Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июня 2024 г. по делу N 8Г-6943/2024[88-11123/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Жуленко Н.Л, судей Попова А.А, Шабаловой О.Ф, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску Переломовой Любови Ивановны к администрации городского поселения "Город Балей", межведомственной жилищной комиссии городского поселения "Город Балей", администрации муниципального района "Балейский район" о понуждении к совершению действий, взыскании судебных расходов

по кассационной жалобе Переломова Л.И. на решение Балейского городского суда Забайкальского края от 11 августа 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 7 декабря 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Жуленко Н.Л, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Переломова Л.И. обратилась в суд с иском к администрации городского поселения "Город Балей", межведомственной жилищной комиссии городского поселения "Город Балей", администрации муниципального района "Балейский район" о понуждении к совершению действий, взыскании судебных расходов.

В обоснование исковых требований указала, что принадлежащий ей жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", пострадал от нескольких затоплений и наводнения. Решением суда от 10 мая 2023 г. по делу N 2-212/2023 указанный дом не был включен в зону затопления в результате паводкового явления в апреле 2022 года.

Полагает, что в результате воздействия паводковых/грунтовых вод при неоднократных затоплениях (март 2021 года, июнь 2021 года и апрель 2022 года) несущие конструкции ее дома получили повреждения. Вместе с тем, администрацией городского поселения "Город Балей" в акте обследования и заключении от ДД.ММ.ГГГГ в качестве причины признания помещения непригодным для проживания указаны физический износ и биологическое гниение. Ссылается на заключение эксперта N, согласно которому ее дом пострадал в результате выхода грунтовых вод.

Просит обязать администрацию городского поселения "Город Балей" указать в акте обследования и заключении от ДД.ММ.ГГГГ N об оценке соответствия помещения в качестве причины повреждения жилого дома по адресу: "адрес" выход грунтовых вод в результате ЧС; обязать администрацию муниципального района "Балейский район" включить жилой дом по адресу: "адрес" в границу зоны действия ЧС 2022 года - выход грунтовых вод; взыскать с администрации городского поселения "Город Балей" судебные расходы в сумме 300 рублей.

Решением Балейского городского суда Забайкальского края от 11 августа 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 7 декабря 2023 г, исковые требования Переломовой Л.И. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Переломовой Л.И. ставится вопрос об отмене вышеуказанных судебных актов со ссылками на нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Относительно доводов кассационной жалобы возражений не представлено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно положениям части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Переломовой Л.И. принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: "адрес". В указанном жилом помещении Переломова Л.И. состоит на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением главы муниципального района "Балейский район" Забайкальского края N от ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом грунтовых вод и подтоплением жилых домов в селе Нижний Ильдикан, в селе Жидка, городском поселении "Город Балей", автомобильной дороги местного значения в "адрес", на территории муниципального района "Балейский район" с ДД.ММ.ГГГГ был введен режим чрезвычайной ситуации.

Границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации были установлены постановлением главы муниципального района "Балейский район" Забайкальского края N от ДД.ММ.ГГГГ, в который вносились изменения постановлениями главы муниципального района "Балейский район" Забайкальского края N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ

Жилой дом по адресу: "адрес" границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации, введенной на территории муниципального района "Балейский район" с ДД.ММ.ГГГГ, включен не был, что следует из содержания вышеназванных постановлений главы муниципального района "Балейский район" Забайкальского края.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации городского поселения "Город Балей" в составе начальника отдела ЖКХ и строительства ФИО6, специалиста администрации по жилищным вопросам ФИО7, специалиста администрации по архитектуре ФИО8 в присутствии Переломовой Л.И. по сообщению службы ЕДДС о затоплении произведен осмотр жилого дома и земельного участка по адресу: "адрес". В ходе осмотра установлено, что обследуемый жилой дом является деревянным, имеет скатную кровлю, покрытую шифером. Стропильные конструкции деревянные. Чердачное перекрытие деревянное, находится в удовлетворительном состоянии. Оконные заполнения ПВХ. Полы деревянные. Отопление печное. Входная дверь деревянная. Земельный участок частично затоплен талыми водами. В подполье наблюдается слой воды толщиной 15 см, повышенная влажность. Переломова Л.И. от подписи указанного акта отказалась.

В составленном ООО "Лаборатория судебных строительных и автотехнических экспертиз - Эксперт плюс" экспертном заключении N от ДД.ММ.ГГГГ указано, что при обследовании здания жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", экспертами были зафиксированы дефекты, влияющие на снижение работоспособности и несущей способности конструкций обследуемого здания. Состояние строительных конструкций здания не соответствует требованиям Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г. "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Принимая во внимание многочисленные дефекты фундаментов, стен и перекрытий, свидетельствующих о неравномерной осадке, поражение гнилью, просадка отдельных участков здания, техническое состояние здания оценивается как аварийное состояние. Дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей, находящихся в нем. Общий физический износ здания составляет 97%.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по признанию жилых помещений пригодными и непригодными для проживания, по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, а также переустройству и перепланировке жилого помещения на территории городского поселения "Город Балей", назначенной постановлением Главы администрации городского поселения "Город Балей" от ДД.ММ.ГГГГ N, составлен акт обследования, из содержания которого следует, что жилой дом по адресу: "адрес" является непригодным для проживания. В акте отражено, что в жилом доме требуется замена нижних венцов в связи с биологическим гниением и физическим износом, а также смена поврежденного штукатурного слоя внутри жилого помещения, ремонт отопительной печи.

На основании вышеназванного акта межведомственной комиссии подготовлено заключение N от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома по адресу: "адрес", непригодным для постоянного проживания граждан.

Разрешая спор и принимая решение, суд первой инстанции руководствуясь положениями статей 1, 5, 11, 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктами 33, 43, 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", дав оценку представленным доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований, указав, что отсутствуют основания полагать, что дом стал непригодным для проживания именно в результате выхода грунтовых вод 12 апреля 2022 г, жилой дом не был включен в границы зоны действия чрезвычайной ситуации 2022 года.

В целях проверки доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции с учетом положений ст. ст. 327 и 327.1 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", приобщил дополнительные доказательства, необходимые для установления юридически значимых обстоятельств с учетом соблюдения принципа полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.

Так, из ответов администрации муниципального района "Балейский район" Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ и администрации городского поселения "Город Балей" от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что местный режим чрезвычайной ситуации на территории Балейского района в связи с паводковыми явлениями в 2021-2022 года вводился постановлениями главы муниципального района "Балейский район" от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N. Оба режима действуют в настоящее время в связи с неполным завершением мероприятий по ликвидации ЧС. В 2021 году производились выплаты на строительство или приобретение, капитальный ремонт жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г..N 362. Поскольку на момент чрезвычайной ситуации 2021 года Переломова Л.И. являлась собственником иного жилого помещения, помимо пострадавшего в результате паводка жилого дома по адресу: "адрес", она не была включена в списки граждан для получения выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации 2021 года. Решением Балейского городского суда Забайкальского края от 22 декабря 2021 г..Переломовой Л.И. отказано в удовлетворении требований о признании права на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения в связи с повреждением жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района "Балейский район" Забайкальского края в 2021 году. При этом, решением Балейского городского суда Забайкальского края от 14 февраля 2022 г..право на получение вышеназванной выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения по адресу: "адрес", пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района "Балейский район" Забайкальского края в 2021 году, признано за Переломовым Н.А, который на момент ЧС был зарегистрирован и проживал по указанному адресу.

На основании названного решения суда распоряжением администрации городского поселения "Город Балей" от ДД.ММ.ГГГГ N Переломов Н.А. был включен в Список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями не территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению "Город Балей" на осуществление капитального ремонта жилого помещения. В соответствии с распоряжением Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края N от ДД.ММ.ГГГГ на счет Переломова Н.А. перечислена выплата на осуществление капитального ремонта жилого помещения по адресу: "адрес" размере 441 700 рублей, что подтверждается платежным поручением N от ДД.ММ.ГГГГ

В 2022 году региональный режим ЧС был введен постановлением Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями". Данным постановлением, в том числе с учетом вносимых изменений, решение о предоставлении выплат из резервного фонда не принималось, соответствующая работа не поручалась исполнительным органам государственной власти Забайкальского края, а выплаты, аналогичные 2021 году, не осуществлялись, соответствующие списки на получение этих выплат не составлялись (кроме общей работы по выявлению пострадавших граждан).

Также установлено, что решением Балейского городского суда Забайкальского края от 10 мая 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 21 ноября 2023 г, Переломовой Л.И. было отказано в удовлетворении исковых требований о включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций. Из содержания указанного решения суда следует, что Переломова Л.И, ссылаясь на то, что в результате нескольких затоплений, в том числе в апреле 2022 года, принадлежащий ее жилой дом по адресу: "адрес" стал непригодным для проживания, просила включить ее в список лиц, имеющих право на получение денежных средств для приобретения жилого помещения. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения факт нахождения вышеназванного жилого дома в зоне подтопления в 2022 году. Кроме того, судом учтено, что до 13 мая 2022 г. Переломова Л.И. являлась собственником жилого помещения по адресу: "адрес", а также тот факт, что решение по выплатам за утраченное или поврежденное жилье в результате выхода грунтовых вод в весенне-зимний период 2022 года Правительством Забайкальского края не принималось.

Из ответа администрации муниципального района "Балейский район" Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что органами местного самоуправления городского поселения "Город Балей" в ходе проводимой ими работы по выявлению границ зоны действия поражающих факторов ЧС в составе документации, подтверждающей результаты осмотра пострадавших помещений, не имелось сведений о жилом помещении по адресу: "адрес", либо гражданах Переломовой Л.И, Переломове Н.А, в связи с чем, данный дом и граждане не были включены администрацией района в границы зоны действия режима чрезвычайно ситуации 2022 года.

Дав оценку представленным доказательствам, в том числе и дополнительно представленным, по правилам ст.ст. 61, 67 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, указав, что факт нахождения спорного жилого дома, принадлежащего истице на праве собственности, в зоне подтопления в 2022 году из представленных в материалы дела доказательств не нашел своего подтверждения, соответственно, правовых оснований для возложения на администрацию муниципального района "Балейский район" обязанности по включению вышеназванного дома в границы зоны действия чрезвычайной ситуации 2022 года, связанной с выходом грунтовых вод, не имеется. Следовательно, несмотря на ошибочность выводов суда относительно того, что признание дома истца непригодным для проживания имело место ранее даты выхода грунтовых вод, является правильным по существу и отмене не подлежит.

Также отметив, что сам по себе факт признания жилого дома истца непригодным для проживания заключением межведомственной комиссии в марте 2023 года не свидетельствует о том, что дом стал фактически непригодным для жилья в 2022 году, и именно в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место на территории муниципального района "Балейский район" Забайкальского края в связи с подтоплением жилых домов. Настоящие исковые требования фактически направлены на пересмотр обстоятельств, установленных решением Балейского городского суда Забайкальского края от 10 мая 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными.

Правовая позиция судов первой и апелляционной инстанций, изложенная в решении суда и апелляционном определении, является правильной, поскольку она основана на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, учитывает характер этих правоотношений, а также конкретные обстоятельства дела; выводы суда основаны на всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, не противоречат требованиям действующего законодательства и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Проверив материалы дела, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и доказательства, судебная коллегия полагает, что доводы кассационной жалобы Переломовой Л.И. основанием для отмены решения суда и апелляционного определения не являются, фактически повторяют доводы заявителя, изложенные ранее, и сводятся к тому, что ее жилой дом пострадал в результате чрезвычайной ситуации в результате подтопления грунтовыми водами в апреле 2022 г, однако судами установлено, что спорный жилой дом не был включен в границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации, введенной на территории муниципального района "Балейский район" с 2 марта 2022 г.

При рассмотрении дела суды обоснованно исходили из обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Балейского городского суда Забайкальского края от 10 мая 2023 г.

Частью 2 статьи 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 2 статьи 209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 21 декабря 2011 г. N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Приведенные правовые нормы конкретизируют общие положения процессуального законодательства об обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений судов и направлены на обеспечение законности выносимых судом постановлений, а также на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов.

Таким образом, разрешая заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске, суды первой и апелляционной инстанций с учетом установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, имеющих значение для дела и подтвержденных исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами, которым суд дал оценку по правилам статьи 67 ГПК РФ, правомерно пришли к отказу в удовлетворении исковых требований, при этом установленные при рассмотрении вышеназванного дела обстоятельства в рамках настоящего дела представленными доказательствами не опровергнуты.

Доводы кассационной жалобы основаны на иной оценке доказательств, ином толковании норм материального права, а потому не могут повлечь отмену решения и апелляционного определения в кассационном порядке.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Балейского городского суда Забайкальского края от 11 августа 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 7 декабря 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Переломовой Л.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: