Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июня 2024 г. по делу N 8а-10502/2024[88а-12121/2024]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Никулиной И.А, Черемисина Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Носовой Зинаиды Константиновны, поданную 19 апреля 2024 г, на решение Первомайского районного суда г. Новосибирска от 1 августа 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 19 декабря 2023 г, по административному делу N 2а-1674/2023 по административному исковому заявлению Носовой Зинаиды Константиновны о признании незаконным приказа администрации Первомайского района г. Новосибирска о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э,

УСТАНОВИЛА:

Носова З.К. обратилась в Первомайский районный суд г. Новосибирска с административным исковым заявлением о признании незаконным приказа администрации Первомайского района г. Новосибирска N-од от 23.03.2022 о снятии Носовой З.К. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, составом семьи из двух человек, возложении обязанности на администрацию Первомайского района г. Новосибирска восстановить Носову З.К. в очереди учета граждан, нуждающихся в жилых помещения.

В обоснование требований указано, что Носовой З.К. на условиях договора социального найма N от 13.07.2018 принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес".

Указанным жилым помещением Носова З.К. владеет более 30 лет. ДД.ММ.ГГГГ Носовой З.К. была выделена комната N, куда она вселилась вместе с сыном ФИО5, зарегистрировалась 08.01.1988 и стала проживать на постоянной основе, ежемесячно внося квартирную плату и оплачивая все коммунальные платежи. Носова З.К. также следила за техническим состоянием комнаты, производила косметический ремонт. Иного жилья, кроме указанной комнаты, у Носовой З.К. не имеется.

08.01.1988 МУДЗ ЖКХ Первомайского района г. Новосибирска с Носовой З.К. был заключен договор социального найма жилого помещения в муниципальном общежитии.

11.09.2009 в комнату был вселён внук Носовой З.К. - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

03.12.2013 умер сын Носовой З.К. - ФИО5, в связи с чем, был снят с регистрационного учета.

Согласно выписке из домовой книги, по адресу: "адрес" проживают Носова З.К. и её внук ФИО7

Приказом главы администрации Первомайского района г. Новосибирска N-од от 21.02.2018 постановлено: считать состав семьи Носовой З.К, состоящей на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, 2 человека (Носова З.К. - заявитель, ФИО7 - внук).

Согласно техническому паспорту по состоянию на 29.01.2018 указанная "адрес" имеет общую площадь 19 кв.м.

23.03.2022 приказом администрации Первомайского района г. Новосибирска Носова З.К. была снята с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, составом семьи 2 человека (Носова З.К. - заявитель, ФИО7 - внук).

Указано, что какой-либо иной недвижимости на праве собственности Носова З.К. не имеет. Истец проживает с несовершеннолетним внуком в коммунальной квартире на 5 хозяев. Внук взрослый, и поскольку Носова З.К. с ним разного пола, то пользование одной комнатой для них крайне неудобно.

Основанием для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи Носовой З.К. стало наличие у ФИО7 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", жилой площадью 27 кв.м. Соответственно, ФИО7 принадлежит 9 кв.м, жилой площади в указанной квартире. Выделить в натуре указанную жилую площадь фактически невозможно.

ФИО7 всегда проживал с Носовой З.К. в жилом помещении общей площадью 18, 5 кв.м. Учитывая наличие 9 кв.м, принадлежащих внуку на праве собственности, общая площадь жилых помещений семьи Носовой З.К. и ФИО7 составляет 27, 5 кв.м. (18, 5 кв.м. + 9 кв.м.). Размер площади, приходящейся на одного члена семьи, равен 13, 7 кв.м. (27, 5 кв.м.:2), что меньше учётной нормы, определённой в Новосибирской области.

Полагает, что наличие 1/3 доли в праве собственности на квартиру у ФИО7 не может являться основанием для снятия семьи Носовой З.К. в составе 2 человек с учетом в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением Первомайского районного суда г. Новосибирска от 01.08.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 19.12.2023, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Носова З.К. ставит вопрос об отмене судебных актов, как принятых с нарушением норм материального права, принятии нового решения об удовлетворении требований.

