. на праве собственности, общей площадью 47, 2 кв.м.

22.03.2012 года сын Салженикина К.Г. снялся с регистрационного учета в указанной квартире.

26.04.2012 года сам Салженикин Г.К. также снялся с регистрационного учета в квартире по вышеуказанному адресу, в связи с подписанием договора ее купли-продажи.

Право собственности Салженикина Г.К. на квартиру по адресу: "адрес" прекращено 25.04.2012 года.

Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 года N 162 "Об утверждении учётной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Саранске" учётная норма площади жилого помещения установлена в размере 12, 5 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В период с 22.03.2012 года по 25.04.2012 года обеспеченность общей площадью жилого помещения семьи Салженикина Г.К составляла 47, 2 кв.м с учетом регистрации в данном жилом помещении самого Салженикина Г.К. и его сына Салженикина П.Г, то есть стала превышать учетную норму, установленную как 12, 5 кв.м (47, 2 кв.м : 2 человека = 23, 6 кв.м), а также норму предоставления жилого помещения на семью в составе 2 человека - 42 кв.м, установленную статьей 7 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (аналогичная норма предоставления была предусмотрена Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Мордовской АССР, утвержденными постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 03.12.1984 года N 518).

Кроме того, в период с 30.05.2018 года по 11.01.2022 года обеспеченность общей площадью жилого помещения Салженикина Г.К, с учетом совместной регистрации его, как члена семьи собственника жилого помещения, с его сыном Салженикиным П.Г. в квартире общей площадью 55, 4 кв.м по адресу: "адрес", принадлежащей на праве собственности его сыну и супруге сына, где так же зарегистрирован один собственник (сын), а всего 2 человека, также превышало учетную норму и составляло 27, 7 кв.м (55, 4 кв.м. : 2 человека).

Согласно выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия N 15 от 21.06.2023 года Салженикин Г.К. был снят с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в МВД по Республике Мордовия в составе семьи 1 человек на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Разрешая заявленный спор и приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Салженикиным Г.К. требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статей 5 и 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", статей 31, 51, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из отсутствия оснований для сохранения за Салженикиным Г.К. права состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в МВД по Республике Мордовия в связи с утратой Салженикиным Г.К. статуса нуждающегося в жилом помещении еще в 2012 году, после расторжения брака и снятия с регистрационного учета в квартире бывшей супруги и одного из сыновей, когда его обеспеченность жилым помещением стала превышать установленную учетную норму, указав, что сохранение за Салженикиным Г.К. права состоять на очереди при установленной обеспеченности его жилым помещением свыше учетной нормы, может привести к сверхнормативному обеспечению жильем за счет государства, что не основано на законе.

При этом суд первой инстанции также указал, что с учетом установленного отсутствия в действующем законодательстве ограничения по сроку принятия жилищным органом решения о снятии лица с учета при утрате оснований состоять на нем, поставленных в зависимость от времени наступления таких обстоятельств, сам факт принятия ответчиком оспариваемого Салженикиным Г.К. решения 21.06.2023 года при утрате оснований состоять на жилищном учете еще в 2012 году, правового значения не имеет.

Кроме того, принимая во внимание, что вопросы предоставления Салженикину Г.К. жилого помещения по договору социального найма и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на заседании жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от 21.06.2023 года не ставились и не рассматривались, суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований и для удовлетворения заявленных Салженикиным Г.К. требований о возложении на ответчика обязанности предоставить полагающееся по нормам жилое помещение в 96-ти квартирном доме, расположенном по адресу: "адрес".

Суд апелляционной инстанции с решением суда первой инстанции согласился, признав его законным и обоснованным, соответствующим установленным по делу обстоятельствам, постановленным при правильном применении норм материального и процессуального права.

Не находит оснований не согласиться с принятыми судами первой и апелляционной инстанции и положенными в их основу выводами и судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции.

Все обстоятельства, на которые ссылался Салженикин Г.К. в обоснование своих требований, получили соответствующую правовую оценку нижестоящих судов исходя из положений жилищного и иного действующего законодательства, с приведением мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Доводы кассационной жалобы Салженикина Г.К. о допущенных судами нарушениях норм материального права и отсутствии оснований у жилищной комиссии для снятия его с учета на получение жилья, судебная коллегия находит подлежащими отклонению, как необоснованные по следующим основаниям.

Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД РФ от 09.06.2022 года N 405.

В соответствии с указанным Порядком жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма предоставляются лицам, состоящим в органах внутренних дел Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятым на учет до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, определяемым в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 1).

Ведение учета, перерегистрация очередников, формирование списка и предоставление очередникам, указанным в подпункте 3.1 пункта 3 настоящего Порядка, жилых помещений по договору социального найма в центральном аппарате осуществляется Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД России, в территориальных органах, организациях, подразделениях МВД России - жилищно-бытовыми комиссиями, положения, состав и принимаемые решения которых утверждаются соответственно правовыми актами МВД России, территориального органа, организации, подразделения МВД России (п. 7).

Пунктом 15 данного Порядка установлено, что очередник снимается с учета по решению жилищно-бытовой комиссии по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", которой предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Судами на основании материалов дела установлено, что Салженикин Г.К. был снят с жилищного учета по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации - в связи с утратой им оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку с 22 марта 2012 года был обеспечен жилой площадью свыше учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, как 12, 5 кв.м, а также нормы, установленной статьей 7 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", как 42, 0 кв.м, поскольку имел в собственности жилое помещение - квартиру площадью 47, 2 кв.м, в которой был зарегистрирован по месту жительства только с сыном Салженикиным П.Г. (47, 2 кв.м : 2 чел. = 23, 6 кв.м).

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

К числу таких причин, как указал Верховный суд Российской Федерации в своем Обзоре практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015 года, относятся утрата ими статуса малоимущих, например, вследствие увеличения доходов, приходящихся на каждого члена семьи лица, состоящего на учете, и (или) утрата ими статуса нуждающихся в жилых помещениях, например, в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, вследствие получения членом семьи другого жилого помещения в порядке наследования или выезда члена семьи на другое место жительства либо смерти одного из членов семьи.

Таким образом, на учете нуждающихся могут состоять только граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже учетной нормы, и для того, чтобы быть поставленным на такой учет и состоять на нем гражданин, добросовестно пользующийся своими правами, обязан предоставить информацию обо всех находящихся в его собственности и в его пользовании жилых помещениях.

При этом статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен законодательный запрет к принятию на учет в качестве нуждающегося в получении жилья лиц, которые совершили умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть с намерением приобретения права состоять на таком учете, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.

К числу таких действий относятся и действия по уменьшению общего совокупного объема жилой площади всех находящихся в пользовании и собственности гражданина и членов его семьи жилых помещений, в том числе, за счет их отчуждения.

Такие граждане в соответствии с указанной нормой права могут быть приняты на указанный учет не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Судами нижестоящих инстанций было установлено, что ранее принадлежавшее Салженикину Г.К. жилое помещение - "адрес" жилом "адрес" в "адрес", в период нахождения его на жилищном учете - 25 апреля 2012 года, была отчуждена по договору купли-продажи.

Вместе с тем и по истечении пяти лет после совершения указанной сделки, Салженикин Г.К. не относился к числу лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, поскольку в связи с регистрацией с его сыном Салженикиным П.Г. в квартире общей площадью "адрес" также был обеспечен жилой площадью свыше учетной нормы - 27, 7 кв.м (55, 4 кв.м : 2 человека).

При указанных обстоятельствах выводы судов об отсутствии оснований для сохранения у Салженикина Г.К. права состоять на жилищном учете на дату принятия решения ответчиком о его снятии и исключении из очереди на получение жилья, судебной коллегией кассационного суда признаются обоснованными.

С учетом изложенного доводы кассационной жалобы не подтверждают нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Выводы судов, приведенные в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, которым дана правовая оценка в их совокупности и в полном соответствии положениям статей 12, 56, 67 ГПК РФ.

Судами правильно определен характер правоотношений, возникший между сторонами по настоящему делу, правильно применён закон, подлежащий применению, юридически значимые обстоятельства установлены в полном объеме.

Таким образом, проверив обжалуемые судебные постановления в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для их отмены либо изменения и принятия нового судебного постановления не усматривает.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 379.4-379.6, 390-390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 24 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 17 января 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Салженкина Г.К. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи