Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 мая 2024 г. по делу N 8Г-8636/2024[88-12274/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бетрозовой Н.В, судей Руденко Ф.Г, Парасотченко М.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кикотя И.С. к Министерству внутренних дел по Республике Крым о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, по кассационной жалобе Кикотя И.С. решение Киевского районного суда г. Симферополя от 13 октября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 10 января 2024 г.

Заслушав доклад судьи Бетрозовой Н.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кикоть И.С. обратился в суд с иском к МВД по Республике Крым, в котором с учетом уточнений, просил признать незаконным и отменить приказ врио Министра внутренних дел по Республике Крым от 1 сентября 2023 г. Nл/с "О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника УВМ МВД по Республике Крым".

Решением Киевского районного суда г. Симферополя от 13 октября 2023 г. в удовлетворении исковых требований Кикотя И.С. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 10 января 2024 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Кикоть И.С, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что по состоянию на 12 мая 2023 г. он полномочия руководителя не осуществлял, временно исполняющим обязанности начальника отдела назначен не был, ввиду чего не мог назначить кого-либо исполнителем но входящему обращению, при этом приказ о наложении дисциплинарного взыскания издан 1 сентября 2023 г, в приказе указано ознакомить Кикоть И.С. под расписку в течение 3 рабочих дней, о его издании истцу сообщено 6 сентября 2023 г, что свидетельствует о нарушении процессуальных норм права.Также заявитель полагает, что при разрешении спора не учтен ряд фактических обстоятельств по делу, данные им пояснения, в частности то, что он направил Ширинову С.Р. обращение для ознакомления; ответ заявителю по обращению был подписан Министром внутренних дел по Республике Крым, иным должностным лицом утверждено заключение по данному обращению, что подтверждает законность, объективность, полноту предоставленного заявителю ответа. Помимо этого, у истца отсутствуют сведения, на основании чего Ширинов С.Р. самовольно подготовил заключение и ответ по обращению.

В письменных возражениях МВД по Республике Крым указывает на отсутствие правовых оснований для отмены принятых по делу судебных постановлений, просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26 апреля 2024 г. отказано в удовлетворении ходатайства ответчика об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи ввиду отсутствия соответствующей технической возможности.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции, назначенное на 16 мая 2024 г. в 11:05 не явились.

В письменном ходатайстве Кикоть И.С. просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

В материалы гражданского дела представлены отчеты об отслеживании почтового отправления соответствующего извещения, согласно которым конверты, направленные в адрес истца и ответчика, были вручены адресатам заблаговременно (номера отслеживания N и N).

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов гражданского дела, Кикоть И.С. проходит службу в органах внутренних дел и в период с 17 апреля 2020 г. по 2 июля 2023 г. замещал должность старшего инспектора группы административной практики и применения административного законодательства отдела миграционного контроля УВМ МВД по Республике Крым.

С 3 июля 2023 г. Кикоть И.С. замещает должность начальника отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Крым.

Приказом врио Министра внутренних дел по Республике Крым Дмитриева А. от 1 сентября 2023 г. Nл/с "О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника УВМ МВД по Республике Крым" за нарушение служебной дисциплины, требований действующих нормативных правовых актов, перечень которых приведен в приказе, выраженное в направлении обращения от 12 мая 2023 г. на рассмотрение должностному лицу, действие (бездействие) которого обжалуется, на начальника отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым подполковника полиции Кикотя И.С. наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Из содержания приказа следует, что он вынесен на основании заключения служебной проверки.

В заключении по результатам служебной проверки в отношении начальника отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым подполковника полиции Кикотя И.С, по факту нарушения служебной дисциплины, от 17 августа 2023 г, утвержденного врио Министра внутренних дел по Республике Крым генерал-майором полиции Дмитриевым А.П. 18 августа 2023 г, в частности указано, что факт нарушения служебной дисциплины считать подтвердившимся; за нарушение служебной дисциплины, требований действующего законодательства, приведенных в заключении, должностного регламента, выраженные в направлении обращения от 12 мая 2023 г. на рассмотрение должностному лицу, действие (бездействие) которого обжалуется, наложить на начальника отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Крым подполковника полиции Кикотя И.С. дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Согласно заключению, в ходе проведения служебной проверки, в частности установлено, что поводом и основанием для проведения служебной проверки послужила докладная записка врио начальника УДиР МВД по Республике Крым полковника внутренней службы Ковалева Ю.Н, с резолюцией Министра внутренних дел по Республике Крым генерал-майора полиции Илларионова И.В. от 19 июля 2023 г. о назначении служебной проверки в отношении подполковника полиции Кикотя И.С. по факту нарушения служебной дисциплины.

Из содержания докладной записки следует, что 23 июня 2023 г. на личный прием к Министру внутренних дел по Республике Крым обратился Джураев А.М. с жалобой о ненадлежащем рассмотрении обращения, поданного в ходе личного приема 12 мая 2023 г, на неправомерные действия должностных лиц УВМ МВД по Республик Крым, а также о нарушении требовании Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в части направления жалобы на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется.

По результатам рассмотрения данной жалобы установлен факт нарушения требований пункта 6 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 N 707 и части 6 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в части направления на рассмотрение жалобы должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется, начальником отдел иммиграционного контроля управление по вопросам миграции МВД по Республике Крым майором полиции Кикотем И.С, что повлекло повторное обращение гражданина на личный прием.

В ходе служебной проверки установлено, что согласно информационной карточки обращения, 12 мая 2023 г. в УВМ МВД по Республике Крым поступило обращение Джураева А.М, действующего в интересах Бариевой Э, которую, по его мнению, поместили в ФКУ ЦВСИГ "Дон" МВД России с нарушением законодательства со стороны сотрудников полиции. По резолюции Министра организация рассмотрения обращения поручена врио начальника УВМ МВД по Республике Крым Пальченко А.В... Согласно резолюции Пальченко А.В. от 15 мая 2023 г. организация рассмотрения обращения поручены Кикотю И.С, который на этот день состоял в должности старшего инспектора ОИК Управления.

По причине отсутствия в отделе иммиграционного контроля начальника, с целью организации работы и контроля корреспонденции, по поручению руководства УВМ МВД по Республике Крым Кикотю И.С. в СЭД ИСОД МВД России с 12 мая 2023 г. предоставлена роль - "Руководитель".

Посредством СЭД ИСОД МВД России Кикоть И.С. фактически определилисполнителем обращения от 12 мая 2023 г. старшего инспектора ОИК Управления старшего лейтенанта полиции Ширинова С.Р, действия которого обжаловал Джураев А.М.

В ходе служебной проверки Кикотем И.С. даны письменные объяснения, тогда как получить объяснения у Ширинова С.Р. не представилось возможным, в связи с его увольнением со службы в органах внутренних дел.

Согласно сведениям СЭД ИСОД МВД России заключение по результатам проверки по жалобе Джураева А.М. подготовил и подписал старший инспектор ОИК УВМ МВД по Республике Крым Ширинов С.Р. Кроме того, Ширинов С.Р. 24 мая 2023 г. подготовил рапорт на приобщение аналогичных обращений к обращению, находящегося у него на исполнении. Указанные документы подтверждают, что исполнителем проверки по жалобе Джураева А.М. являлся старший инспектор ОИК УВМ МВД по Республике Крым Ширинов С.Р, действия которого обжаловались.

Учитывая вышеизложенное, а также совокупность собранных материалов служебной проверки должностное лицо указало, что подполковник полиции Кикоть И.С. нарушил служебную дисциплину, требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 12, пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта "а" статьи 4, пунктов "а" и "б" статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 N 1377, пунктов 66, 67, 80, 81 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2012 N 707, пунктов 1, 3.6 и 3.16. должностного регламента, утвержденного начальником УВМ МВД по Республике Крым полковником полиции Н.В. Скоба от 17 апреля 2020 г. выраженные в направлении обращения от 12 мая 2023 г. N на рассмотрение должностному лицу, действие (бездействие) которого обжалуется.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы гражданского дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания приказа врио Министра внутренних дел по Республике Крым от 01.09.2023 Nл/с "О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника УВУ МВД по Республике Крым" незаконным и его отмене, поскольку в материалах проверки по обращению N имеется резолюция, составленная Кикотем И.С, в которой он перенаправляет указанное обращение на рассмотрение Ширинову С.Р, действия которого обжаловались и которым впоследствии было составлено и подписано заключение по результатам проверки по обращению Джураева А.М, при этом порядок привлечения Кикотя И.С. к дисциплинарной ответственности ответчиком не нарушен и в ходе проведений служебной проверки доказан факт совершения истцом дисциплинарного проступка.

Суд апелляционной инстанции, проверяя на предмет законности и обоснованности решение суда первой инстанции, правовых оснований для его отмены не установил, доводы апелляционной жалобы мотивированно отклонил, дополнительно указав, что по причине отсутствия в отделе иммиграционного контроля начальника, с целью организации работы и контроля корреспонденции, по поручению руководства УВМ МВД по Республике Крым Кикотю И.С. в СЭД ИСОД МВД России с 12 мая 2023 г. предоставлена роль - "руководитель", что находит свое отражение в материалах служебной проверки, при этом нарушение указанного в приказе о привлечении истца к дисциплинарной ответственности трехдневного срока ознакомления истца с приказом не влияет на законность оспариваемого приказа.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает правовых оснований для отмены принятых по делу судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, повторяющие доводы искового заявления, а также доводы апелляционной жалобы, ранее уже были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций и исчерпывающим образом, с приведением подробного обоснования, отклонены в оспариваемых истцом судебных актах.

Повторно приведенные в кассационной жалобе доводы, основанные на субъективной оценке доказательств по делу, а также ошибочном толковании норм материального и процессуального права, в повторном обосновании причин их отклонения не нуждаются, поскольку указаний на существенные нарушения, допущенные судами первой и апелляционной инстанций при разрешении настоящего спора не содержат, в связи с чем, не могут послужить основанием отмены принятых по делу судебных постановлений в силу положений части 1 статьи 379.7, части 3 статьи 390 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 379.7, 390 и 390.1 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Киевского районного суда г. Симферополя от 13 октября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 10 января 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Кикотя И.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи