Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 мая 2024 г. по делу N 8Г-9025/2024[88-12609/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Жогина О.В, судей Якубовской Е.В, Богатых О.П, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, обязании осуществить снос объекта, взыскании судебной неустойки по кассационным жалобам ФИО2 и администрации муниципального образования Туапсинский район на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от12 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 7 декабря 2023 года.

Заслушав доклад судьи Жогина О.В, выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО6, возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края (далее - администрация МО Туапсинский район) обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании трехэтажного капитального объекта самовольной постройкой; обязании в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки, а в случае неисполнения решения суда взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования Туапсинский район 1000 руб. за каждый день неисполнения обязательства.

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от12 сентября 2023 года администрации МО Туапсинский район отказано в удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 7 декабря 2023 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах ФИО2 и администрацияМО Туапсинский район просят отменить указанные судебные постановления, считая, что судами допущены существенные нарушения норм права. В обоснование своих доводов ссылаются на то, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой и подлежит сносу, т.к. восстановить положение, существовавшее до нарушения норм закона, возможно исключительно путем применения такой меры ответственности.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представили, о причинах неявки не сообщили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167, части 2 статьи 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб ФИО2 и администрации МО Туапсинский район, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка, заключенного на срок до 21 сентября 2054 года, соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 6 июня 2014 года ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером N площадью 475 кв.м, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес".

Смежный земельный участок с кадастровым номером N, площадью 736 кв.м, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: "адрес" принадлежит на праве собственности ФИО2

Арендатору земельного участка с кадастровым номером N управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдано разрешение на строительство от 14 августа 2013 года объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 475 кв.м, по адресу: "адрес", сроком до14 августа 2023 года.

В соответствии с заключением N101587-Мп от 16 января 2020 года о рассмотрении результатов публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ФИО1 выдано разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа с 3 до 1 метра со стороны земельного участка с кадастровым номером N.

Постановлением администрации МО Туапсинский район N189 от11 февраля 2020 года "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа до границ земельного участка с кадастровым номером N с3 метра до 1 метра при условии соблюдения противопожарных, санитарных и других норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, при размещении зданий и сооружений на земельном участке.

ФИО1 выдано уведомление управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район N1320 от19 февраля 2020 года о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Впоследствии пункты 1 и 2 постановления администрацииМО Туапсинский район от 11 февраля 2020 года N189 отменены на основании постановления администрации МО Туапсинский район от 5 февраля 2021 года "О внесении изменений в некоторые правовые акты администрации муниципального образования Туапсинский район".

Решением Туапсинского городского суда Краснодарского края от22 сентября 2021 года по административному делу N2а-14/2021 удовлетворено административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО Туапсинский район, управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании недействительными нормативных актов. Признано незаконным заключение комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования Туапсинский район от 16 января 2020 года N101587-Мп "О рассмотрении результатов публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" в части пункта 2 "О предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от границ", принятого по результатам публичных слушаний от16 января 2020 года. Признано незаконным и отменено уведомление от19 февраля 2020 года, адресуемое ФИО1 "О соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС) или садового дома (СД) параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке".

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от1 марта 2022 года по делу N2-93/2022 ФИО2 отказано в удовлетворении исковых требований к ФИО1 об обязании не чинить препятствий в пользовании земельным участком путем сноса строений.

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от22 декабря 2022 года по административному делу N2а-1704/2022 ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска к администрацииМО Туапсинский район о признании незаконными постановления администрации МО Туапсинский район от 5 февраля 2021 года N101 "О внесении изменений в некоторые правовые акты администрации муниципального образования Туапсинский район" в части отмены пункта 1 постановления администрации МО Туапсинский район от 11 февраля 2020 года N189 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" и заключения по результатам заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городских и сельских поселений Туапсинского района от 27 января 2021 года N1-От.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы ООО "ГостЭксперт" N44/2023 от 11 августа 2023 года, на земельном участке N по адресу: "адрес" расположен объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), количество этажей - 3 (с учетом подвального технического этажа); площадь застройки - 139 кв.м, который на момент проведения обследования не эксплуатировался и находился в стадии ремонтно-отделочных работ. Расстояния (отступы) от строения до границ смежного земельного участка N составляют от 1, 32 м до 3, 24 м. Объект с условным номером N (жилой дом) соответствует требованиям СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 (с изменениями N, 2), в части соответствия конструктивных элементов основным требованиям; наличия системы вентиляции с естественным побуждением удаления воздуха из помещений жилого дома через открывающиеся окна и форточки, а также вытяжные отверстия; обеспечение объекта естественным и искусственным освещением; возведение оборудования объекта необходимым образом, исключающим риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около дома, при входе и выходе из него; постановлению от 28 января 2021 года N3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2, 1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в части обеспечения объекта необходимыми инженерными сетями; СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты.

Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (с изменениями N1, 2, 3)", в части соблюдения минимально допустимой ширины проезда; Федерального закона "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности(с изменениями на 14 июля 2022 года)", в части соответствия объекта исследования конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим решениям и обеспечения в случае пожара: эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

Не соответствует требованиям СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (с изменениями N 1, 2, 3)", в части минимального противопожарного разрыва, а также градостроительным нормам и правилам.

На момент проведения обследования объект частично не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки на территории Небугского сельского поселения Туапсинского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Туапсинский район от27 июня 2014 года N126 "Об утверждении правил землепользования и застройки Небугского сельского поселения Туапсинского района", в части отступов до границ земельного участка.

На возведение объекта исследования (жилого дома) выдавалась разрешительная документация. Нарушения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", касающихся предельных состояний и характеризующихся нарушениями прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований в частности разрушениями любого характера, потерей устойчивости формы, потерей устойчивости положения, наличию дефектов в ограждающих конструкциях, покрытиях и перекрытиях, на момент проведения обследования не выявлены. На конструктивных элементах объекта исследования отсутствуют трещины и повреждения, которые могут повлечь за собой разрушения.

Однако экспертизой выявлены нарушения, которые могут повлечь угрозу жизни и здоровью, в части несоблюдения минимальных противопожарных разрывов от объекта с условным номером N1 (жилой дом) до строений на смежном земельном участке.

Как следует из заключения ООО "Земдело" N45-507/23 от 11 сентября 2023 года, признанного судом допустимым доказательством, в части смежества земельных участков N14 и N15 возведена стена из газобетона, отвечающая техническим требованиям, предъявляемым к противопожарным стенам, возводимым между жилыми зданиями, с характеристикой 1 степень огнестойкости, т.е. высокая. Газобетонные/бетонные конструкции являются негорючими, следовательно, при возникновении пожара защитят менее пожаропрочные элементы. Сокращение противопожарного разрыва между зданиями возможно путем увеличения противопожарной стены в высоту, равной объекту исследования - трехэтажному жилому зданию (в том числе 1 подземный), расположенному на земельном участке.

Доказательства нарушений при возведении спорного объекта строительных и иных норм и правил, а также доказательств того, что его сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан при условии выполнения мероприятий, указанных в заключении ООО "Земдело", в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что спорный объект возведен в границах правомерного земельного участка, на основании выданного в установленном порядке разрешения на такое строительство, в соответствии с видом разрешенного использования, ФИО1 предприняты меры по согласованию с администрацией МО Туапсинский район отклонения от установленных предельных параметров, суд первой инстанции (с ним согласился и суд апелляционной инстанции), руководствуясь статьями 222, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пунктах 23, 24, 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума ВАС Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания спорного объекта самовольной постройкой и его сносе, и отказал администрацииМО Туапсинский район в удовлетворении исковых требований.

Выводы суда первой и апелляционной инстанции соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными доказательствами, подробно мотивированы.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания, по которым следует не соглашаться с выводами судов нижестоящих инстанций.

Доводы кассационных жалоб ФИО2 и администрацииМО Туапсинский район о существенности допущенных нарушений нормативных требований, наличии оснований для сноса самовольной постройки, по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда по обстоятельствам дела, повторяют правовую позицию заявителя, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки судов, которыми правомерно отвергнуты, как несостоятельные.

В соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Принятые по делу судебные постановления вынесены на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для их отмены по доводам кассационных жалоб ФИО2 и администрации МО Туапсинский район отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 12 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 7 декабря 2023 года оставить без изменения, кассационные жалобы Кокодий Ларисы Анатольевны и администрации муниципального образования Туапсинский район - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Жогин

Судьи Е.В. Якубовская

О.П. Богатых