Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 июня 2024 г. по делу N 8а-12219/2024[88а-15523/2024]

Дело N 2а-1451/2023

г. Краснодар 11.06.2024

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Иванова А.Е, Сергеева С.С, рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 03.04.2024 кассационную жалобу Босова Ю.М. на решение Кореновского районного суда Краснодарского края от 27.09.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29.02.2024 по административному делу по административному иску Босова Ю.М. к Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным решения уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, Босова Ю.М. и его представителя адвоката ФИО9 поддержавших кассационную жалобу, представителя Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района по доверенности ФИО10 просившую об оставлении судебных актов без изменения, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

УСТАНОВИЛ:

Босов Ю.М. обратился в суд с административным иском к Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района (Администрация), в котором просил признать незаконным решение административного ответчика, выраженное в письме о возвращении Босову Ю.М. заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка в размере 31, 4 кв.м, необходимого для эксплуатации магазина, расположенного по адресу: "адрес"

Требования мотивированы тем, что Босову Ю.М. на праве собственности принадлежат здания магазина с пристройкой, площадью 207, 2 кв.м с кадастровым номером N и земельный участок под ним площадью 130 кв.м с кадастровым номером N, расположенные по адресу: "адрес"

Земельный участок под зданием магазина сформирован из двух земельных участков, ранее приобретенных у Администрации административным истцом по договорам купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ N N, от 04.12.2006.

26.12.2022 Босов Ю.В. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка в размере 31, 4 кв.м, необходимого для эксплуатации магазина, расположенного по адресу: "адрес", ссылаясь на несоответствие нормативного размера принадлежащего заявителю земельного участка под зданием магазина с учетом находящихся на здании лестниц размеру, указанному в заключении отдела архитектуры и градостроительства муниципального образования Кореновский район об использовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N N.

Заявитель указывает, что письмом от 28.04.2023 со ссылкой на положения статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) заявление Босова Ю.В. возвращено.

Ссылаясь на нарушение оспариваемым решением Администрации своих прав и законных интересов, учитывая фактическое рассмотрение Администрацией заявления от 26.12.2022 и последующую выдачу заявителю договора купли-продажи земельного участка от 05.05.2023, Босов Ю.В. просил об удовлетворении административного иска.

Решением Кореновского районного суда Краснодарского края от 27.09.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29.02.2024, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе Босов Ю.В. просит об отмене судебных актов обеих инстанций, как незаконных, принятых с нарушением норм материального и процессуального права, направлении дела на новое рассмотрение в районный суд.

Административный истец считает, что выводы судов о пропуске срока для обращения в суд ошибочны, поскольку срок надлежит исчислять с 05.05.2023. Кроме того, ссылки на решение Кореновского районного суда Краснодарского края от 21.06.2022 неправомерны, так как указанное дело не относится к рассмотрению настоящего спора.

На кассационную жалобу Администрацией поданы возражения, в которых содержится просьба об оставлении судебных актов без изменения, кассационной жалобы - без удовлетворения.

По материалам дела и доводам кассационной жалобы предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) оснований для отмены решений судов не имеется.

Разрешая дело, суды, руководствуясь положениями статьи 39.16, пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 1, 6 - 9 статьи 219 КАС РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", пришли к выводу о законности оспариваемого решения Администрации.

Суды установили, что заявление Босова Ю.В. от 26.12.2022 возвращено Администрацией письмом от ДД.ММ.ГГГГ N N, полученным лично заявителем 15.02.2023. Возвращая заявление, административный ответчик разъяснил процедуру предоставления земельного участка под объектом недвижимости в соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ и рекомендовал обратиться с заявлением по форме с приложением пакета документов, предусмотренного действующим законодательством в Многофункциональный центр.

Последующее обращение заявителя от 18.04.2023 о предоставлении в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов Администрацией также возвращено письмом от 28.04.2023 со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером N под зданием магазина с 24.10.2019 находится в собственности у Босова Ю.В.

Суды при разрешении спора приняли во внимание, что решением Кореновского районного суда Краснодарского края от 21.06.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11.10.2022, на Босова Ю.В. возложена обязанность за свой счет освободить самовольно занятую часть участка (испрошенную заявителем для приобретения в собственность без торгов) путем демонтажа пристроенных с восточной и с северной сторон к зданию магазина (с кадастровым номером N), металлической лестницы.

Оценивая доводы Босова Ю.В, установленные по делу обстоятельства, суды не нашли правовых оснований для признания оспариваемого решения муниципального органа незаконным.

Кроме того, суды сослались на отсутствие доказательств уважительности причин пропуска Босовым Ю.В. трехмесячного срока для оспаривания ответа Администрации от ДД.ММ.ГГГГ N N о возвращении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащего исчислению с даты получения ответа заявителем, то есть с 15.02.2023, что также является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

С выводами судов надлежит согласиться.

Материалами дела подтверждается, что Босов Ю.М. является собственником земельного участка площадью 130 кв.м. с видом разрешенного использования - для размещения магазина, расположенного по адресу: "адрес". На земельном участке расположен принадлежащий административному истцу помещение магазина. Ссылаясь на недостаточность площади имеющегося земельного участка для эксплуатации магазина, Босов Ю.М. обратился в муниципальный орган с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 161, 4 кв.м, из которого 130 кв.м. имеющийся у административного истца участок, 31, 4 кв.м. - дополнительная площадь.

Решением Администрации Кореновского городского поселения от 28.04.2023 заявление со ссылкой на пункты 1 и 3 статьи 39.17 ЗК РФ возвращено с указанием на то, что земельный участок с кадастровым номером N площадью 130 кв.м. уже находится в собственности Босова Ю.М. Что касается дополнительно испрошенной площади, то заявитель применительно к требованиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ, не представил соответствующих документов.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах.

Случаи продажи земельных участков без проведения торгов определены в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Согласно пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Как правильно установлено судами, Босов Ю.М. не представил в уполномоченный орган документов, подтверждающих его право на приобретение без торгов испрошенного земельного участка, в связи с чем его заявление было правомерно возвращено, на что правильно указано в решениях судов.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводы судов, являются следствием иной оценки имеющихся доказательств, неправильного толкования материального закона, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем не могут являться основанием для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Кореновского районного суда Краснодарского края от 27.09.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29.02.2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Босова Ю.М. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 21.06.2024.