В обоснование жалобы, повторяя позицию по делу, указывает, что судами не дана оценка юридически значимым обстоятельствам по делу. Настаивает, на необоснованности выводов судов о норме жилой площади на территории Новосибирской области, полагает, что учетная норма площади жилого помещения установлена в размере не менее 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи и норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения по договору. Кроем того, полагает не принято во внимание судом, что пользование одной комнатой совместно с взрослым внуком (разный пол), крайне неудобно.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. Носовой З.К. представлено заявление о рассмотрении кассационной жалобы в её отсутствие. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 01.03.2005 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

Граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

Согласно частям 1, 2, 4, 5 статьи 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 и части 2 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением исполкома Новосибирского областного Совета народных депутатов, Президиума Новосибирского областного Совета профсоюзов от 20.12.1984 N утвержден "Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в городах, рабочих поселках и сельской местности Новосибирской области", согласно подпункту "а" пункта 7 которого нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 8 кв.м.

В силу подпункта 4.1 "Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска", утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 28.09.2005 N 94 "О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска" учетная норма площади жилого помещения устанавливается в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Судами установлено и следует из материалов дела, на основании решения исполнительного комитета Первомайского районного Совета народных депутатов от 22.03.1990 N 75 Носова З.К. поставлена на общий учет в составе семьи 2 человека.

На момент постановки на учет Носова З.К. проживала в комнате, общей площадью 19 кв.м. и жилой площадью 18, 5 кв.м, по адресу: "адрес", с сыном

ФИО5, снят с учета приказом администрации Первомайского района г. Новосибирска от 21.02.2018 N-оз в связи со смертью, последовавшей 03.12.2013.

В качестве члена семьи Носовой З.К. в указанном жилом помещении зарегистрирован внук - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Первомайского районного суда г. Новосибирска от 05.06.2018 по делу N 2-977/2018 за Носовой З.К. признано право пользования жилым указанным помещением на условиях договора социального найма.

Договор социального найма жилого помещения заключен с Носовой З.К. 13.07.2018 N. Нанимателем является Носова З.К, членом её семьи - ФИО7

Согласно сведениям регистрирующих органов ФИО7 на основании договора купли - продажи квартиры от 01.10.2010 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес", общей площадью 54, 1 кв.м, жилой площадью 27, 2 кв.м.

Приказом главы администрации Первомайского района г. Новосибирска от 23.03.2022 N-од Носова З.К. была снята с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, составом семьи 2 человека (Носова З.К. - заявитель, ФИО7 - внук), в связи с обеспеченностью жилой площадью.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что обеспеченность жилой площадью Носовой З.К. и её внука превышает действующие ранее нормы (8 кв.м. жилой площади на человека), а также и действующие в настоящее время нормы - 12 кв.м. общей площади на человека (учетная норма), принимая во внимание, что внук Носовой З.К. - ФИО7 с 01.11.2010 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью 45, 1 кв.м, жилой площадью 27, 2 кв.м, расположенной по адресу: "адрес", соответственно, Носова З.К. и ФИО7 обеспечены жилой площадью на одного члена семьи в размере 13, 78 кв.м, общей площадью в размере 17 кв.м, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Судебная коллегия, проверяя законность решения в апелляционном порядке, с выводами районного суда согласилась, отклонив доводы жалобы о некомфортном проживании административного истца с внуком, как не имеющие правового значения, поскольку не являются юридически значимыми обстоятельствами для определения нуждаемости в жилых помещениях.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными, соответствующими установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку правильности выводов судов по делу не опровергают, нарушение судами норм материального или процессуального права, которые могли бы привести к принятию неверных судебных актов, не подтверждают, основаны на их неправильном толковании заявителем.

Иных обстоятельств, которые бы опровергали правильность выводов судов кассационная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены судебных актов, по доводам, изложенным в кассационной жалобе, кассационная жалоба Носовой З.К. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Первомайского районного суда г. Новосибирска от 1 августа 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 19 декабря 2023 г, оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок и порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 24 июня 2024 г.

Председательствующий:

Судьи: