Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 мая 2024 г. по делу N 8Г-7646/2024[88-9303/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Грудновой А.В, судей Руновой Т.Д, Шушкевич О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-5742/2023 по иску Челюстникова Сергея Николаевича к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 25, Министерству социальной политики Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по кассационной жалобе Челюстникова Сергея Николаевича на решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 10 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 07 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Грудновой А.В, возражения представителя Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 25 Гариповой А.Н, действующей на основании доверенности, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Челюстников С.Н. обратился в суд с иском к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 25, Министерству социальной политики по Свердловской области о признании незаконным и подлежащим отмене решения N 87 от 11 апреля 2023 года, возложении обязанности включить его в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование исковых требований указал, что решением N 87 Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 25 ему отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". С указанным решением не согласен. 21 сентября 1991 года он Министерством автомобильного транспорта РСФСР награжден значком "За работу без аварий" второй степени, выдано удостоверение N 35 Указанная награда дает право на присвоение звания "Ветеран труда". Общий стаж работы составляет 37 лет 09 месяцев 07 дней. Он честно и добросовестно работал, не имел замечаний, нарушений трудовой дисциплины, не допускал нарушений Правил дорожного движения. Награждение произведено в соответствии с Положением о нагрудном значке "За работу без аварий". Полагает, что указанный значок является ведомственным знаком отличия в труде, награждение производилось от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР.

Решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 10 октября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 07 февраля 2024 года, Челюстникову С.Н. отказано в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе Челюстников С.Н. ставит вопрос об отмене решения Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 10 октября 2023 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 07 февраля 2024 года, как незаконных, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе, повторяя доводы искового заявления и апелляционной жалобы, настаивает на том, что нагрудный значок "За работу без аварий" второй степени является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Кроме того, им выработан необходимый трудовой стаж.

В возражениях на кассационную жалобу представитель Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 25 указывает на законность и обоснованность вынесенных по делу судебных актов, просит оставить решение суда первой инстанции и апелляционное определение без изменения, кассационную жалобу Челюстникова С.Н. без удовлетворения.

Челюстников С.Н, представитель Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На основании части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, выслушав возражения представителя Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 25, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 21 сентября 1991 года Челюстников С.Н. награжден значком "За работу без аварий" второй степени. Общий трудовой стаж истца составляет 37 лет 9 месяцев 7 дней.

Челюстников С.Н. обратился в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 25 с целью получения звания "Ветеран труда".

Решением N 87 от 11 апреля 2023 года Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 25 Челюстникову С.Н. отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с тем, что значок "За работу без аварий" второй степени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Центрального комитета профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог от 19 октября 1991 года не относится к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде и продолжительную работу, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", так как решение о награждении принято не руководителем федерального исполнительного органа государственной власти, а совместным решением руководителя ТПО Свердловскавтотранс и Президиумом Обкома профсоюза.

Считая данное решение незаконным, Челюстников С.Н. обратился в суд.

Разрешая спор и отказывая Челюстникову С.Н. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", пунктами 1, 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года N 458-УГ, Положением "О нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденным Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года, исходил из того, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации. Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение звания "Ветеран труда", в соответствии с положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N395, является Министерство транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта России от 30 сентября 2016 года N285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", действующим с 19 декабря 2016 года, установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России". Нагрудный значок "За работу без аварий" в качестве ведомственного знака отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", не поименован также в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года N130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации".

Нагрудный значок "За работу без аварий" второй степени, которым награжден истец, в соответствии с Положением "О нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденным Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года, относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих безаварийную работу на транспорте, и являлся одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта и не относился к ведомственным знакам отличия в труде, которые дают право на присвоение звания "Ветерана труда".

Установив, что нагрудный значок "За работу без аварий" II степени, которым Челюстников С.Н. награжден 21 сентября 1991 года в перечень ведомственных наград, утвержденных Министерством транспорта Российской Федерации и дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", как на день награждения, так и на день принятия оспариваемого решения не входил, решение о награждении Челюстникова С.Н. нагрудным значком "За работу без аварий" второй степени принято не федеральным государственным органом власти, а руководителем ТПО Свердловскавтотранс и Президиумом Обкома профсоюза, только наличие трудового стажа необходимой продолжительности не предоставляет право на присвоение звания "Ветеран труда", судами принято решение о законности оспариваемого истцом решения и об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с приведенными выводами судов первой и апелляционной инстанций и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Результаты оценки доказательств, суды отразили в постановленных судебных актах. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судами не допущено.

Изложенные Челюстниковым С.Н. в кассационной жалобе доводы о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку нагрудный значок "За работу без аварий" II степени является ведомственным знаком отличия в труде и дает право на присвоение звания "Ветеран труда", аналогичны правовой позиции истца при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций. Позиция истца верно проанализирована судами, мотивы, по которым его доводы признаны необоснованными и отклонены, подробно изложены в оспариваемых судебных актах. Оснований не соглашаться с выводами судов первой и апелляционной инстанций у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, регулирующего основания присвоения звания "Ветеран труда". Результаты оценки доказательств, в том числе содержания удостоверения о награждении истца нагрудным значком "За работу без аварий" II степени в части органа, которым принято решение о награждении, суды отразили в судебных актах, в которых приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Разрешая спор, суды правильно определили юридически значимые для дела обстоятельства, характер спорных правоотношений, к которым верно применили нормы материального права, их регулирующие.

Нагрудный значок "За работу без аварий" был введен Положением "О нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденным Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года (далее - Положение от 21 апреля 1964 года).

Согласно пункту 1 Положения от 21 апреля 1964 года нагрудный значок "За работу без аварий" учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Значок "За работу без аварий" устанавливался трех степеней, в том числе 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения, 2-й степени - то же, наездившие свыше 300 тыс. км, 3-й степени - то же, наездившие свыше 200 тыс. км (пункт 2 Положения от 21 апреля 1964 года).

Согласно пункту 4 Положения от 21 апреля 1964 года награждение водителей значком "За работу без аварий" I степени производилось: на предприятиях и в организациях министерств связи союзных республик - совместным решением коллегии министерства связи союзной республики и республиканского комитета профсоюза работников связи; на предприятиях и в организациях Министерства связи РСФСР - совместным решением коллегии этого министерства и Центральным комитетом профсоюза работников связи; на предприятиях и в организациях, непосредственно подчиненных Министерству связи СССР, - совместным решением коллегии этого министерства и Центрального комитета профсоюза работников связи. Значком II и III степени награждение водителей производилось совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находилось данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Далее награждение данным значком было предусмотрено Примерным положением о нагрудном значке "За работу без аварий" II и III степени для работников городского электрического транспорта, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 декабря 2001 года N181 "О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности министра транспорта Российской Федерации", утратившим силу на основании приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 19 июля 2005 года N85, приложение N23 (далее - Примерное положение от 24 декабря 2001 года N181).

Согласно пунктам 1, 3 Примерного положения от 24 декабря 2001 года N181 нагрудным значком "За работу без аварий" II и III степени награждаются водители транспортных средств (трамвая и троллейбуса) предприятий городского электрического транспорта независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, работающие без дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения, производственной и трудовой дисциплины. Нагрудным значком "За работу без аварий" II степени награждаются водители, наездившие не менее 300 тысяч километров без дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения, производственной и трудовой дисциплины.

Пунктом 6 Примерного положения от 24 декабря 2001 года N181 установлено, что решение о награждении нагрудным значком "За работу без аварий" II и III степени принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в порядке, установленном актами этого органа.

Действующим в настоящее время приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России" (пункт 3). В числе ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации в пункте 2 этого приказа нагрудный знак "За работу без аварий" не предусмотрен.

Из указанных нормативных правовых актов, действовавших в период награждения истца и в настоящее время, следует, что награждение значком "За работу без аварий" II степени производилось решениями не федеральных органов исполнительной власти, как об этом ошибочно полагает заявитель.В соответствии с Положением от 21 апреля 1964 года решениями министра соответствующей отрасли СССР или союзных республик водители награждались значком "За работу без аварий" только I степени, решение о награждении водителей значками "За работу без аварий" II и III степени принималось решением вышестоящей организации, в ведении которой находилось автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза. В силу Примерного положения от 24 декабря 2001 года N181 решение о награждении нагрудным значком "За работу без аварий" II и III степени принималось органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления.

Право на присвоение звания "Ветеран труда" дают не любые ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные федеральными органами государственной власти, а только те, решение о награждении которыми принято руководителями органов государственной власти СССР, РСФСР и Российской Федерации.

Судами установлено, что 21 сентября 1991 года Челюстников С.Н. награжден значком "За работу без аварий" второй степени совместным решением руководителя ТПО Свердловскавтотранс и Президиумом Обкома профсоюза, о чем прямо указано в выданном на его имя удостоверении N35. В связи с чем, вопреки доводам кассационной жалобы, судами правомерно сделан вывод о том, что данный нагрудный значок не является ведомственным знаком и не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", как по законодательству до 30 июня 2016 года, действовавшему в период награждения истца, так и в настоящее время.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что при рассмотрении гражданского дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 10 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 07 февраля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Челюстникова Сергея Николаевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи