Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 марта 2024 г. по делу N 8Г-4349/2024[88-8008/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Н.В. Бетрозовой, судей И.И. Мотиной, М.А. Парасотченко

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юркиной Елены Александровны к Отделу социальной зашиты населения администрации Верхнедонского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Компенсация расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг льготным категориям граждан", по кассационной жалобе Отдела социальной зашиты населения администрации Верхнедонского района Ростовской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 10 ноября 2023 г.

Заслушав доклад судьи И.И. Мотиной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Юркина Е.А. обратилась в суд с иском к Отделу социальной защиты населения администрации Верхнедонского района Ростовской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным отказ отдела социальной защиты населения Администрации Верхнедонского района Ростовской области в предоставлении Юркиной Е.А. услуги "компенсация расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг льготным категориям граждан". Обязать отдел социальной защиты населения администрации Верхнедонского района Ростовской области устранить допущенные нарушения, предоставить Юркиной Е.А. услугу "компенсация расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг льготным категориям граждан" в соответствии с требованиями Областного закона Ростовской области от 17 января 2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области"

Решением Шолоховского районного суда Ростовской области от 9 июня 2023 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 10 ноября 2023 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение.

Признан незаконным отказ отдела социальной защиты населения администрации Верхнедонского района Ростовской области в предоставлении Юркиной Е.А. услуги по компенсации расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг льготным категориям граждан.

На отдел социальной защиты населения администрации Верхнедонского района Ростовской области возложена обязанность предоставить Юркиной Е.А. услугу по компенсации расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг льготным категориям граждан в соответствии с требованиями Областного закона Ростовской области от 17 января 2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области".

В кассационной жалобе ответчик просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование доводов ссылается на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права. Указывает, что у Юркиной Е.А. отсутствует одно из обязательных условий для назначения компенсации - работа в должности работников, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Областным законом Ростовской области от 14 января 2005 г. N 274-ЗС, непосредственно перед выходом на пенсию и получение на момент выхода на пенсию компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что не было учтено судом апелляционной инстанции.

На кассационную жалобу представитель истца подал возражения, в которых просил апелляционное определение оставить без изменения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ответчика - ФИО4 поддержал доводы кассационной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела с учетом положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом путем направления судебной корреспонденции посредством Почты России.

Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался статьей 46 Конституции РФ, Областным законом Ростовской области от 17 января 2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" и исходил из того, что по достижению 55 лет и на момент назначения пенсии по старости Юркина Е.А. не являлась библиотекарем государственных областных или муниципальных образовательных организаций, занимала указанную должность ранее до 12 октября 1998 г, а также не являлась получателем мер социальной поддержки, регламентированных Областным законом N274-ЗС, в связи с чем пришел к выводу о том, что к категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Областным законом N 274-ЗС, она не относится.

Проверяя законность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда не согласилась с выводами суда первой инстанции, усмотрев правовые основания для удовлетворения заявленных Юркиной Е.А. требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции выводы суда апелляционной инстанции считает основанными на правильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (абзацы первый, второй, третий пункта 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Областной закон N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" принят в целях установления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих на территории Ростовской области.

Согласно части 1 статьи 1 Областного закона Ростовской области от 17 января 2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области", компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится следующим категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области, в том числе лицам из числа указанных в пунктах 1, 3 - 5 настоящей части, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации, по достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, а в случае, установления (назначения) им пенсии ранее указанного возраста - после установления (назначения) им пенсии, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет. В случае переезда гражданина в городской округ на постоянное место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим пунктом, не предоставляются.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 1 указанная компенсация предоставляется руководителям и специалистам, киномеханикам, государственных областных и муниципальных учреждений культуры, включая музеи, библиотекарям государственных областных и муниципальных образовательных организаций.

Таким образом, по смыслу указанной выше нормы Областного закона Ростовской области от 17 января 2005 г. N 274-ЗС право на предоставление компенсации имеют проживающие в сельской местности Ростовской области граждане РФ, достигшие пенсионного возраста и проработавшие в указанных в части 1 Закона должностях не менее десяти лет.

Указанные положения также распространяются на библиотекарей государственных областных и муниципальных образовательных организаций.

Судом установлено, что Юркина Е.А. работала в учреждении культуры, в должности старшего библиотекаря в Центральной библиотеке (в настоящее время - Муниципальное бюджетное учреждение культуры Верхнедонского района "Межпоселенческая центральная библиотека") с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 11).

Согласно отметки в паспорте истец зарегистрирована в "адрес", т.е. в сельской местности.

Также истец является пенсионером по возрасту и получателем страховой пенсии по старости (л. д. 8-9, 10, 12).

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что Юркина Е.А. относится к лицам, указанным в Областном законе Ростовской области от 17 января 2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" в качестве получателей компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Вместе с тем, уведомлением об отказе в предоставлении услуги отделом социальной защиты населения администрации Верхнедонского района Ростовской области от 24 апреля 2023 г. NОЛ-42 Юркиной Е.А. отказано в предоставлении услуги "компенсация расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг льготным категориям граждан" по причине того, что отсутствует одно из основных обязательных условий для назначения компенсации - работа в должности работников, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Областным законом N274-ЗС от 14 января 2005 г. "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области", непосредственно перед выходом на пенсию и получение на момент выхода на пенсию компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, (л. д. 13).

С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, что отказ истцу в предоставлении услуги ответчиком не соответствует закону.

Доводы кассационной жалобы об обратном основаны на ошибочном толковании нормы Областного закона, сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции и переоценке представленных доказательств, не опровергают выводов суда апелляционной инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку (переоценку) исследованных судом доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене состоявшегося судебного акта.

Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену апелляционного определения, при рассмотрении настоящего дела судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 10 ноября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Отдела социальной зашиты населения администрации Верхнедонского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий Н.В. Бетрозова

Судьи И.И. Мотина

М.А. Парасотченко