Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 мая 2024 г. по делу N 8а-10960/2024[88а-14981/2024]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е.

судей Мальмановой Э.К, Капункина Ю.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ганбарова Р.Ш, поданную от его имени представителем Кирилловым М.С, поступившую в суд первой инстанции 19 марта 2024 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 7 февраля 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Ганбарова Р.Ш. об оспаривании решения органа государственной власти.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, объяснения представителя Ганбарова Р.Ш. по доверенности Кириллова М.С, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Ганбаров Р.Ш. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению МВД Росси по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Решением Ленинского районного суда Волгоградской области от 1 декабря 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

Судом признано незаконным решение Управления МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу N 403 от 25 мая 2023 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину - гражданину Республики Азербайджан Ганбарову Р.Ш.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 7 февраля 2024 года отменено решение Ленинского районного суда Волгоградской области от 1 декабря 2023 года.

По делу принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель административного истца Ганбарова Р.Ш. по доверенности Кириллов М.С. просит отменить апелляционное определение с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции путем использования систем видеоконференц-связи (далее - ВКС) в порядке, установленном статьей 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимал участие представитель административного истца Ганбарова Р.Ш. по доверенности Кириллов М.С, доводы кассационной жалобы поддержал, настаивал на отмене апелляционного определения с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела, гражданин Республики Азербайджан Ганбаров Р.Ш. в период проживания на территории Российской Федерации был привлечен к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации:

Постановлением N 222 начальника ОВМ ОМВД России по городу Муравленко ЯМАО от 29 июня 2022 года по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, за неисполнение обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство, то есть до 20 марта 2022 года;

Постановлением судьи Мураленковского городского суда ЯМАО от 26 апреля 2023 года по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, за повторное в течении одного года неисполнение обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство, то есть до 20 марта 2023 года.

Перечисленные постановления вступили в законную силу.

25 мая 2023 года врио начальника УМВД России по ЯМАО утверждено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию N 403 в отношении гражданина Республики Азербайджан Ганбарова Р.Ш, сроком на 5 лет, с даты вступления в законную силу последнего постановления о привлечении его к административной ответственности, до 11 мая 2028 года.

Основанием принятия решения является пункт 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Росси йской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

26 мая 2023 года врио начальника УВМ УМВД России по ЯМАО утверждено представление N 403 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина - гражданина Республики Азербайджан Ганбарова Р.Ш. до 11 мая 2028 года в связи с принятым УМВД России по ЯМАО решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Азербайджан Ганбарова Р.Ш, сроком на 5 лет до 11 мая 2028 года.

30 мая 2023 года решением УМВД России по ЯМАО N 647/10 аннулирован вид на жительство в Российской Федерации гражданина Республики Азербайджан Ганбарова Р.Ш, указанным решением ОМВ ОМВД России по городу Муравленко постановлено обеспечить его снятие с регистрации по месту жительства.

Согласно материалам дела, административный истец Ганбаров Р.Ш. внесен в контрольный список иностранных граждан, которым не разрешен въезд в Российскую Федерацию (временно сроком до 11 мая 2028 года) на основании приведенного решения УМВД России по ЯМАО о неразрешении въезда в Российскую Федерацию N 403 от 25 мая 2023 года.

Отменяя решение суда первой инстанции, и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" указал, что имеется факт неоднократного привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений, связанных в нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации, что было учтено УМВД России по ЯМАО при принятии решения от 25 мая 2023 года.

Судом апелляционной инстанции так же было указано, что факт проживания на территории Российской Федерации супруги Ганбарова Р.Ш. и несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Азербайджана, не обеспечивает иностранного гражданина бесспорным иммунитетом от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, поэтому запрет на въезд в Российскую Федерацию административного истца не свидетельствует о нарушении его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку им допущено явное пренебрежение к требованиям законодательства Российской Федерации.

Супруга административного истца Ганбарова Г. в 2023 году была привлечена к административной в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в отношении нее 30 августа 2023 года принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет, до 27 августа 2033 года, и которая выехала с несовершеннолетним ребенком за пределы Российской Федерации 27 августа 2023 года. Срок регистрации несовершеннолетнего сына административного истца Ганбарова Ф.Р, 2011 года рождения, истек 31 мая 2023 года, его положение на территории Российской Федерации не легализовано, факт проживания с отцом материалами дела не подтвержден.

Временные ограничительные меры в отношении Ганбарова Р.Ш. преследуют законную цель обеспечения безопасности государства, являются соразмерными, необходимыми и не свидетельствуют о нарушении законных прав административного истца, в связи с чем включение Ганбарова Р.Ш. в контрольные списки лиц, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию, является правомерным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда нижестоящей инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, не согласие с которой не может повлечь отмену либо изменение правильных по существу решений суда.

Учитывая, что отмена или изменение судебных актов в кассационном порядке возможны лишь в случаях, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы, не содержащие данных о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход административного дела, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 7 февраля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 4 июня 2024 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи Э.К. МальмановаЮ.Б. Капункин