Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05 июня 2024 г. по делу N 16-2906/2024

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Калинко А.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Л. на вступившее в законную силу решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 20 февраля 2024 г., вынесенное в отношении Емелина О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 24 ноября 2023 г. первый заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия Емелин О.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 20 февраля 2024 г. данное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В жалобе должностное лицо Л, вынесшая постановление, выражает несогласие с вынесенным по делу судебным решением, полагает его незаконным.

Емелин О.В, уведомленный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, в установленный срок возражения не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как следует из материалов дела основанием привлечения Емелина О.В. к административной ответственности в порядке ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении антимонопольного органа выводы о нарушении названным должностным лицом требований ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившемся в согласовании 21.12.2021 сводного расписания движения автобусов для простого товарищества "данные изъяты", осуществляющего деятельность на пригородном автобусном маршруте N, с указанием более раннего времени отправления автобусов по сравнению с остальными перевозчиками, участвовавшими в конкурентных процедурах.

Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в деле бесспорных и достаточных доказательств вины Емелина О.В. в совершении вмененного правонарушения, мотивировав свои выводы тем, что в материалы не представлен подлинник сводного расписания движения автобусов, а имеющаяся в материалах ксерокопия названного документа не позволяет сделать достоверный вывод о его согласовании минтрансом Хакасии; не представлены доказательства наличия заключенного вышеуказанным органом исполнительной власти и перевозчиками недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения.

Однако, такие выводы нельзя признать основанными на представленных в дело доказательствах.

Так, оставлены без исследования и оценки показания допрошенных по делу свидетелей о согласовании сводного расписания движения автобусов Емелиным О.В, о соответствии имеющейся в деле ксерокопия документа, содержащего подпись Емелина О.В. и печать министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, его оригиналу. Какие-либо обстоятельства, ставящие под сомнение достоверность представленных в дело доказательств, судом не установлены и в решении не приведены, выводы в этой части должным образом не мотивированы.

Кроме того, судьей городского суда не учтено, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов. Соответствующее разъяснение приведено в п. 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016.

Следовательно, содержащийся в оспариваемом судебном акте вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, сделан без учета требований ст. 24.1 КоАП РФ о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Допущенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, носит фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, и привело к неправильному его разрешению.

При таких обстоятельствах оспариваемое судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а дело, учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истекли, на основании п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ возвращению в городской суд на новое рассмотрение, в ходе которого следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать представленные в дело доказательства в их совокупности и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 20 февраля 2024 г, вынесенное в отношении Емелина О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Абаканский городской суд Республики Хакасия.

Судья А.В.Калинко