Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06 июня 2024 г. по делу N 8Г-13740/2024[88-16849/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бетрозовой Н.В, судей Мотиной И.И, Сиюхова А.Р, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Терещенко Н.Г, Терещенко Е.М. к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, межведомственной комиссии Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя, государственному бюджетному учреждению "Центр помощи семьи и детям" о возложении обязанности заключить социальный контракт, произвести выплаты, взыскании компенсации морального вреда, по кассационной жалобе Терещенко Н.Г, Терещенко Е.М. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 15 января 2024 года, по кассационной жалобе Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 15 января 2024 года.

Заслушав доклад судьи Бетрозовой Н.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Терещенко Н.Г, Терещенко Е.М. обратились в суд с иском и просили обязать ответчика заключить социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление семьей гражданина трудной жизненной ситуации, приобретение гражданином товаров первой необходимости: ноутбука стоимостью 42 000 руб, стола письменного стоимостью 7 850 руб, стульев 2 штук стоимостью 13 034 руб, шкафа для одежды стоимостью 25 000 руб, сроком на 3 месяца; обязать ответчика произвести выплату в пользу истца на основании государственного социального контракта единовременно за весь срок действия социального контракта с целью приобретения дорогостоящих товаров первой необходимости на сумму 88 883 руб, взыскать с ответчика в пользу Терещенко Е.М. компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что истцы с 1 августа 2021 г. по настоящее время состоят на учете в Управлении труда и социальной защиты населения Ленинского района г. Севастополя как малоимущая семья в составе двух человек с доходами ниже прожиточного минимума, в связи с чем получают государственную социальную помощь (далее ГСП).

Заявление о назначении ГСП истец подала 27 августа 2021 г. вместе с заявлением на выплату единовременной денежной помощи к новому учебному году детям школьного возраста из многодетных и малообеспеченных семей.

Первую выплату по ГСП истец получила 14 февраля 2022 г. за период с 1 августа 2021 г. по 31 января 2022 г. в размере 25 553, 22 руб. Социальная выплата на канцтовары к учебному года истцу поступила 24 марта 2022 г, а не к 1 сентября 2021 г.

В связи с назначением ГСП через 6 месяцев Терещенко Е.М, которая в тот период обучалась в 11 классе, была лишена бесплатного школьного питания. Истец указывает, что в указанный период ребенок голодал, поскольку платное питание в школе истцы не могли себе позволить. По причине неназначения ГСП и как следствие невозможности ребенку получать качественное образование по причине отсутствия у нее ноутбука для учебы, письменного стола и иных предметов для организации пространства, указанные обстоятельства причинили истцам физические и нравственные страдания.

10 февраля 2022 г. истцу было предложено обратиться с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, в связи с чем она заполнила бланк соответствующего заявления, из представленного списка товаров первой необходимости выбрала ноутбук, письменный стол, два стула, шкаф на общую сумму 82 000 руб. Однако межведомственная комиссия программу социальной адаптации не утвердила и отказала в назначении ГСП на основании социального контракта. Считает действия комиссии незаконными, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 9 декабря 2022 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 17 апреля 2023 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Кассационным определением коллегии судей по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 17 апреля 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 15 января 2024 года решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 09 декабря 2022 года в части компенсации морального вреда отменено, принято в этой части новое решение, которым исковые требования удовлетворены, с Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя (ИНН 9201510255) в пользу Терещенко Е.М. (паспорт серии N N) взыскана компенсация морального вреда в размере 30 000 рублей.

В кассационной жалобе Терещенко Н.Г, Терещенко Е.М. ставят вопрос об отмене апелляционного определения, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права в части отказа в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов кассационных жалобы заявители указывают, что отказ межведомственной комиссии не обоснован, вынесен с нарушением требований и норм законодательства о социальной защите населения, в частности статьи 3 ФЗ "О государственной социальной помощи", где определены цели оказания государственной социальной помощи. Истцы не согласны с выводами комиссии и суда в том, что обращение за социальной помощью в рамках социального контракта якобы было связано не с преодолением трудной жизненной ситуации, а направлено на "удовлетворение обычных бытовых потребностей".

В кассационной жалобе Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя также ставит вопрос об отмене апелляционного определения, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права в части удовлетворения исковых требований о взыскании морального вреда, просит оставить без изменения решение Ленинского районного суда города Севастополя от 9 декабря 2022 года по делу N 2-3537/2022.

В возражениях на кассационную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя Терещенко Н.Г, Терещенко Е.М. выражают несогласие с доводами, изложенными ответчиком и просят удовлетворить их кассационную жалобу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, доводы письменных возражений, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Терещенко Н.Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 9 декабря 2020 г. по настоящее время работает в ФКУ "Военный комиссариат г. Севастополя" старшим помощником военного комиссара по правовой работе на 0, 5 ставки. Терещенко Е.М. с 1 сентября 2022 г. учится в Медицинской академии им. С.И. Георгиевского на очном отделении за счет бюджетных средств, на момент возникновения спорных правоотношений училась в 11 классе школы, достигла совершеннолетия 11 октября 2022 г.

Терещенко Н.Г, Терещенко Е.М. зарегистрированы по адресу: "адрес", фактически проживают и зарегистрированы по месту пребывания в "адрес".

Семья Терещенко, состоящая из двух человек, признана малоимущей, с августа 2021 г. Терещенко Н.Г. является получателем государственной социальной помощи, оказываемой семьям с доходом ниже прожиточного минимума (л. д. 100 том 1).

10 (исправлено на 4) февраля 2022 г. Терещенко Н.Г. обратилась в УТСЗН Ленинского района города Севастополя с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (л. д. 164-168 том 1).

4 марта 2022 г. специалистами ГБУ Центр социальной помощи семье и детям составлен акт обследования условий жизни несовершеннолетнего/семьи (л. д. 179-183 том 1), согласно которому признаков неблагополучия в семье не обнаружено. Причиной посещения семьи явилось заявление гражданки на содействие в заключении социального контракта с целью улучшения качества жизни семьи. В связи с тем, что у гражданки низкий доход, семья нуждается в помощи - приобретении шкафа для хранения вещей, приобретении ноутбука, письменного стола и двух стульев для учебы, так как в семье имеется несовершеннолетний ребенок. Согласно заключению, изложенному в акте, решено направить полученную информацию в комиссию с целью принятия решения о целесообразности постановки семьи на учет в категорию ТЖС. Оказывать содействие в оформлении пакета документов на заключение социального контракта.

4 марта 2022 г. Комиссия по признанию детей и семей, находящимся в трудной жизненной ситуации решением N поставила семью

Терещенко Н.Г. на профилактический учет в категорию трудная жизненная ситуация с целью социального сопровождения в рамках социального контракта (л. д. 184 том 1).

9 марта 2022 г. составлена программа социальной адаптации малоимущей семьи (л. д. 169-173 том 1).

17 марта 2022 г. на заседании Комиссии по рассмотрению заявлений граждан об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта была рассмотрена программа социальной адаптации Терещенко Н.Г. в целях оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

На основании контрольных заключений специалистов, осуществлявших сопровождение социального контракта (мероприятий, указанных в программе социальной адаптации малоимущих семьи, подтверждающих необходимость оказания социальной помощи), на основании акта обследования материально-бытовых условий семьи, Терещенко Н.Г. отказано в утверждении программы социальной адаптации малоимущих семей на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, в связи с отсутствием в семье трудной жизненной ситуации (л. д. 80 том 1).

Решением заседания комиссии по признанию детей и семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, от 15 июля 2022 г. семья Терещенко снята с профилактического учёта в категории трудная жизненная ситуация (л. д. 185 том 1).

Разрешая спор и установив приведенные обстоятельства, исследовав представленные сторонами доказательства, руководствуясь Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Законом города Севастополя от 26 декабря 2014 г. N 94-ЗС "О государственной социальной помощи в городе Севастополе", приказом Департамента от 1 июня 2021 г. N 250 "О предоставлении гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта", Положением о межведомственной комиссии и состава межведомственной комиссии по утверждению программы социальной адаптации и ее реализации в целях предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным Приказом Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя от 1 июля 2021 г. N 299, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования о возложении обязанности заключить социальный контракт и произвести выплаты.

Суд отклонил доводы Терещенко Н.Г. об отсутствии у комиссии полномочий по отказу в заключении социального контракта, поскольку они противоречат Положению о межведомственной комиссии и состава межведомственной комиссии по утверждению программы социальной адаптации и ее реализации в целях предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденному Приказом Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя от 1 июля 2021 г. N 299, в соответствии с которым комиссия может как принять решение об утверждении социального контракта, так и не утвердить социальный контракт.

Комиссией в ходе рассмотрения документов Терещенко Н.Г. принято во внимание, что Терещенко Н.Г. работает на 0, 5 ставки и трудоустраиваться на полную ставку или иную более высокооплачиваемую работу не планирует, жизненная ситуация у Терещенко Н.Г. резко не изменялась, состояние здоровья резко не ухудшалось, что позволило комиссии прийти к выводу об отсутствии у Терещенко Н.Г. трудной жизненной ситуации. На этом основании суд признал действия комиссии законными и обоснованными.

Также суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требований истца о взыскании компенсации морального вреда, основанных на несвоевременном назначении Терещенко Н.Г. государственной социальной помощи и единовременной денежной помощи к новому учебному году.

При повторном рассмотрении спора, суд апелляционной инстанции с учетом позиции, изложенной в определении судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2023 года, не согласился с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда, и приняв во внимание, что выплата государственной социальной помощи, назначенной истцу по малообеслеченности за период с 01 августа 2021 года по 31 января 2022 года была получена Терещенко Н.Г. в размере 25 553, 22 руб. только 28 февраля 2022 после обращения истца в Прокуратуру Ленинского района г. Севастополя, что является недопустимым нарушением норм действующего законодательства, направленных на защиту законных прав и интересов истца, отменил в указанной части решение суда первой инстанции, приняв новое решение, взыскав с Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя в пользу Терещенко Е.М. компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны на основании полного и всестороннего исследования представленных в материалы дела доказательств.

В силу части 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Доводы кассационной жалобы Терещенко Н.Г. о том, что у комиссии отсутствуют полномочия отказывать в заключении социального контракта были предметом всесторонней проверки суда апелляционной инстанции и правомерно отклонены, как не состоятельные.

Согласно п. 10 названного Положения в рассматриваемом случае комиссия в своем решении какие-либо предложения об изменении программы не отразила, поскольку комиссия пришла к выводу об отсутствии в семье Терещенко Н.Г. трудной жизненной ситуации, в связи с нецелесообразностью, ввиду нижеследующего.

Из материалов дела следует, что истец с 2020 года работает на 0, 5 ставки, поиском более высокооплачиваемой работы она заниматься не намерена, что свидетельствует об отсутствии активных действий, направленных на получение самостоятельных источников дохода в денежной форме.; также судом было принято во внимание, что в жизни истцов не произошли какие-либо события, которые качественно изменили жизнь в худшую сторону; обращение за социальной помощью в рамках социального контракта не было связано с необходимостью преодоления трудной жизненной ситуации, а направлено на удовлетворение обычных бытовых потребностей; доказательства, что истец по состоянию здоровья или по иным причинам не может работать на полную ставку, и что уровень дохода в её семье ниже величины прожиточного минимума по объективным, не зависящим от самого истца причинам, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, тем же Приказом Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя от 01 июня 2021 года N 250 утвержден Перечень трудных жизненных ситуаций, используемый для принятия решения о назначении государственной социальной помощи на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Исходя из данного перечня, обстоятельства, указанные истцом в качестве основания для оказания государственной социальной помощи в виде дохода ниже прожиточного минимума сами по себе без иных сопутствующих обстоятельств, к трудным жизненным ситуациям не относятся.

Следует отметить, что истец Терещенко Е.М. на момент обращения Терещенко Н.Г. за государственной социальной выплатой не достигла совершеннолетия и не являлась трудоспособной, следовательно спорная ситуация не подпадала под пункт 5 Перечня - обучение трудоспособного члена малоимущей семьи в образовательной организации по очной форме обучения.

Также материалах дела отсутствуют доказательства того, что истец является инвалидом, нетрудоспособной или одиноко проживающим трудоспособным гражданином, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, не зарегистрирована в качестве безработной, не осуществляет уход за ребенком до трех лет или тремя детьми до 18 лет, не осуществляет уход за инвалидом 1 группы (в то числе ребенком-инвалидом) либо престарелым, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, не является единственным родителем, воспитывающим несовершеннолетнего ребенка, не находится в поиске работы, факты неполучения заработной платы более трех месяцев по вине работодателя не установлены.

Доказательств наличия иных обстоятельств, которые истец не может преодолеть самостоятельно, материалы дела не содержат.

Также, судебная коллегия не находит заслуживающими внимания доводы кассационной жалобы Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя о неправомерности взыскания с них судом компенсации морального вреда.

Так, в соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

Поскольку выплата государственной социальной помощи, назначенной истцу по малообеслеченности, за период с 01 августа 2021 года по 31 января 2022 года была получена Терещенко Н.Г. в размере 25 553, 22 руб. только 28 февраля 2022 после обращения истца в Прокуратуру Ленинского района г. Севастополя, что является недопустимым нарушением норм действующего законодательства, направленных на защиту законных прав и интересов истца, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда в сумме 30 000 рублей.

В целом все приведенные доводы в кассационных жалобах, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, субъективной оценке представленных в материалы гражданского дела доказательств, выводов суда апелляционной инстанции по существу не опровергают, в силу положений части 1 статьи 379.7, части 3 статьи 390 ГПК РФ указанные доводы не могут служить в качестве оснований для отмены оспариваемого судебного акта по делу в кассационном порядке.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления и удовлетворения кассационных жалоб заявителей.

Руководствуясь статьями 379.7, 390 и 390.1 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от 9 декабря 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 15 января 2024 года оставить без изменения, кассационные жалобы Терещенко Н.Г, Терещенко Е.М. и Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи