Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 июня 2024 г. по делу N 8Г-9462/2024[88-12966/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Акчуриной Г.Ж, судей Швецовой Н.А, Смородиновой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Гора Вишневая", Сотникова А. А. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании права собственности на самовольное строение

по кассационной жалобе администрации муниципального образования "город Саратов"

на решение Кировского районного суда г. Саратова от 7 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 23 января 2024 года.

Заслушав доклад судьи Швецовой Н.А, выслушав объяснения представителей администрации муниципального образования "город Саратов" Полянского Г.Ю, Якушевой Е.Н, представителя комитета по управлению имуществом администрации г. Саратова Абрамова М.Р, поддержавших доводы кассационной жалобы, Сотникова А.А, представителя ООО "Гора Вишневая" Манжировой Е.Ю, просивших отказать в удовлетворении кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Гора Вишневая", Сотников А.А. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании права собственности на самовольное строение. Свои требования мотивировали тем, что им на праве аренды, а также в соответствии с соглашением о замене стороны в обязательстве, принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами N, N. В состав последнего земельного участка входят земельные участки с кадастровыми номерами N и N. На указанных земельных участках в соответствии с их целевым использованием возведены объекты капитального строительства: оздоровительный комплекс с открытым бассейном, общей площадью помещений 1131, 2 кв.м, пункт проката, общей площадью помещений 911, 75 кв.м. Нежилые здания находятся в хорошем техническом состоянии, выполнены в соответствии со всеми нормативами с применением качественных строительных материалов. В марте 2022 года с целью узаконить самовольно возведенные постройки они обратились к ответчику с соответствующим заявлением, в удовлетворении которого было отказано. В соответствии с техническими заключениями, подготовленными по инициативе истцов, обследуемые строения соответствуют строительно-техническим, противопожарным и санитарно-экологическим требованиям, не нарушают права и интересы других лиц, а также не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 7 октября 2022 года исковые требования удовлетворены. Судом за Сотниковым А.А. признано право собственности на 1/40 долю на нежилое помещение - оздоровительный комплекс с открытым бассейном, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами N и N, по адресу: "адрес"; на 1/12 долю на нежилое помещение - пункт проката, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес"; за ООО "Гора Вишневая" признано право собственности на 39/40 долей на нежилое помещение - оздоровительный комплекс с открытым бассейном, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами N и N по адресу: "адрес"; на 11/12 долей на нежилое помещение - пункт проката, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 8 февраля 2023 года решение Кировского районного суда г. Саратова от 7 октября 2022 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 4 октября 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 8 февраля 2023 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 23 января 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит об отмене состоявшихся судебных актов, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права.

5 июня 2024 года судом кассационной инстанции в судебном заседании был объявлен перерыв до 19 июня 2024 года до 17 часов 25 минут.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Гора Вишневая" является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами N, N на основании договоров аренды, заключенных с администрацией муниципального образования "Город Саратов" и комитетом по управлению имуществом Саратовской области.

Так, распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 3 августа 2007 года N Т-2826-р ООО "Гора Вишневая" предоставлен в аренду на срок 15 лет земельный участок, общей площадью 80090 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", для строительства спортивно-оздоровительного комплекса.

Согласно пункту 2 распоряжения на ООО "Гора Вишневая" возложена обязанность заключить с комитетом по управлению имуществом Саратовской области договор аренды.

25 сентября 2007 года между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ООО "Гора Вишневая" заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", для строительства спортивно-оздоровительного комплекса в границах, указанных в кадастровом плане участка от 23 июля 2007 года N, площадью 80090 кв.м. Договор аренды заключен на срок 15 лет.

Постановлением администрации г. Саратова от 29 августа 1996 года N 540-141 государственному научно-производственному предприятию "Алмаз" был предоставлен земельный участок, общей площадью 5, 6460 га, в том числе: в бессрочное пользование - земельный участок площадью 1, 5174 га, в долгосрочную аренду на срок 15 лет - земельный участок площадью 4, 1286 га, занимаемый горнолыжной базой, расположенной в районе Вишневой горы в Кировском районе.

На основании постановления администрации г. Саратова от 11 октября 2004 года N 224А-35 прекращены право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 1, 5174 га, и право аренды на срок 15 лет на часть земельного участка, площадью 0, 8388 га, у государственного научно-производственного предприятия "Алмаз" на основании протокола от 17 сентября 1999 года заседания аукционной комиссии по продаже незавершенного строительством горнолыжной базы, расположенных в г. Саратове, район Вишневой горы в Кировском районе, предоставленных постановлением администрации г. Саратова от 29 августа 1996 года N 540-141.

В соответствии с пунктом 2 постановления от 11 октября 2004 года N 224А-35 ООО "Гора Вишневая" предоставлен в аренду на срок 5 лет земельный участок из земель поселений, находящийся по адресу: "адрес", занимаемый горнолыжной базой в границах, указанных в планах земельного участка, общей площадью 2, 3562 га (кадастровый номер земельного участка N).

На ООО "Гора Вишневая" возложена обязанность в течение 8 месяцев с момента принятия постановления N 224А-35 заключить с комитетом по земельным ресурсам администрации г. Саратова договор аренды земельного участка на срок 5 лет.

Постановлением администрации г. Саратова от 14 декабря 2004 года N 264А-91 в постановление от 11 октября 2004 года N 224А-35 внесены изменения в пункт 2 в части площади земельного участка, а именно: площадь земельного участка составляет 1, 5174 га, а не 2, 3562 га.

25 мая 2005 года между администрацией города Саратова и ООО "Гора Вишневая" заключен договор аренды земельного участка N, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером N. Срок действия договора аренды установлен с 11 октября 2004 года по 11 октября 2009 года.

12 мая 2010 года между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и ООО "Гора Вишневая" на основании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29 апреля 2010 года N 1297 заключен договор аренды земельного участка N, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером N. Договор заключен на срок 49 лет с 12 мая 2010 года по 11 мая 2059 года.

На основании соглашения от 17 декабря 2012 года к договору аренды земельного участка от 12 мая 2010 года N комитет по управлению имуществом г. Саратова от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" и ООО "Гора Вишневая" внесли изменения в договор аренды в части предмета, а именно: считать предметом договора аренды земельный участок с кадастровым номером N, земельный участок с кадастровым номером N.

Распоряжением комитета по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16 июня 2020 года N 413А/1 земельному участку, площадью 4667 кв.м, с кадастровым номером N присвоен адрес: "адрес"; нежилому зданию с кадастровым номером N, присвоен адрес: "адрес".

8 февраля 2021 года между ООО "Гора Вишневая" и Сотниковым А.А. заключено соглашение, согласно которому передающая сторона передает принимающей стороне 1/12 часть прав и обязанностей по договору аренды от 12 мая 2010 года N, заключенному на основании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29 апреля 2010 года N 1297, земельного участка с кадастровым номером N, площадью 13982 кв.м; 1/40 часть прав и обязанностей по договору аренды от 25 сентября 2007 года N, заключенному на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 3 августа 2007 года N Т-2826-р, земельного участка с кадастровым номером N, площадью 80090 кв.м.

На указанных земельных участках в соответствии с их целевым использованием возведены объекты капитального строительства: оздоровительный комплекс с открытым бассейном, общей площадью помещений 1131, 2 кв.м.; пункт проката, общей площадью помещений 911, 75 кв.м, разрешения на строительство которых получено не было.

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН сведений от 23 января 2023 года в состав земельного участка с кадастровым номером N, представляющего собой единое землепользование, входит земельный участок с кадастровым номером N, который является условным.

Как следует из ответов администрации муниципального образования "Город Саратов" от 28 марта 2022 года N и N земельные участки с кадастровыми номерами N, N расположены в границах территориальной зоны объектов длительного отдыха (Р-9); земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах территориальной зоны развития физкультурно-спортивных сооружений (Р-8.1).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовского городской Думы от 25 июля 2019 года N 54-397, для территориальной зоны Р-9 вид использования "размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях" относится к условно разрешенному виду использования земельного участка; для территориальной зоны Р-8.1 - к основному виду использования земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером N расположен в пределах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы "Кумысная поляна".

Согласно письму министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 27 января 2023 года N в границах объектов - оздоровительный комплекс с открытым бассейном и пункт проката, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами N, N, особо охраняемые природные территории регионального и местного значения отсутствуют; указанные объекты не включены в охранную зону памятника природы "Кумысная поляна".

В соответствии с техническими заключениями, составленными по заказу истца ООО "Геостройсервис", спорные объекты капитального строительства соответствуют строительно-техническим, противопожарным и санитарно-экологическим требованиям, не нарушают права и интересы других лиц, а также не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

В рамках рассмотрения настоящего гражданского дела судом первой инстанции по ходатайству истцов была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО "Центр независимой технической экспертизы" по Саратовской области.

Согласно заключению эксперта от 3 октября 2022 года N объекты экспертизы "оздоровительный комплекс с открытым бассейном по адресу: "адрес" на участках с кадастровыми номерами N и N" и "пункт проката по адресу: "адрес" на участке с кадастровым номером N" по своим техническим параметрам, в части проведенного исследования, соответствуют градостроительным, санитарно-техническим и противопожарным нормативам и правилам, не представляют угрозу жизни и здоровью, относятся к объектам капитального строительства; относительно местоположения нежилого здания - оздоровительного комплекса с открытым бассейном, общей площадью 1131, 2 кв.м.: часть здания, обозначенная точками 1, 2, 3, 4, 5, 1, расположена в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером N, площадь участка составила 371 кв.м.; остальная используемая часть здания, обозначенная точками 5, 4, 33, 34, 35, 6-32, 5 расположена в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером N, площадь участка составила 1604 кв.м.; согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N является обособленным участком, который входит в состав единого землепользования - участка с кадастровым номером N; пункт проката, общей площадью помещений 911, 75 кв.м. полностью находится в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером N; безопасная эксплуатация объектов экспертизы обеспечена; согласно предоставленным документам размещение объекта "культурно-бытового назначения", расположенного по адресу: "адрес", высотой 12 м. (абсолютной высотой 205, 86 м), с географическими координатами: "данные изъяты", согласовано: Приволжское МТУ Росавиация; Министерство обороны РФ Восковая часть 85927; Профессиональное образовательное учреждение "Саратовский аэроклуб ДОСААФ им. Ю.А.

Гагарина"; Министерство обороны РФ Филиал Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Военный учебно-научный центр" военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия им. Профессора Н.Е. Жуковского" и Ю.А. Гагарина" в г..Сызрани, филиал ВУНЦ ВВС "ВС" в г..Сызрани.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что объекты капитального строительства: оздоровительный комплекс с открытым бассейном по адресу: "адрес" на земельных участках с кадастровыми номерами N, N, и пункт проката по адресу: "адрес" на земельном участке с кадастровым номером N, соответствуют требованиям пожарных, санитарно-эпидемиологических, градостроительных, технических норм и правил, сохранение построек не создает угрозы жизни и здоровью граждан, в связи с чем пришел к выводу о том, что на спорные объекты возможно признать право собственности.

Суд апелляционной инстанции при новом рассмотрении гражданского дела пришел к выводу о том, что на момент заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами N, N они были предоставлены первоначальному арендатору ООО "Гора Вишневая" именно в целях размещения на них объектов недвижимости рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения. Имеющиеся на данных земельных участках объекты ("оздоровительный комплекс с открытым бассейном" и "пункт проката") полностью соответствуют целевому назначению ранее предоставленных в аренду земельных участков. При этом, буквальное толкование договора аренды земельного участка с кадастровым номером N предполагает согласие арендодателя по строительству на нём спортивно-оздоровительного комплекса. В пределах границ данного земельного участка частично расположен объект - "оздоровительный комплекс с открытым бассейном". Целевое назначение земельных участков предполагает возведение на них спорных объектов недвижимости, которые по своему назначению отнесены к объектам рекреационного и лечебно-оздоровительного характера. Земельный участок с кадастровым номером N был предоставлен в аренду ООО "Гора Вишневая" также в целях размещения на нём объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, на котором сейчас возведен объект "пункт проката", а также частично расположен "оздоровительный комплекс с открытым бассейном".

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении гражданского дела допущены судами.

В силу требований части 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 3 названной выше статьи суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4 статьи 67 и пункт 2 части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (в частности, в Определении от 25 мая 2017 года N 1116-О), предоставление судам полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Данные требования корреспондируют обязанности суда полно и всесторонне рассмотреть дело, что невозможно без оценки каждого представленного доказательства на их относимость и допустимость.

Согласно статье 41 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации судебная экспертиза может производиться вне государственных судебно-экспертных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами. Правительство Российской Федерации может устанавливать перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года N 3214-р утвержден перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2023 года N 3041-р Перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями дополнен разделом VIII "Судебные экспертизы по гражданским делам, связанным с самовольным строительством".

В данном разделе в качестве вида судебной экспертизы, проводимой исключительно государственными судебно-экспертными организациями, указана судебная строительно-техническая экспертиза.

Экспертиза по данному гражданскому делу проведена ООО "Центр независимой технической экспертизы" по Саратовской области.

Дела, связанные с самовольным строительством, имеют общественное значение и направлены на обеспечение общественной безопасности.

Строения, на которые истцы просят признать право собственности, используются как оздоровительный комплекс, включающий в себя открытый бассейн, в котором пребывает массовое количество людей.

Согласно разъяснениям, приведенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", правовое регулирование отношений, связанных с возведением (созданием) на земельном участке объектов недвижимого имущества, осуществляется нормами гражданского, земельного, градостроительного, водного, лесного и иного законодательства (абзац первый пункта 1).

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 октября 2023 года N 3041-р вступило в законную силу с 31 октября 2023 года.

Поскольку на момент рассмотрения гражданского дела судом апелляционной инстанции распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 октября 2023 года N 3041-р вступило в законную силу, необходимо было поставить на обсуждение сторон вопрос о назначении по гражданскому делу повторной экспертизы, производство которой необходимо поручить государственной судебно-экспертной организации.

Учитывая изложенное, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 23 января 2024 года не может быть признано законным, подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 23 января 2024 года отменить, направить гражданское дело на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда.

Председательствующий

Судьи