Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 июня 2024 г. по делу N 8Г-14552/2024[88-17872/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Думушкиной В.М, судей Авериной Е.Г, Грибанова Ю.Ю, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Лоскутовой Любови Михайловне, Казаковцевой Инге Маратовне, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: товарищество собственников недвижимости "Сосновый бор", Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Пастернак Елена Ивановна о признании недействительными распоряжений о предоставлении в собственность земельных участков, признании отсутствующим права собственности на земельные участки, по встречному исковому заявлению Лоскутовой Любови Михайловны, Казаковцевой Инги Маратовны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании распоряжений недействительными, по исковым требованиям Матюнина Сергея Александровича, Каратаевой Ирены Борисовны, Дорниченко Александра Владимировича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по г. Севастополю о признании незаконными распоряжений об утверждении схем расположения земельных участков, об исключении сведений о земельных участках из государственного кадастра недвижимости, по кассационной жалобе Дорниченко Александра Владимировича, Матюнина Сергея Александровича, Каратаевой Ирены Борисовны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 29 января 2024 года.

Заслушав доклад судьи Думушкиной В.М, пояснения представителя Дорниченко А.В. по доверенности Дорниченко В.С, поддержавшей требования кассационной жалобы по изложенным в ней основаниям, пояснения представителя Казаковцевой И.М, Лоскутовой Л.М, Казаковцева А.М, Пастернак Е.Н. по доверенности Сердюк Ю.А, возражавшей против удовлетворения требований кассационной жалобы по основаниям, приведенным в письменных возражениях, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обратился в суд с иском к ответчикам Лоскутовой Л.М, Казаковцеву А.М. (правопреемником которого является Казаковцева И.М.) о признании недействительными распоряжений о предоставлении в собственность земельных участков, признании отсутствующим права собственности на земельные участки.

Согласно тексту поданного иска с учетом последующего уточнения заявленных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя просил суд признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя N 7313-РДЗ от 07.12.2020 г. о предоставлении гражданину РФ Казаковцеву А.М. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью 281 кв.м.; признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 7316-РДЗ от 07.12.2020 г. о предоставлении гражданину РФ Лоскутовой Л.М. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью 281 кв.м.; признать отсутствующим право собственности на указанные земельные участки; снять с государственного кадастрового учета и исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об указанных спорных земельных участках.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что указанными распоряжениями ответчикам переданы в собственность указанные земельные участки, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1). По результатам проведения проверки прокуратурой г..Севастополя были выявлены нарушения действующего земельного законодательства в действиях Департамента при вынесении указанных распоряжений от 15.02.2021 г, о чем внесено представление от 09.03.2021 г..N 7-48-2021. Ранее, на основании заявления Казаковцева A.M. Департаментом издано распоряжение от 02.06.2017 г..N 7550-РДЗ о передаче в собственность бесплатно земельного участка, площадью 281 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1). На основании заявления Лоскутовой Л.М. Департаментом также издано распоряжение от 02.06.2017 г..N 7548-РДЗ о передаче в собственность бесплатно земельного участка, площадью 281 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1). Однако, апелляционным определением Севастопольского городского суда от 14.01.2019 г..по делу N 33-182/2019 (2-1259/2018) указанные распоряжения N 7550-РДЗ и N 7548-РДЗ признаны незаконными, поскольку передача в собственность Лоскутовой Л.М, Казаковцеву A.M. спорных земельных участков была произведена с нарушением норм земельного законодательства. Указанным судебным актом установлено, что Лоскутова Л.М. и Казаковцев А.М. членами ОКЭПМЖКИЗ "Гераклея" при СПОРП "Атлантика" не являлись, в квартальный комитет "Сосновый бор", а в последующем ТСН "Сосновой бор" не входили, спорные участки в их пользовании не находились.

Вопреки указанному судебному акту от 14.01.2019 г..в адрес Департамента в 2020 г..поступили заявления Лоскутовой Л.М. (вх. N ГУ-12203/20 от 29.09.2020 г..) и Казаковцева A.M. (вх. N ГУ-12202/20 от 29.09.2020 г..) об оказании государственной услуги о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, расположенных по адресу: "адрес", на основании п. 1 ст. 12 Закона Севастополя от 25.07.2014 г..N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предоставляющих право на завершение оформления права собственности на земельные участки, начатое до принятия ФКЗ РФ от 21.03.2014 г..N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ При этом, заявителями к представленным материалам не было приложено апелляционное определение Севастопольского городского суда от 14.01.2019 г..по делу N 33-182/2019, и в связи с большим объемом поступающих на рассмотрение заявлений и обращений по оказанию государственных услуг, в процессе рассмотрения представленных документов не были выявлены замечания сотрудниками Департамента по имущественным и земельным отношениям г..Севастополя.

По результатам рассмотрения заявлений, поданных Лоскутовой Л.М. и Казаковцевым A.M, Департаментом были изданы распоряжение от 07.12.2020 г..N 7313-РДЗ о передаче спорных земельных участков: Казаковцеву A.M. в собственность бесплатно земельного участка, площадью 281 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1); распоряжение от 07.12.2020 г..N 7316-РДЗ о передаче Лоскутовой Л.M. в собственность бесплатно земельного участка, площадью 281 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1). Основания предоставления земельных участков, равно как и сами земельные участки, аналогичны тем, которые являлись предметом рассмотрения по делу N 33-182/2019 (2-1259/2018). При таких обстоятельствах распоряжения Департамента о выделении в собственность испрашиваемых земельных участков ответчикам являются незаконными. Учитывая, что ответчикам было достоверно известно о вынесенном судебном акте, о чем при повторном обращении с заявлением о бесплатной передаче в его собственность земельных участков они не сообщили, ответчики не могли не знать о состоявшемся решении суда. Уполномоченный орган государственной власти не имел право отчуждать указанное имущество в собственность ответчиков.

23.04.2021 г. ответчиками Лоскутовой Л.М. и Казаковцевым А.М. подан встречный иск к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании недействительными распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 15.02.2021 г. N 780-РДЗ об отмене распоряжения N 7316-РДЗ от 07.12.2020 г. о передаче в собственность Лоскутовой Л.M. земельного участка и от 15.02.2021 г. N 781-РДЗ об отмене распоряжения N 7313-РДЗ от 07.12.2020 г. о передаче в собственность земельного участка Казаковцеву A.M.

Требования встречного иска мотивированы тем, что права на спорные земельные участки возникли у Лоскутовой Л.М. и Казаковцева А.М. в период действия на территории г..Севастополя законодательства Украины. В силу закона ответчики имеют право на завершение оформления в собственность земельных участков. Разрешение на разработку технической документации данных земельных участков предоставил Севастопольский городской Совет решением от 15.11.2011 г..N 1797 "О даче согласия гр. Лоскутовой Л.М. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0, 03 га, расположенного по адресу: "адрес", для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)" и решением от 15.11.2011 г..N 1798 "О даче согласия гр. Казаковцеву A.M. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0, 03 га, расположенного по адресу: "адрес", для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)". Несмотря на наличие апелляционного определения от 14.01.2019 г..судебной коллегии Севастопольского городского суда, ТСН "Сосновый бор" не обладает правом на исходный земельный участок общей площадью 47, 6 га, выделенный в 1989 г..молодежной организации СПОРП "Атлантика". Это обстоятельство было предметом исследования в Гагаринском районном суде г..Севастополя (дело N 2-736/2019), по результатам которого ТСН "Сосновый бор" решением суда от 04.02.2019 г..было признано правопреемником СПОРП "Атлантика" в части права постоянного пользования земельным участком. Между тем, судебной коллегией по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21.11.2019 г..решение Гагаринского районного суда г..Севастополя от 04.02.2019 г..было отменено полностью, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении требований об установлении факта правопреемства в части права постоянного пользования ТСН "Сосновый бор" земельным участком.

Таким образом, установлено, что исходный земельный участок площадью 47, 6 га, находится в собственности г..Севастополя. Данный земельный участок никогда не являлся землей общего пользования товарищества, так как не передавался ему в пользование. ТСН "Сосновый бор" не имело прав на предоставление или образование земельных участков, и в настоящее время не имеет никаких прав на земельные участки, в том числе, участки ответчиков. Лоскутова Л.М. и Казаковцев A.M, действуя добросовестно, обратились в ДИЗО г..Севастополя с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность из земель находящихся в государственной собственности. К заявлениям были приложены апелляционное определение от 27.11.2019 г..(дело N 2-736/20219 (33-4015/2019) об отказе ТСН "Сосновый бор" в установлении правопреемства на земельный участок площадью 46, 7 га. При таких обстоятельствах изданные распоряжения ДИЗО г..Севастополя от 07.12.2020 г..N 7313-РДЗ и N 7316-РДЗ о передаче в собственность Лоскутовой Л.М. и Казаковцеву А.М. обоснованы и законны. Право собственности в установленном законом порядке было зарегистрировано за Лоскутовой Л.М. 21.12.2020 г..N и за Казаковцевым A.M. 18.12.2020 г..N. Департамент по имущественным и земельным отношениям г..Севастополя своими незаконными действиями по изданию распоряжений от 15.02.2021 г..N 780-РДЗ и N 781-РДЗ фактически произвел изъятие земельных участков у Лоскутовой Л.M. и Казаковцева А.М, ранее предоставленных им в собственность. Отсутствовали у ДИЗО г..Севастополя полномочия на издания распоряжений об отмене ранее изданных распоряжений.

Определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 23.04.2021 г. встречное исковое заявление Лоскутовой Л.М, Казаковцева А.М. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании распоряжений незаконными принято к производству Гагаринского районного суда г. Севастополя и объединено для совместного рассмотрения с иском Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя к Лоскутовой Л.М, Казаковцеву А.М, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ТСН "Сосновый бор", Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Пастернак Е.И. о признании незаконными распоряжений о предоставлении в собственность гражданам земельных участков, признании отсутствующим права собственности на земельные участки, исключении сведений о земельных участках из ЕГРН.

23.04.2021 г. Гагаринским районным судом г. Севастополя протокольно к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Матюнин С.А.

20.05.2021 г. Гагаринским районным судом г. Севастополя протокольно к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Каратаева И.Б.

16.04.2021 г. Матюнин С.А, Каратаева И.Б, Дорниченко А.В. обратились в суд с иском к ответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконными распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 17.02.2017 г. N 1583-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: "адрес"; от 17.02.2017 г. N 1585-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: "адрес"; от 03.03.2017 г. N 2286-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: "адрес", об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, расположенных по следующим адресам: "адрес" (кадастровый N); "адрес" (кадастровый N); "адрес" (кадастровый N).

Заявленные требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу: "адрес" (собственник Матюнин С.А.); "адрес" (собственник Каратаева И.Б.); "адрес" (собственник Дорниченко А.В.). Указанными распоряжениями Департамента по имущественным и земельным отношениям г..Севастополя утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в последующем переданные в собственность Казаковцеву A.M. (уч. N), Лоскутовой Л.M. (уч. N), Пастернак Е.Н. (уч. N). 14.01.2019 г..Севастопольским городским судом вынесено апелляционное определение по делу N, согласно которому исковые требования ТСН "Сосновый Бор" к ДИЗО г..Севастополя, Казаковцеву A.M, Лоскутовой Л.М, Пастернак Е.Н. удовлетворены, распоряжения ДИЗО "адрес", изданные в 2017 г..о предоставлении указанным лицам в собственность земельных участков N 20/3 по "адрес", признаны незаконными. На основании указанного судебного постановления право собственности Казаковцева A.M, Лоскутовой Л.М, Пастернак Е.Н. на переданные им земельные участки было прекращено. При этом, несмотря на имеющееся апелляционное определение от 07.12.2020 г..ДИЗО по итогам рассмотрения вновь поступивших заявлений Лоскутовой Л.М. и Казаковцева А.М. вынесены распоряжения N, в соответствии с которыми земельные участки N по "адрес" были повторно предоставлены указанным лицам в собственность. Между тем, земельные участки N были образованы с существенным нарушением требований земельного законодательства, а их формирование нарушает права истцов, как собственников соседних земельных участков, на пользование землями общего пользования. В 1989 г..был разработан и утвержден проект застройки района индивидуального жилищного строительства "адрес", где в настоящее время расположены земельные участки N, генплан поселка прошел согласование главного архитектора г..Севастополя.

Согласно утвержденному проекту и генплану поселка в месте образования спорных земельных участков предусмотрено расположение объектов благоустройства, в том числе, размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, а также сетей коммунального обслуживания (водопроводных, электрических, газовых), строительство и ввод в эксплуатацию которых было осуществлено за счет средств застройщиков. При этом собственниками прилегающих земельных участков были разработаны технические условия на подключение к сетям инженерных коммуникаций с учетом сложившейся застройки. Проекты подключения утверждены, работы по монтажу и подключению в настоящее время выполнены. Кроме того, до настоящего момента осуществляется благоустройство территории, отведенной под застройку поселка, а именно, высаживаются зеленые насаждения, производится асфальтирование дорог, в том числе, по территории, на которой сформированы спорные земельные участки, проходит дорога с асфальтобетонным покрытием, вдоль которой выполнены прокладка наружных инженерных сетей газоснабжения, электроснабжения и подземных сетей водоснабжения. Вышеуказанные обстоятельства подтверждены экспертным исследованием ООО "Севгеоцентр" от 23.03.2021 г, в соответствии с выводами которого, земельные участки "адрес", сформированы без учета проекта застройки 1989 г, фактического освоения территории собственниками земельных участков, расположенных в квартале плотной застройки, и охранных зон сетей инженерных коммуникаций. Таким образом, формирование земельных участков N "адрес" существенным образом нарушает права истцов, так как лишает возможности беспрепятственной эксплуатации мест общего пользования, делает невозможным подъезд к принадлежащим истцам земельным участкам, а также, в случае освоения спорных земельных участков новыми собственниками, существенным образом затруднит обслуживание пролегающих по территории участков инженерных сетей.

Определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 20.05.2021 г. гражданское дело N 2-1647/2021 по вышеуказанным основному и встречному искам и гражданское дело N 2-1898/2021 по исковым требованиям Матюнина С.А, Каратаевой И.Б, Дорниченко А.В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по г. Севастополю о признании распоряжений об утверждении схем расположения земельных участков незаконными, исключении сведений о земельных участках из государственного кадастра недвижимости объединены в одно производство для совместного рассмотрения, присвоен номер 2-1647/2021.

01.07.2021 г. Гагаринским районным судом г. Севастополя протокольно к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Пастернак Е.М.

Решением Гагаринского районного суда г..Севастополя от 26.08.2021 г..частично удовлетворены исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям г..Севастополя к Лоскутовой Л.М, Казаковцеву А.М. о признании незаконными распоряжений о предоставлении в собственность гражданам земельных участков, признании отсутствующим права собственности на земельные участки, исключении сведений о земельных участках из Единого государственного реестра недвижимости. Постановленным судебным актом признано недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г..Севастополя N 7313-РДЗ от 07.12.2020 г.."О предоставлении гражданину Российской Федерации Казаковцеву А.М. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью 281 кв.м.", признано недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г..Севастополя N 7316-РДЗ от 07.12.2020 г.."О предоставлении гражданину Российской Федерации Лоскутовой Л.М. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью 281 кв.м.". Отказано в удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям г..Севастополя к Лоскутовой Л.М, Казаковцеву А.М. о признании отсутствующим права собственности на земельные участки. В удовлетворении встречного искового заявления Лоскутовой Л.М, Казаковцева А.М. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г..Севастополя о признании недействительными распоряжений об отмене распоряжений о предоставлении в собственность земельных участков отказано. Удовлетворены исковые требования Матюнина С.А, Каратаевой И.Б, Дорниченко А.В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г..Севастополя.

Признаны незаконными распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17.02.2017 г..N 1585-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, "адрес", площадью 281, 00 кв.м."; от 17.02.2017 г..N 1583-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, "адрес", площадью 282, 00 кв.м."; от 03.03.2017 г..N 2286-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: "адрес", площадью 281, 00 кв.м.". Взысканы с Лоскутовой Л.М, Казаковцева А.М. судебные расходы в доход бюджета по 300, 00 руб. с каждого.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 17.01.2022 г. в соответствии со ст. 44 ГПК РФ произведена замена ответчика Казаковцева А.М. его правопреемником Казаковцевой И.М.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 29.01.2024 г. решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 26.08.2021 г. отменено, в удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя к Лоскутовой Л.М, Казаковцевой И.М. о признании недействительными распоряжений ДИЗО г. Севастополя N 7313-РДЗ от 07.12.2020 г. и N 7316-РДЗ от 07.12.2020 г, о признании отсутствующим права собственности на земельные участки отказано. В удовлетворении исковых требований Матюнина С.А, Каратаевой И.Б, Дорниченко А.В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об отмене распоряжений ДИЗО г. Севастополя от 17.02.2017 г. N 1585-РДЗ, от 17.02.2017 г. N 1583-РДЗ, от 03.03.2017 г. N 2286-РДЗ об утверждении схем расположения земельных участков отказано. Встречные исковые требования Лоскутовой Л.М, Казаковцевой И.М. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании недействительными распоряжений удовлетворены. Признаны недействительными (незаконными) распоряжения ДИЗО г. Севастополя N 780-РДЗ от 15.02.2021 г, N 781-РДЗ от 15.02.2021 г.

Дорниченко А.В, Матюниным С.А, Каратаевой И.Б. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановленного по делу апелляционного определения ввиду существенного нарушения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. Текст кассационной жалобы содержит требование об оставлении судом кассационной инстанции без изменения решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 26.08.2021 г.

ТСН "Сосновой бор" представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором поддержана правовая позиция, приведенная Дорниченко А.В, Матюниным С.А, Каратаевой И.Б. в кассационной жалобе.

Представителем Казаковцевой И.М, Лоскутовой Л.М, Казаковцева А.М, Пастернак Е.Н. по доверенности Сердюк Ю.А. представлены письменные возражения на кассационную жалобу, в которых заявлено требование об оставлении постановленного по делу судебного акта без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Представитель Дорниченко А.В. по доверенности Дорниченко В.С. в ходе судебного заседания требования кассационной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Казаковцевой И.М, Лоскутовой Л.М, Казаковцева А.М, Пастернак Е.Н. по доверенности Сердюк Ю.А. в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения требований кассационной жалобы по основаниям, приведенным в письменных возражениях.

Иные участники в судебное заседание не явились.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от 12.11.1989 г. N 19/1241 производственному объединению "Атлантика" предоставлен земельный участок общей площадью 47, 6 га, в которые входят: 15, 6 га из земель г. Севастополя, 32 га из земель Севастопольского лесхоззага Министерства лесного хозяйства УССР, в том числе 6, 1 га покрытых лесом, в постоянное пользование с правом вырубки деревьев для строительства I очереди поселка индивидуальной застройки по Фиолентовскому шоссе. Этим же решением на застройщика возложена обязанность, в том числе, запроектировать и построить объекты социально-культурного и бытового назначения, магистральные инженерные сети с окончанием их строительства до ввода жилых домов. В последующем данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N

На основании распоряжения Совета министра УССР от 10.10.1989 г. N 374р, с целью возложения на СПОРП "Атлантика" обязанности по исполнению решения Севастопольского городского Совета народных депутатов от 12.11.1989 г. N 19/1241, образовано объединение коллектива экспериментально-показательного молодежно-жилищного комплекса индивидуальных застройщиков "Гераклея", членами которого являлись работники СПОРП "Атлантика".

В 1989 г. был разработан и утвержден проект застройки района индивидуального жилищного строительства Фиолентовского шоссе (район усадебной застройки "Гераклея"), план застройки района согласован главным архитектором города Севастополя.

Решением исполкома Севастопольского городского Совета народных депутатов от 30.01.1990 г. N 1/82 членам объединенного коллектива экспериментально-показательного молодежно-жилищного комплекса индивидуальных застройщиков "Гераклея" при СПОРП "Атлантика" предоставлены земельные участки под строительство индивидуальных жилищных домов в границах отведенной территории.

29.08.1990 г. в соответствии с планом застройки территории района осуществлена разбивка на местности выделенного участка под поселок "Гераклея", с нанесением красных линий и координатных точек.

Решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от 19.11.1991 г. N 26/3208 земельные участки, предоставленные членам Объединенного коллектива экспериментально-показательного молодежного жилищного комплекса индивидуальных застройщиков "Гераклея" при СПОРП "Атлантика" для строительства индивидуальных жилых домов, переданы им в пожизненное наследственное владение.

Распоряжением Гагаринской районной государственной администрации земельные участки, предоставленные ранее для строительства и обслуживания жилых домов и хозяйственных построек (приусадебных участков) переданы ряду граждан в частную собственность.

Решением Гагаринского районного Совета в г. Севастополе от 26.07.2005 г. N 17/27С разрешено создание квартального комитета "Сосновый бор", являющегося органом самоорганизации населения в границах улиц Генуэзская, Океанская, Штилевая, Патриотическая, Греческая, Екатеринская, Сарматская, Липранди, Делегарда, Парижский, бульвар, проулок Потемскинского, предназначенного для организации жителей указанной территории для решения вопросов местного значения.

В соответствии со сведениями Управления градостроительства и архитектуры СГГА (справки за июль 2011 г.), земельным участкам, ориентировочной площадью 0, 03 га, испрашиваемым Казаковцевым А.М, Лоскутовой Л.М, Пастернак Е.И. для строительства жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, поименованных в исходных данных по адресу "в районе "адрес"" в поселке усадебного типа "Гераклея", присвоены адреса: "адрес"

Решениями Севастопольского городского Совета от 15.11.2011 г. N 1797, N 1798, N 1799, соответственно, рассмотрены заявления Лоскутовой Л.М, Казаковцева А.М, Пастернак Е.И, в порядке п. "в" ч. 3 ст. 116 и ч. 6 ст. 118 ЗК Украины дано согласие на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек, сооружений (приусадебные участки), расположенных по адресу: "адрес", площадью 0, 03 га, "адрес", площадью 0, 03 га, "адрес", площадью 0, 03 га.

Согласно справкам Главного управления Госкомзема Украины в г. Севастополе, земельные участки, по отводу которых Лоскутовой Л.М, Казаковцеву А.М, Пастернак Е.И. дано согласие на разработку проектов землеустройства, относятся к землям коммунальной собственности, не переданные в собственность или пользование в границах населенных пунктов.

Распоряжением ДИЗО г. Севастополя N 1585-РДЗ от 17.02.2017 г. по заявлению Лоскутовой Л.М. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: "адрес", площадью 281 кв.м, кадастровый квартал N. Отнесен образуемый земельный участок к категории земель: "земли населенных пунктов", определен вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1). При этом, в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории имеется примечание, что схема выполнена на основании кадастрового плана территории от 16.12.2015 г. N 91/12/15-152046, полученного в Управлении госрегистрации права и кадастра Севастополя. Распоряжение действует 2 года с момента его подписания.

Распоряжением ДИЗО г. Севастополя N 2286-РДЗ от 03.03.2017 г. по заявлению Казаковцева А.М. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: "адрес", площадью 281 кв.м, кадастровый квартал N. Отнесен образуемый земельный участок к категории земель: "земли населенных пунктов", определен вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1). Распоряжение действует 2 года с момента подписания.

Распоряжением ДИЗО г. Севастополя N 1583-РДЗ от 17.02.2017 г. по заявлению Пастернак Е.И. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: "адрес", площадью 282 кв.м, кадастровый квартал 91:02:005003. Отнесен образуемый земельный участок к категории земель: "земли населенных пунктов", определен вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1). Распоряжение действует 2 года с момента подписания.

Распоряжениями Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 02.06.2017 г. N 7553-РДЗ, от 02.06.2017 г. N 7548-РДЗ, от 02.06.2017 г. N 7550-РДЗ предоставлены Лоскутовой Л.М, Казаковцеву А.М, Пастернак Е.Н. в собственность бесплатно земельные участки из земель категории: "земли населенных пунктов", с кадастровыми номерами N, расположенные по адресу: "адрес".

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 09.10.2018 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 17.12.2018 г, отказано Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в удовлетворении иска к Пастернак Е.Н. о признании недействительным распоряжения ДИЗО г. Севастополя от 02.06.2017 г. N 7553-РДЗ о передаче Пастернак Е.Н. в собственность бесплатно земельного участка по ул. Марсовая, 20/3, поскольку основанием для предоставления Пастернак Е.Н. в собственность земельного участка послужило окончание процедуры приватизации земли в силу положений Закона г. Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" и Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03.2014 г. принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 г. N 25-1111.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 14.01.2019 г..по делу N 33-182/2019 отказано в удовлетворении исковых требований Лоскутовой Л.М, Казаковцева А.М, Пастернак Е.Н. к ТСН "Сосновый бор" об устранении препятствий в пользовании земельными участками вследствие начала работ в июле 2017 г..ТСН "Сосновый бор" строительства асфальтированной дороги через их земельные участки, находящиеся в их собственности. Постановленным судебным актом удовлетворены встречные исковые требования ТСН "Сосновый бор" к Лоскутовой Л.М, Казаковцеву А.М, Пастернак Е.Н, Департаменту по имущественным и земельным отношениям г..Севастополя о признании незаконными распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям г..Севастополя от 02.06.2017 г..N 7553-РДЗ, от 02.06.2017 г..N 7550-РДЗ, от 02.06.2017 г..N 7548-РДЗ о предоставлении Пастернак Е.Н, Казаковцеву А.М, Лоскутовой Л.М. в собственность бесплатно земельных участков, расположенных по адресу: "адрес", площадью 282 кв.м, "адрес", площадью 281 кв.м, "адрес", площадью 281 кв.м. Указанным апелляционным определением установлено, что генпланом застройки территории от 1989 г..в месте расположения земельных участков, предоставленных Лоскутовой Л.М, Казаковцеву А.М. и Пастернак Е.И. в собственность, предусматривались земельные участки общего пользования, занятые частично дорогой, частично землями благоустройства территории. Об этом обстоятельстве им было известно с момента выбора земельного участка. В целях общего пользования данная территория используется и до настоящего времени. Факт отнесения территории к землям общего пользования подтверждается также установленными генпланом застройки территории от 1989 г..красными линиями, за границами которых (между красных линий) осуществлено предоставление спорных земельных участков.

Фактическим пользователем всех земель общего пользования в соответствии с генпланом застройки территории от 1989 г, являлся ТСН "Сосновый бор" (ранее КК "Сосновый бор") представлявший интересы индивидуальных застройщиков, осуществлявших за свой счет их благоустройство (в том числе обустройство улиц и проездов) и прокладку по ним необходимых коммуникаций.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 26.09.2022 г. отказано в удовлетворении требований заявления Казаковцевой И.М. о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 14.01.2019 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21.11.2019 г. отменено решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 04.02.2019 г, отказано ТСН "Сосновый бор", Гадий И.В, Кадук О.М, Яремчук С.В. в удовлетворении требований об установлении факта правопреемства ТСН "Сосновый бор" в части перехода к ТСН "Сосновый бор" прав СПОРП "Атлантика" постоянного пользования земельным участком площадью 47, 36 га под индивидуальное жилищное строительство в районе Фиолентовское шоссе, выделенным решением исполкома Севастопольского городского Совета народных депутатов от 21.11.1989 г. N 19/1241. При этом, судом апелляционной инстанции установлено, что ТСН "Сосновый бор", как юридическое лицо, зарегистрированное в Украине в 2005 г. (перерегистрировано в РФ в 2014 г.), заявляя об установлении факта правопреемства землепользования, ссылалось на наличие правопреемства между юридическими лицами, на нарушение прав членов товарищества на получение в собственность находящихся в их владении земельных участков и находящихся на территории товарищества. Суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, исходил из того, что ТСН "Сосновый бор" (квартальный комитет "Сосновый бор") и СПОРП "Атлантика" являются разными юридическими лицами, правопреемство между ними отсутствует, земля предоставлена СПОРП "Атлантика" под индивидуальное жилищное строительство для граждан, а не для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04.08.2020 г. оставлено без изменения апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21.11.2019 г.

В адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в 2020 г. поступили заявления Лоскутовой Л.М. (вх. N ГУ-12203/20 от 29.09.2020 г.) и Казаковцева А.М. (вх. N ГУ-12202/20 от 29.09.2020 г.) об оказании государственной услуги о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, расположенных по адресу: "адрес", на основании п. 1 ст. 12 Закона Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", в частности, в порядке завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия ФКЗ РФ от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и предоставляющего возможность осуществления окончания процедуры приватизации земли на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 г. Лоскутовой Л.М. и Казаковцевым А.М. к заявлениям предоставлены решения сессии Севастопольского городского Совета от 15.11.2011 г. N 1797, N 1798 о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, распоряжения ДИЗО г. Севастополя об утверждении схем места расположения земельных участков от 03.03.2017 г. N 2286-РДЗ, от 17.02.2017 г. N 1585-РДЗ, на основании которых осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельных участков в 2017 г, в ЕГРН внесены сведения о границах вышеуказанных земельных участков.

По результатам рассмотрения поданных 29.09.2020 г. Лоскутовой Л.М. и Казаковцевым А.М заявлений Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя изданы распоряжения от 07.12.2020 г. N 7313-РДЗ о передаче Казаковцеву А.М. в собственность бесплатно земельного участка площадью 281 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1), распоряжение от 07.12.2020 г. N 7316-РДЗ о передаче Лоскутовой Л.М. в собственность бесплатно земельного участка площадью 281 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1).

Право собственности Лоскутовой Л.М. и Казаковцева А.М. на вышеуказанные земельные участки было зарегистрировано как в 2017 г, так и в 2020 г. на основании распоряжений ДИЗО г. Севастополя, внесены сведения о правах в ЕГРН, земельные участки поставлены на кадастровый учет.

Распоряжениями Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 15.02.2021 г. N 781-РДЗ, от 15.02.2021 г. N 781-РДЗ отменены распоряжения ДИЗО г. Севастополя от 07.12.2020 г. N 7313-РДЗ и от 07.12.2020 г. N 7316-РДЗ о передаче в собственность бесплатно Казаковцеву А.М, Лоскутовой Л.М. земельных участков по "адрес"

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям г..Севастополя к Лоскутовой Л.М, Казаковцевой И.М. о признании недействительными распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г..Севастополя N 7313-РДЗ от 07.12.2020 г.."О предоставлении гражданину Российской Федерации Казаковцеву Анатолию Маратовичу в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, "адрес", площадью 281 кв.м, распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 7316- РДЗ от 07.12.2020 г.."О предоставлении гражданину Российской Федерации Лоскутовой Любови Михайловне в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, "адрес", площадью 281 кв.м, исходя из обстоятельств, установленных апелляционным определением судебной коллегии Севастопольского городского суда от 14.01.2019 г, а именно из того, что с генпланом застройки территории 1989 года в месте расположения земельных участков ответчиков предусматривались земельные участки общего пользования, занятые частично дорогой, частично землями благоустройства территории, факт отнесения данной территории к землям общего пользования подтверждается установленными генпланом 1989 г..красными линиями, за границами которых (между красных линий) осуществлено предоставление земельных участков ответчикам. При этом, фактическим землепользователем всех земель общего пользования являлся ТСН "Сосновый бор" (ранее - Квартальный комитет "Сосновый бор"), представляющий интересы индивидуальных застройщиков, осуществлявших за их счет благоустройство и прокладку коммуникаций. Земельные участки, переданные в собственность ответчиков, не были свободны от прав третьих лиц, сведений об изъятии земельных участок до передачи их в собственность ответчикам в установленном законом порядке органом местного самоуправления не имелось.

При этом, ответчики никогда не были членами Объединенного коллектива экспериментально-показательного молодежного жилищного комплекса индивидуальных застройщиков "Гераклея" при СПОРП "Атлантика", которому предоставлен в 1989 г..земельный участок общей площадью 47, 6 га для строительства поселка индивидуальной застройки по Фиолентовскому шоссе, в квартальный комитет "Сосновый бор" (в дальнейшем ТСН "Сосновый бор") ответчики не входили. Районный суд по вышеуказанным основаниям удовлетворил также исковые требования Матюнина С.А, Каратаевой И.Б, Дорниченко А.В. к Департаменту по имущественным и земельным отношения г..Севастополя о признании незаконными распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям г..Севастополя от 17.02.2017 г..N 1585-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, "адрес", площадью 281, 00 кв.м, от 17.02.2017 г..N 1583-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, "адрес", площадью 282, 00 кв.м.; от 03.03.2017 г..N 2286-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, "адрес", площадью 281, 00 кв.м.". Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований ответчиков Лоскутовой Л.М, Казаковцевой И.М. к ДИЗО г..Севастополя о признании недействительными распоряжений ДИЗО г..Севастополя от 15.02.2021 г..N 780-РДЗ об отмене распоряжения N 7316-РДЗ от 07.12.2020 г..о передаче в собственность Лоскутовой Л.М. земельного участка и от 15.02.2021 г..N 781-РДЗ об отмене распоряжения N 7313-РДЗ от 07.12.2020 г..о передаче в собственность земельного участка Казаковцеву А.М, районный суд пришел к выводу о том, что земельные участки переданы ответчикам в собственность в нарушение земельного законодательства на основании распоряжений 2020 г, в связи с чем и изданы распоряжения в 2021 г..

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении встречных исковых требований Лоскутовой Л.М, Казаковцева А.М. (правопреемник Казаковцева И.М.) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании недействительными распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 15.02.2021 г. N 781-РДЗ, от 15.02.2021 г. N 781-РДЗ об отмене распоряжений ДИЗО г. Севастополя о предоставлении Лоскутовой Л.М, Казаковцеву А.М. в собственность земельных участков от 07.12.2020 г. N 7313-РДЗ и от 07.12.2020 г. N 7316- РДЗ, и удовлетворяя указанные исковые требования, исходил из того, что распоряжения Департамента от 07.12.2020 г. N 7313-РДЗ и от 07.12.2020 г. N 7316-РДЗ являются актами органа исполнительной власти, которые были направлены на возникновение у ответчиков гражданских прав на земельные участки, Департамент не вправе подменять собой судебные органы, не мог отменить указанные акты в порядке самоконтроля, поскольку данные акты предусматривали возникновение прав на земельные участки, отмена таких актов нарушает права граждан (ответчиков), отсутствовали соответствующие полномочия у Департамента на отмену таких актов, фактического лишения прав собственности путем издания иных распоряжений об отмене ранее изданных.

Кроме того, суд исходил из недоказанности истцами Дорниченко А.В, Каратаевой И.Б, Матюниным С.А. нарушения их прав формированием земельных участков ответчиков Лоскутовой Л.М, Казаковцева А.М, наличия нарушений норм земельного законодательства при формировании земельных участков и при утверждении схем земельных участков ответчиков в феврале и марте 2017 г. и отсутствии оснований для отказа в передаче в собственность Лоскутовой Л.М. и Казаковцеву А.М. вышеуказанных земельных участков при наличии утвержденных распоряжениями ДИЗО г. Севастополя в феврале и марте 2017 г. схем расположений земельных участков, отсутствия оснований отказа в завершении оформления прав Лоскутовой Л.М. и Казаковцева А.М. на земельные участки как в 2017 г, так и в 2020 г, поскольку в распоряжениях ДИЗО г. Севастополя от 07.12.2020 г. N 7313-РДЗ, N 7316-РДЗ основаниями предоставления в собственность бесплатно земельных участков Лоскутовой Л.М. и Казаковцеву А.М. являлись их заявления от 29.09.2020 г. о передаче бесплатно в собственность земельных участков под ИЖС в соответствии с нормами Закона г. Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" путем завершения оформления прав, акт органа местного самоуправления г. Севастополя, изданный до 21.03.2014 г. - решения Севастопольского городского Совета от 15.11.2011 г. N 1798, 1797 о даче согласия в порядке п. "в" ч. 3 ст. 116 и ч. 6 ст. 118 ЗК Украины на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек, сооружений (приусадебные участки), расположенных по адресу: "адрес", площадью 0, 03 га.

Лоскутовой Л.М. и Казаковцеву А.М. распоряжениями ДИЗО г. Севастополя в феврале и марте 2017 г. утверждены схемы расположения земельных участков, подготовленные на основании разработанной землеустроительной документации во исполнение решений Севастопольского городского Совета от 15.11.2011 г. Данные распоряжения ДИЗО г. Севастополя, изданные в феврале и марте 2017 г, об утверждении схем расположения земельных участков не были отменены в судебном порядке на момент передачи земельных участков в собственность Лоскутовой Л.М. и Казаковцеву А.М. в 2020 г.

Лоскутова Л.М. и Казаковцев А.М. обратились в период действия законодательства Украины с заявлениями о предоставлении им бесплатно земельных участков из земель коммунальной или государственной собственности (сведения ЕГРН - в период действия украинского законодательства земля являлась коммунальной собственностью Севастополя) для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений, решениями Севастопольского городского Совета от 15.11.2011 г. дано согласие на разработку землеустроительной документации на вышеуказанные земельные участки, данная землеустроительная документация разработана ими, утверждена в установленном законом порядке.

В ходе производства по делу установлено, что истец Дорниченко А.В. является собственником земельного участка, кадастровый N, площадью 580 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, на основании договора купли-продажи от 07.03.2012 г.

Истец Каратаева И.Б. является собственником земельного участка, кадастровый N, площадью 525 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, на основании договора купли-продажи от 10.05.2016 г.

Истец Матюнин С.А. является собственником земельного участка, кадастровый N, площадью 525 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, на основании договора купли-продажи от 27.05.2015 г.

Истцы Матюнин С.А, Каратаева И.Б, Дорниченко А.В. в иске указывают на нарушение их личных прав землепользования, а именно на обустройство территории общего пользования для озеленения, образование земельных участков N 20/1, 20/2 и 20/3 с существенным нарушением требований земельного законодательства, в нарушение, утвержденного в 1989 г. проекта застройки района индивидуальное жилищного строительства Фиолентовское шоссе, где в месте образования спорных земельных участков предусмотрено расположение объектов благоустройства, в том числе, размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, а также сетей коммунального обслуживания (водопроводных, электрических, газовых), строительство и ввод в эксплуатацию которых было осуществлено за счёт средств застройщиков. Формирование земельных участков "адрес" существенным образом нарушает права истцов, так как лишает возможности беспрепятственной эксплуатации мест общего пользования, делает невозможным подъезд к принадлежащим земельным участкам, а также, в случае освоения спорных земельных участков новыми собственниками, существенным образом затруднит обслуживание пролегающих по территории участков инженерных сетей.

Суд апелляционной инстанции по итогам разрешения спора пришел к выводу о том, что истцами Матюниным С.А, Каратаевой И.Б, Дорниченко А.В. не представлено доказательств, подтверждающих формирование земельных участков по "адрес" и 20/3 в период до марта 2014 г. и на момент утверждения в 2017 г. схем расположения земельных участков с существенным нарушением требований земельного законодательства. Земельные участки истцов не являются смежными земельными участками с земельными участками ответчиков, не имеют общих границ, образование данных участков не приводит к вклиниванию, изломанности, вкрапливанию границ, чересполосице, к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, не нарушают требований, установленных ЗК РФ.

В ответе Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 08.06.2023 г. указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований Нахимовского, Ленинского, Гагаринского, Балаклавского муниципальных округов, "адрес", запрашиваемые земельные участки по "адрес" кадастровые номера N, N расположены в зоне индивидуального жилищного строительства (тип 2) (Ж-2.2/Г/-19). Согласно Генплану г. Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. N 4114, запрашиваемые земельные участки расположены в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в т.ч. усадебной. В соответствии с документацией по планировке территории "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования", утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 г. N 248-ПП, запрашиваемые земельные участки расположены в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования, как некоторые участки улично-дорожной сети местного значения, не планируемые к развитию в данном проекте и проходящие в стесненных условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков улично-дорожной сети до минимальных нормативных значений. Дополнительно сообщено, что планшеты за 2011-2017 г. в фонде инженерных изысканий города Севастополя отсутствуют.

ООО "Севастопольэнерго" сообщено, что проекты электроснабжения для жилых домов N, N, N и иных домов по "адрес" в ООО "Севастопольэнерго" отсутствуют, последний не осуществлял строительство ЛЭП по данной улице.

В письме ГКП "Севгорводоканал" от 26.04.2003 года сообщено председателю КК "Сосновый бор" о согласования возможности водоснабжения жилого массива индивидуальных жилых домов по Фиолентовскому шоссе от ГУ-19 при выполнении техусловий, выполнения проекта на водоснабжение.

ГУПС "Водоканал" сообщено, что в ГУПС отсутствуют проекты на водоснабжение и водоотведение по "адрес" были разработаны техусловия по адресам - "адрес"

Технические условия на водоснабжение и водоотведение по "адрес" выданы: Дорниченко А.В. "адрес" - 13.08.2019 года; Матюнин С.А. "адрес" - 05.10.2020 года; Каратаева И.Б. "адрес" - 16.10.2020 г.

Также установлено, что истцом Каратаевой И.Б. получены технические условия на подключение к сети газораспределения в феврале 2017 года, рабочая документация согласована в августе 2018 г, приемка газового счетчика и пуск газа осуществлены в июле 2018 г. Истцом Дорниченко А.В. получены технические условия на подключение к сети газораспределения в мае 2018 г, рабочая документация согласована в июне 2018 г, приемка газового счетчика и пуск газа осуществлены в сентябре 2018 г.

В письме ПАО "Севастопольгаз" от 19.06.2018 г. на имя Пастернак Е.Н. и Заворотней Л.А. сообщено, что по территории участков "адрес" ведутся работы по строительству газопровода.

Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя в ответе от 30.09.2020 г. сообщено, что земельные участки по "адрес" не расположены в границах особо охраняемых природных территорий г. Севастополя, полностью расположены в границе III пояса санитарной охраны водозаборных скважин гидроузла N 19 по Фиолентовскому шоссе 8А ГУПС. "Водоканал", границы которой определены в Проекте зон санитарной охраны, утвержденной приказом Севприроднадзора от 22.10.2018 г. N 297-р. Требования к соблюдению режима зон санитарной охраны подземных и поверхностных источников питьевого водоснабжения определены в Проекте.

Во исполнение решений Севгорсовета от 15.11.2011 г. Казаковцевым А.М, Лоскутовой Л.М, Пастернак Е.И. разработана техническая землеустроительная документация на земельные участки, проекты землеустройства по отведению земельных участков утверждены, с Севастопольской городской СЭС, Управлением градостроительства и архитектуры СГГА в виде заключения по проекту землеустройства сроком действия 3 года или до принятия иной градостроительной документации на данную территорию, Отделом госслужбы охраны культурного наследия УКТ, Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя на соответствие проектов землеустройства градостроительной документации, включая сведения ГКП "Севгорводоканал" об отсутствии инженерных сетей на 2017 г.

В январе 2017 г. начальником Управления земельного контроля направлены в ДИЗО г. Севастополя заключения к схемам земельных участков по ранее направленным в адрес Управления земконтроля г. Севастополя заявлениям о согласовании схем земельных участков согласно приложенному реестру. В приложенном реестре под номерами 41, 43, 44 указаны Лоскутова Л.М, Казаковцев А.М, Пастернак Е.Н. Указано, что в части, касающейся компетенции Управления земельного контроля оснований для отказа в согласовании схем расположения земельных участков не выявлено. Дополнительно сообщено, что проектируемые земельные участки расположены на грунтовой дороге. В экспликации материалов выбора земельных участков указано в 2017 г. под номером 3 наличие существующих (формируемых) улиц, дорог и проездов, а именно, формирование улиц Романтиков, Марсовой. При формировании земельных участков ответчиков (проектируемые земельные участки под N 1 в экспликации) предусмотрены проезды с обоих сторон формируемых земельных участков - со стороны "адрес" в сторону "адрес", далее по "адрес".

В соответствии с генпланом Севастополя, утвержденным 13.06.2005 г, схема не содержит сведений о расположении на 2011 г. и на 2017 г. о наличии межмуниципальной или региональной дороги на месте отвода земельных участков ответчика Казаковцева А.М, Лоскутовой Л.М.

Сведения о дороге по ул. Марсовой в г. Севастополе, протяженностью 510 метров, идентификационный номер 67 ОП М3 67 Н-1378, 4 категория, внесены на основании Постановления Правительства Севастополя от 25.01.2018 г. N 44-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Севастополя от 30.04.2015 г. N 347-1111 "Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечня автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя" (изменения вступили в силу со дня официального опубликования (опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru - 25.01.2018 г.) технический паспорт автомобильной дороги по форме ВСН 1-83 67 Н-1378 26.01.2018 г.

В ответе ДИЗО г. Севастополя от 17.11.2022 г. сообщено, что распоряжения ДИЗО г. Севастополя N 7313-РДЗ, N 7316-РДЗ от 07.12.2020 г. о передаче Казаковцеву А.М, Лоскутовой Л.М. в собственность бесплатно земельных участков приняты на основании уже сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков на основании распоряжений ДИЗО в феврале и марте 2017 г.

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя в ответе 08.11.2022 г. указал, что автомобильная дорога по "адрес" ОП М3 67 Н-1378 является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения города Севастополя и имеет протяженность 510 метров.

ГКУ г. Севастополя "Дирекция по развитию дорожно- транспортной инфраструктуры города Севастополя" в ответах от 16.11.2022 г. N 7760, от 22.11.2022 г. N 7901, 8411 от 08.12.2022 г. указало, что кадастровые работы в отношении автомобильной дороги 67 ОП М3 67 Н-1378 не проводились, кадастровый номер отсутствует, информация о строительстве дороги у ГКУ отсутствует. Формирование границ земельных участков ответчиков не согласовывалось учреждением, по состоянию на 15.11.2022 г. на объекте 67 Н-1378 "адрес" красные линии линейного объекта не установлены и как следствие отсутствуют данные о границах полосы отвода автомобильной дороги. Также, указано, что земельные участки с кадастровыми номерами N ("адрес" N "адрес"), N "адрес") не ограничивают подъезд к земельному участку по "адрес". Согласно данным публичной кадастровой карты на территории между земельными участками N, N и земельным участком N существует возможность организовать проезд, так как ширина предполагаемого проезда составляет ориентировочно 8, 0 м, что соответствует нормам СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 08.11.2022 г, красные линии улично-дорожной сети и территории общественного пользования, утвержденные постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 г. N 248-ПП "Об утверждении документации по планировке территории "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования" (в редакции постановления Правительства Севастополя от 09.08.2019 г. N 499-1111) разработаны на 80% урбанизированной части города федерального значения Севастополя. На вышеуказанной территории не предусмотрено установление красных линий, в связи с тем, что данным постановлением не устанавливается категория дорог на существующие внутриквартальные проезды со стесненными условиями сложившейся застройки. Данное проектное решение принято во избежание установления ограничений прав собственников земельных участков. В утвержденных проектах землеустройства по отведению земельных участков Казаковцева А.М, Лоскутовой Л.М, Пастернак Е.Н. указано об отсутствии на земельных участках строений и сооружений, многолетних насаждений, отсутствие охранных зон. Отвод земельных участков не влияет на использование смежных земельных участков.

В письме Департамента транспорта и развития инфраструктуры города Севастополя от 13.10.2017 г. сообщено, что при проверке законности строительства дороги на территории "адрес" установлено, что Департамент не производит работ по строительству дороги, проходящей по указанному земельному участку, а также в районе его расположения отсутствуют автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Департаментом транспорта и развития инфраструктуры г. Севастополя в письмах на имя Лоскутовой Л.М. от 23.08.2018 г. и от 29.08.2018 г. сообщено, что разрешительная документация или иные документы, предоставляющие право строительства асфальтированной дороги руководству ТСН "Сосновый бор" Департаментом не выдавались. Согласование строительства указанной дороги Департаментом по запросу ТСН "Сосновый бор" не проводилось из-за отсутствия такового. Заказчиком строительных работ Департамент не является.

Согласно сведениям Управления Государственного строительного надзора и экспертизы г. Севастополя (Севстройнадзор) в письме от 05.09.2018 г, ордер на производство земляных работ по адресу "адрес", не выдавался.

Истцом Матюниным С.А. представлено экспертное заключение ООО ЦМЭО "Экспертный подход" N 60/ст по объекту исследования дороги с асфальтированным покрытием в районе "адрес", 18, 19, 23, по результатам которого установлено, что длина тупикового проезда по "адрес" до границ разворотной площадки составляет 30 метров. Проезд в районе пересечения "адрес" и тупикового проезда к домам с кадастровыми номерами 649 (Марсовая 19 - истец Дорниченко А.В.) и 895 (не освоен) частично соответствует требованиям к пожарному проезду спецтехники - СП 42.13330.2011. "адрес" (дорога) к жилым зданиям, служит придомовым и внутриквартальным проездом, земля в этой части является собственностью соответствующего публично-правового образования. Радиусы закруглений проезжей части улиц и дорог по кромке тротуаров и разделительных полос следует принимать не менее 12 м. Пожарные проезды в городах, населенных пунктах при сложившейся плотности застройки допускается с радиусом от 5 до 8 метров. Сужение проезжей части автомобильной дороги не соответствует требованиям относительно организации пожарного проезда - СП 42.13330.2011. Ширина проезжей части составляет 5 метров, но должны быть учтены пешеходные дорожки не менее 1, 5 метра.

В соответствии с выводами независимого экспертного исследования кадастрового инженера ООО "Севгеоцентр" от 23.03.2021 г..N 044-исх, представленное истцом Матюниным С.А. в подтверждение исковых требований, которое проведено путем сопоставления плана застройки 1989 г, данных ЕГРН о земельных участках истцов, согласно сведениям ЕГРН границы земельных участков Лоскутовой Л.М, Казаковцевой И.М. (ранее - Казаковцев А.М.), Пастернак И.Н. с кадастровыми номерами N ("адрес"), N ("адрес"), N ("адрес") установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чем свидетельствует фрагмент Публичной кадастровой карты. В месте образования указанных земельных участков в соответствии проектом застройки района индивидуального жилищного строительства Фиолентовское шоссе было предусмотрено расположение объектов благоустройства, в том числе, размещение автомобильных дорог и их конструктивных элементов (обустройство дороги общего пользования с возможностью кругового движения и озеленения), а также для размещения сетей коммунального обслуживания. С 1989 г..проект застройки в исследуемой части претерпел изменения в части улично-дорожной сети в связи с необходимостью прокладки сетей инженерных коммуникаций. В заключении указано кадастровым инженером, что осуществлено строительство и ввод в эксплуатацию: водопроводных сетей - введены в эксплуатацию в 2009 г..; электрических сетей - приняты в эксплуатацию в 2008 г..; сетей газоснабжения - в 2007 г..В настоящее время в соответствии с соблюдением требований СП.30-102-99 "Свод правил по проектированию и строительству, планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", п. 4.2.3 "Планировочное решение малоэтажной жилой застройки" должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенных на приквартирных участках", только в части расположения улично-дорожной сети и исключения из проекта территории только части озеленения. В настоящее время на исследуемой

территории членами товарищества оборудована дорога с асфальтированным покрытием, вдоль которой выполнены - прокладка наружных частных инженерных сетей газоснабжения, электроснабжения и подземных сетей водоснабжения. Местоположение и границы земельных участков сформированы без учета проекта застройки 1989 г, без фактического освоения территории собственниками земельных участков, расположенных в квартале плотной застройки, и охранных зон инженерных коммуникаций.

Помимо изложенного, ответчиками представлено экспертное заключение землеустроительного исследования ИП Березинец О.Н. от 17.11.2023 г, в соответствии с которым установлено, что сведения в ЕГРН об автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения 67 Н-1378 "адрес" отсутствуют, кадастровый учет не пройден, не присваивался кадастровый номер. Существующей автомобильной дорогой занята часть земельного участка N площадью 115 кв.м. Также, существующим домовладением по "адрес", огороженным каменным забором, занята часть участка площадью 32 кв.м. Существующей автомобильной дорогой занята часть земельного участка N площадью 101 кв.м. Также, существующим домовладением по "адрес", огороженным каменным забором, занята часть участка площадью 23 кв.м. Через участок идет надземный (воздушный) газопровод на металлических столбах. Существующей автомобильной дорогой занята часть земельного участка N площадью 94 кв.м. Через участок идет надземный (воздушный) газопровод на металлических столбах. Расстояние между земельными участками с кадастровыми номерами N ("адрес"), N ("адрес"), N ("адрес") и другими ранее учтенными или учтенными земельными участками по "адрес" достаточно для благоустройства дороги V категории, пожарного проезда, их ширина не противоречит действующим нормам и правилам.

На вышеуказанное экспертное исследование истцом Матюниным С.А. представлена рецензия ООО "ЭК "Легист", согласно которой неправильно использован судебным экспертом метод замеров земельных участков путем технической инвентаризации, не использован экспертом метод инструментальных измерений - метод спутниковых геодезических измерений, метод построения цифровой модели местности. Эксперт не провел полное исследование представленных ему объектов и не смог дать объективного заключения по фактическому расположению участков. Ошибочно указано экспертом, что им при проведении визуального осмотра была использована геодезическая аппаратура, поскольку данный метод исследования относится не к визуальному, а к инструментальному: камеральные и полевые работы. Поверка оборудования аппаратуры геодезической спутниковой "PrinCt" i30 заводской номер 3311907 N Госреестра N 81389-21 на дату проведения заключения утратила свою актуальность. Экспертом к заключению не приложено лицензионное обеспечение для используемых им программ. Не указано экспертом, каким образом он пришел к выводу о том, что право собственности ответчиков не отменено. Указывает, что эксперт сам произвел выборку нужных ему сведений и дал правовую оценку, что не входит в его компетенцию. Указывает на неполноту исследования всех объектов и отсутствия ответов на некоторые вопросы, не применив комплексный метод. Иные выводы в рецензии касаются несоответствия выводов судебной экспертизы нормам материального и процессуального права, относительно внутриквартального проезд, ширины проезжей части с учетом этажности зданий, радиусов закруглений и поворотов проезжей части. Судебным экспертом Березинец О.Н. нарушен принцип беспристрастности, непредвзятого и независимого проведения исследования, поскольку ею ранее дано экспертное заключение без учета судебного акта суда апелляционной инстанции от 14.01.2019 г.

Согласно выводам судебной землеустроительной экспертизы ООО "ПРО.Эксперт" N 171/23-ЗУ, в границах земельного участка с кадастровым номером N по "адрес" находится часть асфальтированного полотна предположительно дороги 67 Н-1378 по ул. "адрес"ю 117+/-4 кв.м. В границах земельного участка с кадастровым номером N по "адрес", находится часть асфальтированного полотна предположительно дороги 67 Н-1378 по ул. Марсовая площадью 99+/-4 кв.м. В границах земельного участка с кадастровым номером N по "адрес", находится часть асфальтированного полотна предположительно дороги 67 Н-1378 по ул. "адрес"ю 90+/-3 кв.м, Границы испрашиваемых земельных участков по "адрес", отраженные в утвержденных схемах, соответствуют установленным ранее при разработке проектов землеустройства во исполнение ст. 12 Закона г. Севастополя от 22.07.2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношениях на территории города Севастополя" с изменениями от 11.06.2019 г, т.е. был выполнен п. 1 ст. 12, гарантирующий завершение оформления права на земельный участок, начатое до 21.03.2014 г.

В материалах дела не представлен проект землеустройства по земельному участку по "адрес", поэтому вывод о соответствии координат сделать не представляется возможным.

На момент разработки проекта землеустройства земельного участка по "адрес", его границы, вид разрешенного использования соответствовали действующим на тот момент градостроительным документам - генеральному плану г. Севастополя 2005 г, что подтверждают полученные согласования и присвоение кадастрового номера.

На момент рассмотрения схемы расположения земельного участка по "адрес" из документов территориального планирования действовал только Генеральный план г. Севастополя 2005 г, которому отведение земельного участка соответствовало.

Расположение и параметры земельного участка по "адрес", соответствуют актуальным документам территориального планирования: проекту планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования, правилам землепользования и застройки Гагаринского муниципального округа.

На момент разработки проекта землеустройства земельного участка по "адрес", его границы, вид разрешенного использования: соответствовали действующим на тот момент градостроительным документам - генеральному плану г. Севастополя 2005 г, что подтверждают полученные согласования и присвоение кадастрового номера.

На момент рассмотрения схемы расположения земельного участка по "адрес", из документов территориального планирования действовал только Генеральный план г. Севастополя 2005 г, которому отведение земельного участка соответствовало.

Расположение и параметры земельного участка по "адрес", также соответствуют актуальным документам территориального планирования: проекту планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования, правилам землепользования и застройки Гагаринского муниципального округа.

На момент рассмотрения и утверждения схемы по "адрес", из документов территориального планирования действовал только Генеральный план г. Севастополя 2005 г, которому отведение земельного участка соответствовало. Да и более поздним документам, таким как проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования, Правилам землепользования и застройки, местоположение и вид разрешенного использования этого участка также соответствовал.

Между ранее учтенными земельными участками и участками по "адрес" (кадастровый N), "адрес" (кадастровый N), "адрес" (кадастровый N), образованными на основании распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя N 2286- РДЗ от 03.03.2017 г, N 1585-РДЗ от 17.02.2017 г. и N 1583-РДЗ от 17.02.2017 г, расстояние составляет не менее 4, 90 м, т.е. превышает минимальную ширину автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения V категории (4, 5 м). При этом расстояние от образованных участков соблюдено с двух продольных сторон участков. Исходя из сложившейся ситуации на местности, созданию дороги вдоль земельных участков по "адрес", препятствует возведенные за период объекты инженерных коммуникаций (столбы линии электропередачи и опорный столб газопровода), а также каменные заборы участков по "адрес" и в меньшей степени по "адрес".

Расстояния между ранее учтенными и образованными в 2017 г. участками со стороны проезда по "адрес" достаточно для обеспечения проезда пожарной техники, но размер разворотной площадки у земельных участков по "адрес" не соответствует требованиям для разворота пожарной техники. При соблюдении актуальных требований ширине проезжей части проездов и радиусу закругления этой проезжей части не менее 6, 0 м, расположить такой поворот со стороны проезда по "адрес" в тупик, не пересекая границы образованных или ранее учтенных участков по данным ЕГРН, невозможно. Вместе с тем, возможно расположение объездной дороги вокруг участков индивидуальной застройки (северная часть), которая обеспечит дополнительный доступ к объектам и будет выполнять роль противопожарного разрыва между ИЖС и территорией, на которой предполагается ведение исторической деятельности. Поэтому доступ спецтехники к участку по "адрес" исходя из планировочного решения с учетом образованных участков и границ ранее учтенных участков возможен с северной стороны территории жилого квартала. "адрес" к дому по "адрес" от существующей покрытой асфальтом дороги не соответствует пожарным требованиям в части размера разворотной площадки и ширины проезда к участку, а также градостроительным требованиям в части расположения в необходимом радиусе закругления проезжей части при повороте в тупиковый проезд столбов линии электропередачи и газопровода, которые будут препятствовать движению спецтехники.

Расстояния между ранее учтенными и образованными в 2017 г. участками достаточно для обеспечения проезда пожарной техники к земельному участку по "адрес"а соответствует пожарным и градостроительным требованиям.

Однако на местности границы домовладения по "адрес", существенно отличаются от границ земельного участка с кадастровым номером N: ворота домовладения расположены в границах земельного участка с кадастровым номером N по "адрес", калитка в границах участка по "адрес" с кадастровым номером N Доступ к дому от проезда общего пользования по "адрес" осуществляется только через эти ворота и калитку. При этом, проезд спецтехники к земельному участку с кадастровым номером N с западной стороны по части ранее запланированного сквозного проезда от поворота "адрес" вдоль земельного участка N (кадастровый N).

Расстояния между ранее учтенными и образованными в 2017 г. участками достаточно для обеспечения проезда пожарной техники к земельному участку по "адрес"а соответствует пожарным и градостроительным требованиям и достаточна для проезда спецтехники. На местности подъезд от асфальтированной дороги по "адрес" к жилому дому N осуществляется по асфальтированному примыканию шириной 5, 18-5, 29 м непосредственно к участку с кадастровым номером N. Ширина подъезда и радиус закругления соответствует пожарным и градостроительным требованиям. Проезд пересекает надземный газопровод, высота которого позволяет проехать машине спецтехники. Проезд и примыкание к дому по "адрес" находится полностью в границах земельного участка с кадастровым номером N.

Вместе с тем, доступ к земельному участку с кадастровым номером N с северной стороны от земель общего пользования возможен по части ранее запланированного сквозного проезда от поворота улицы Марсовая переулок Хризантем вдоль земельного участка N при повышении уровня надземного газопровода, идущего к этому жилому дому.

Через границы земельного участка с кадастровым номером N по "адрес", не проходят сети коммунального хозяйства, но проложены частные водопроводы к жилым домам по "адрес" а также частный газопровод к жилому дому по "адрес". Согласование прохождение указанных сетей транзитом через земельный участок с кадастровым номером N отсутствует.

Площадь пятна застройки земельного участка по "адрес" при виде разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) составляет 96 кв.м, и в его границах возможно разместить индивидуальный жилой дом. При освоении земельного участка с кадастровым номером N в границах указанного пятна существующие инженерные частные сети не затрагиваются и могут быть сохранены в существующем виде.

Площадь пятна застройки земельного участка по "адрес", при виде разрешенного использования - блокированная жилая застройка (код 2.3) составляет 261 кв.м, или 93% площади земельного участка (не ограничивается), что позволяет разместить жилой дом блокированной застройки. Вместе с тем, при освоении земельного участка в границах обозначенной зоны, существующие инженерные частные сети могут стать препятствием и могут быть перенесены или вынесены за границы участка. Через границы земельного участка с кадастровым номером N по "адрес", не проходят сети коммунального хозяйства, но проложены частные подключения к электросетям и к водопроводной сети жилых домов по "адрес" и 16, а также частные газопроводы к жилым домам по "адрес" Согласование прохождения указанных сетей транзитом через земельный участок с кадастровым номером N, отсутствует (не представлены).

Площадь пятна застройки земельного участка с кадастровым номером N при виде разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) составляет 98 кв.м, или 35% площади земельного участка (максимально допустимо 40%), что позволяет разместить индивидуальный жилой дом. При освоении земельного участка в границах указанного пятна застройки, существующие инженерные частные сети затрагиваются и не могут быть сохранены в существующем виде.

Площадь пятна застройки земельного участка по "адрес", (кадастровый N) при виде разрешенного использования блокированная жилая застройка (код 2.3) составляет 250 кв.м, или 89% площади земельного участка (не ограничивается), что позволяет разместить жилой дом блокированной застройки. При освоении земельного участка в границах обозначенной зоны существующие инженерные частные сети могут стать препятствием и должны быть вынесены.

Через границы земельного участка с кадастровым номером N по "адрес" не проходят сети коммунального хозяйства, но проложены частное подключение к частной электросети жилого дома по "адрес", а также, частные газопроводы к жилым домам по "адрес", 23 и 18. Согласование прохождение указанных сетей транзитом через земельный участок с кадастровым номером N отсутствует (не представлены).

Площадь пятна застройки земельного участка с кадастровым номером N по "адрес", при виде разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) составляет 100 кв.м, или 36% площади земельного участка (максимально допустимо 40%), что позволяет разместить индивидуальный жилой дом. При освоении земельного участка в границах указанного пятна существующие инженерные частные сети затрагиваются и не могут быть сохранены в существующем виде. Площадь пятна застройки земельного участка с кадастровым номером N по "адрес" при виде разрешенного использования блокированная жилая застройка (код 2.3) составляет 251 кв.м, или 90% площади земельного участка (не ограничивается), что позволяет разместить жилой дом блокированной застройки. При освоении земельного участка в границах обозначенной зоны существующие инженерные частные сети могут стать препятствием и не могут быть сохранены в существующем виде.

Расположение и вид разрешенного использования земельных участков по "адрес" (кадастровый N), по "адрес" (кадастровый N) и по "адрес" (кадастровый N полностью соответствует Генеральному плану "адрес", утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114 - земельные участки расположены в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в т.ч. усадебной.

Границы ранее учтенных земельных участков по форме, размерам и местоположению тупикового проезда не соответствуют предоставленному проекту в полной мере.

Образованные земельные участки по "адрес" частично находятся на территории, которую по условным обозначениям планировалось обустроить как зону отдыха с зелеными насаждениями, а частично на повороте от "адрес" с тем, форма и расположение проездов по "адрес" согласно проектировочному решению в градостроительной документации из проекта землеустройства на указанные земельные участки соответствует проекту: проезд разделен на 2 части (полосы), ширина каждой близка проекту 1989 года.

В выводах судебной землеустроительной экспертизы установлено, что для подъезда - автомобильной дороги V категории выделяется только одна полоса движения, а ширина подъезда при наименьшей ширине грунтовой части обочины (по паспорту) 4, 5 м, что соответствует Правилам классификации. Ширина тротуара в населенных пунктах не регламентируется (тротуар не обязателен для такого типа и категории дорог). При этом, расстояние между ранее учтенными земельными участками, включая участки истцов, и земельными участками по "адрес" образованными на основании распоряжений ДИЗО 2017 г, составляет не менее 4, 9 м, то есть превышает минимальную ширину такой автомобильной дороги, расстояние от образованных участков соблюдено с двух продольных сторон участков по "адрес"

По состоянию до 2017 г. территория, на которой были сформированы участки по "адрес" не благоустраивалась и не осваивалась в соответствии с представленным проектом, а в июле 2017 г. через зону благоустройства была проложена асфальтированная проезжая часть, расположение и форма которой указанному проекту не соответствует.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что распоряжения ДИЗО г. Севастополя об утверждении схем расположения земельных участков ответчиков на момент их издания соответствовали действующим на тот период вышеуказанным нормам законодательства, на момент дачи согласия ответчикам на разработку землеустроительной документации в 2011 г. и на момент утверждения схем расположения земельных участков в 2017 г. обустройство территории, на которой сформированы земельные участки ответчиков, не было выполнено, данная территория не благоустраивалась и не осваивалась в соответствии с проектом 1989 г. и Генпланом г. Севастополя 2005 г. Истцами и иными собственниками земельных участков и жилых домов, расположенных по "адрес", после утверждения схем земельных участков ответчиков обустроено асфальтированное покрытие грунтовой дороги в отсутствие разрешительной документации, ордеров на проведение строительных работ по обустройству дороги. Кроме того, данная дорога по расположению и форме не соответствует проекту застройки района ИЖС 1989 г, на который ссылаются истцы, и градостроительной документации из проекта землеустройства на земельные участки ответчиков, поскольку в проекте предусмотрено обустройство двух полос внутриквартального проезда, расположенных по обеим сторонам сформированных ответчиками земельных участков.

Образование земельных участков ответчиков, которые частично находятся на территории под условным обозначением в проекте 1989 г. под озеленение (зона отдыха с зелеными насаждениями), не нарушают прав истцов, как собственников земельных участков и жилых домов по "адрес", а органами исполнительной власти, в полномочия которых входит осуществление контроля за соблюдением градостроительных норм, истцы не являются. При этом, в 2017 г. органами исполнительной власти и местного самоуправления согласованы землеустроительные документы на земельные участки ответчиков с учетом Генерального плана г. Севастополя 2005 г. Согласно Генеральному плану г. Севастополя 2005 г, данная территория относится к землям под малоэтажную жилую застройку, для индивидуального жилищного строительства.

На момент дачи согласия ответчикам на разработку землеустроительной документации в 2011 г. и на момент утверждения схем расположения земельных участков в 2017 г. сети водоотведения и водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения были введены в эксплуатацию (2007-2009 г.). Построенные истцами и введенные в эксплуатацию частные сети газоснабжения, водоотведения к их жилым домам в 2018-2020 г. на момент утверждения схем земельных участков ответчиков отсутствовали, не могли быть учтены при формировании земельных участков ответчиков.

Земельные участки ответчиков не пересекают, не совпадают с иными сформированными ранее 2017 г. земельными участками, домами, зданиями, строения, не находятся на территории установления зон с особыми условиями использования. Поскольку территория застройки по проекту 1989 г, на которой сформированы земельные участки ответчиков, относится к территории стесненной плотности застройки в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования, как некоторые участки улично-дорожной сети местного значения, не планируемые к развитию в данном проекте и проходящие в стесненных условиях сложившейся застройки, красные линии не установлены.

Формирование земельных участков ответчиков не приводит к нарушениям требований ст. 11.9 ЗК РФ. Территория, на которой сформированы земельные участки, не является особо охраняемой территорией, соответствует проекту планировки территории, градостроительной документации г. Севастополя.

Согласно материалам выбора земельных участков 2017 г, проектируемые земельные участки располагались на грунтовой дороге, однако Управлением земельного контроля согласовано расположение земельных участков, так как проезды по грунтовой дороге предусмотрены планом застройки территории с обеих сторон земельных участков. При этом, на существующие внутриквартальные проезды не устанавливалась категория дорог. По Генеральному плану г. Севастополя 2005 г. по состоянию на 2011 и 2017 гг. не предусмотрено в месте расположения формируемых земельных участков межмуниципальных или региональных дорог. Кроме того, отсутствуют документы относительно места расположения полосы дороги по "адрес" м, границ полосы данной дороги, кадастровые работы в отношении асфальтированной дороги по "адрес" протяженностью 510 метров не проводились, исполнительными органами власти г. Севастополя работы по строительству дороги "адрес" не проводились, документы, на основании которых данная дорога внесена в Реестр г. Севастополем, исполнительными органами власти г. Севастополя не представлены на запросы суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает, что с выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

По смыслу ст. 2 ГПК РФ защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и иных лиц является целью разрешения гражданских дел судами РФ.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В сиу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных данным кодексом.

Преюдициальная связь судебных актов судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда РФ от 05.02.2007 г. N 2-П).

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 14.01.2019 г..по делу N 33-182/2019 отказано в удовлетворении исковых требований Лоскутовой Л.М, Казаковцева А.М, Пастернак Е.Н. к ТСН "Сосновый бор" об устранении препятствий в пользовании земельными участками вследствие начала работ в июле 2017 г..ТСН "Сосновый бор" строительства асфальтированной дороги через их земельные участки, находящиеся в их собственности. Удовлетворены встречные исковые требования ТСН "Сосновый бор" к Лоскутовой Л.М, Казаковцеву А.М, Пастернак Е.Н, Департаменту по имущественным и земельным отношениям г..Севастополя о признании незаконными распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям г..Севастополя от 02.06.2017 г..N 7553-РДЗ, от 02.06.2017 г..N 7550-РДЗ, от 02.06.2017 г..N 7548-РДЗ о предоставлении Пастернак Е.Н. Казаковцеву А.М. Лоскутовой Л.М. в собственность бесплатно земельных участков, расположенных по адресу: "адрес", площадью 282 кв.м, "адрес", площадью 281 кв.м, "адрес", площадью 281 кв.м. Указанным апелляционным определением установлено, что генпланом застройки территории от 1989 г..в месте расположения земельных участков, предоставленных Лоскутовой Л.М, Казаковцеву А.М. и Пастернак Е.И. в собственность, предусматривались земельные участки общего пользования, занятые частично дорогой, частично землями благоустройства территории. Об этом обстоятельстве им было известно с момента выбора земельного участка. В целях общего пользования данная территория используется и до настоящего времени. Факт отнесения территории к землям общего пользования подтверждается также установленными генпланом застройки территории от 1989 г..красными линиями, за границами которых (между красных линий) осуществлено предоставление спорных земельных участков.

Фактическим пользователем всех земель общего пользования в соответствии с генпланом застройки территории от 1989 г, являлся ТСН "Сосновый бор" (ранее КК "Сосновый бор") представлявший интересы индивидуальных застройщиков, осуществлявших за свой счет их благоустройство (в том числе обустройство улиц и проездов) и прокладку по ним необходимых коммуникаций.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 26.09.2022 г. отказано в удовлетворении заявления Казаковцевой И.М. о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 14.01.2019 г.

Таким образом, вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 14.01.2019 г. по делу N 33-182/2019 установлено, что земельные участки по "адрес", с кадастровыми номерами N, Лоскутовой Л.М, Казаковцеву А.М. и Пастернак Е.Н. предоставлены незаконно.

Следовательно, повторное предоставление в собственность вышеуказанных земельных участков направлено на пересмотр вступившего в законную силу судебного акта по делу N 33-182/2019.

Ввиду изложенного выводы суда апелляционной инстанции не могут быть признаны основанными на законе.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.

С учетом изложенного судебная коллегия находит, что судом апелляционной инстанции по настоящему делу допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми и которые не могут быть устранены без отмены обжалуемого судебного постановления и нового рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст. 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 29 января 2024 года отменить, направить гражданское дело на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Севастопольского городского суда.

Председательствующий В.М. Думушкина

Судьи Е.Г. Аверина

Ю.Ю. Грибанов