Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 мая 2024 г. по делу N 8Г-7382/2024[88-9457/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Ветровой Н.П, судей Умысковой Н.Г, Шульц Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело УИД19RS0011-01-2023-001694-85 по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия, по кассационному представлению Прокурора Республики Хакасия на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 30 января 2024 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ветровой Н.П, выслушав прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Волкову А.Г, настаивавшую на доводах кассационного представления, третье лицо-Мадисон А.В. и ее адвоката Михееву О.В, полагавших, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - администрация Расцветовского сельсовета) об обязанности восстановить памятник воинам Великой Отечественной войны.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района установлено, что 09.05.1984 на территории Усть-Абаканского района состоялось открытие Памятника воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны "Вечная память".

Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны "Вечная память" (далее Памятник) включен в реестр муниципальных памятников Усть-Абаканского района и размещен на портале Местопамяти.РФ, на электронном ресурсе "Память войны 1941-1945: мемориалы, памятники, обелиски Хакасии".

По информации Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия указанный объект не включен в реестр объектов культурного наследия. Истец считает, что непринятие администрацией Расцветовского сельсовета своевременных мер к подаче заявления в уполномоченный орган о включении объекта в реестр объектов, обладающих признаками культурного наследия, привело к обесцениваю объекта, не применению к нему требований федерального законодательства о его государственной охране и, как следствие, к фактическому разрушению.

24.01.2023 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия и администрацией Расцветовского сельсовета заключено соглашение N 14 (в редакции дополнительного соглашения от 15.05.2023 N 2) о предоставлении субсидий из бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Расцветавский сельсовет на проведение работ по благоустройству общественной территории (игровая площадка, сквер воинской славы) в "адрес", в районе жилого "адрес" "адрес" в размере 6 020 000 руб.

В целях освоения выделенных средств, администрацией Расцветовского сельсовета соответствии заключен контракт от 22.02.2023N36/02/23 с ИП ФИО6, которым разработан проект и изготовлен локально-сметный расчет на обустройство мемориала "Вечная слава", который предусматривал демонтажные работы Памятника воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны "Вечная память", замена памятника, установка ограждения Мемориала и мемориальных плит с фамилиями солдат. При проведении работ в рамках благоустройства территории произведена разборка вертикальных поверхностей бетонных конструкции памятника для дальнейшей установки другого объекта.

Прокурор указывает, что в преддверии празднования Дня Победы разборка Памятника воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны "Вечная память" вызвала недовольство со стороны жителей "адрес", что связано с ненадлежащей организацией работы со стороны Главы администрации Расцветовского сельсовета с населением, не доведением актуальной, достоверной, подробной информации по объекту, не обсуждением данного вопроса на сходе граждан, не получением информации о возможности демонтажа, замены объекта, представляющего ценность и значимость для местных жителей, у компетентных органов в сфере культуры.

Администрацией Расцветовского сельсовета не рассмотрен вопрос о реконструкции, ремонте объекта, о действиях, направленных на его сохранение, поддержание в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе Советского народа в Великой Отечественной войне, о защитниках Родины, о тех, кто отдал свои жизни в борьбе за ее свободу и независимость.

В результате выполненных работ осуществлен демонтаж, а затем и уничтожение Памятника воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны "Вечная память", представляющего народную ценность и значимость.

Прокурор просил в срок до 01.12.2024 обязать администрацию Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия восстановить Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны "Вечная память", расположенный на территории Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Решением Усть-Абаканского районного суда от 12 октября 2023 г. исковые требования удовлетворены.

На администрацию Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия возложена обязанность в срок до 01 декабря 2024 восстановить Памятник воинам - землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны "Вечная память", находящийся на территории п. Тепличный Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 30 января 2024 г. решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 12 октября 2022 г. отменено.

Принято новое решение.

В удовлетворении иска прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о возложении обязанности восстановить памятник воинам Великой Отечественной войны отказано.

В кассационном представлении Прокурор Республики Хакасия просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 30 января 2024 г, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Выражая несогласие с выводами суда апелляционной инстанции о непредставлении доказательств, подтверждающих факт нарушения прав неопределенного круга лиц, прокурор приводит следующие доводы.

Спорный Памятник, как объект был включен в реестр муниципальных памятников и размещен на портале Местопамяти.РФ, на электронном ресурсе "Память войны 1941-1945: мемориалы, памятники, обелиски Хакасии".

Невключение памятника в реестр объектов культурного наследия произошло по причине неподачи соответствующего заявления в уполномоченный орган администрацией Расцветовского сельсовета, что не может исключать охранный статус объекта, представляющего ценность для жителей п. Расцвет Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Факт наличия у Памятника признаков объекта культурного наследия никем не оспаривался.

Ответчик не отрицал наличие Памятника, его демонтаж и отсутствие соответствующей работы администрации Расцветовского сельсовета по его включению в реестр объектов культурного наследия.

По мнению прокурора, бездействие со стороны администрации Расцветовского сельсовета, привело к принятию решения по самовольному сносу Памятнику в преддверии памятной даты 9 мая в отсутствие необходимых историко-культурных экспертиз, чем нарушены права неопределенного круга лиц на возможность проявления уважения к воинам Великой Отечественной войны, воспитания соответствующих народных традиций настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Отсутствие сведений о Памятнике в реестре объектов культурного наследия является доказательством того, что в силу бездействия ответственных должностных лиц администрации Расцветовского сельсовета принято самовольное решение о его сносе, недоведении до населения "адрес" полной и достоверной информации.

Вопрос о необходимости доказывания прокурором оснований для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц судом апелляционной инстанции на обсуждение не выносился, в связи с чем оснований для предоставления дополнительных доказательств, подтверждающих факт нарушения прав неопределенного круга лиц у прокурора не возникло, ввиду исследования данного вопроса судом первой инстанции.

В суд поступил отзыв от представителя администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, в котором указано, что требования прокурора законны, апелляционное определение подлежит отмене.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемого судебного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанций.

Как установлено судом, на территории Усть-Абаканского района был расположен Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны "Вечная память", являющийся частью мемориального комплекса "Вечная Слава", по адресу: "адрес", в районе жилого "адрес", на земельном участке с кадастровым номером N находящимся в постоянном (бессрочном пользовании) у МКУ МО Расцветовский сельсовет "Культурно-спортивный комплекс Расцвет".

Открытие памятника состоялось 09.05.1984. Инициаторы создания памятника - ФИО7, ФИО8, проектировал памятник ФИО12

Судом установлено, что сведения о Памятнике воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны "Вечная память", располагавшемся на территории "адрес" РХ, и его изображение размещены на портале Местопамяти.РФ и на электронном ресурсе "Память войны 1941-1945: мемориалы, памятники, обелиски Хакасии".

24.01.2023 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия и администрацией Расцветовского сельсовета заключено Соглашение N 14 о предоставлении субсидий из бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Расцветовский сельсовет на проведение работ по благоустройству общественной территории (игровая площадка, сквер воинской славы, "адрес", в районе жилого "адрес"Ж) в рамках исполнения мероприятий регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" государственной программы Республики Хакасия "Формирование комфортной городской среды и благоустройство территории муниципальных образования Республики Хакасия", утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.09.2017 N 514.

Пункт 8 Порядка предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на реализацию программ формирования современной городской среды, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.09.2017 N 514, предусматривает Перечень видов работ по благоустройству общественных территорий.

Указанный перечень содержит работы по установке новых и ремонт существующих памятников и скульптур.

Судом установлено, что администрацией Расцветовского сельсовета заключен муниципальный контракт от 22.02.2023 N 36/02/23 с ИП ФИО6 на подготовку проекта и локально-сметного расчета на благоустройство мемориала "Вечная слава". В локально-сметном расчете предусмотрены демонтажные работы бетонных конструкций Памятника воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны "Вечная память".

Судом установлено, что 19.06.2023 в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия (далее - Госохранинспекция) поступило письменное обращение граждан о факте проведения земляных работ в поселке Тепличный Усть-Абаканского района и сносе монумента памяти героям Великой Отечественной Войны.

21.06.2023 сотрудниками Госохранинспекции с целью проверки поступившей информации был совершен выезд и произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", в районе жилого "адрес" "адрес", кадастровый номер земельного участка N. Осмотром установлено, что на данном земельном участке имеется снятие и перемещение слоя почвы, проведение строительных работ в части строительства мемориала, устройство сквера с посадкой деревьев. На момент осмотра на территории указанного земельного участка находились строительные материалы. Документация о проведении государственной историко-культурной экспертизы указанного земельного участка в Госохранинспекцию не поступала.

Постановлением старшего следователя МСО ГСУ СК России по Красноярскому краю и Республике Хакасия ФИО9 14.07.2023 возбуждено уголовное дело N в отношении неустановленных должностных лиц администрации Расцветовского сельсовета по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 243.4, ч. 1 ст. 330 УК РФ.

В данном постановлении указано, что в результате самоуправных действий неустановленного лица из числа сотрудников администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района, выразившихся в самовольном определении статуса Памятника войнам Великой Отечественной войны, как не относящемуся объектам культурного наследия и последующего сноса, вопреки требования закона, действуя самовольно, в период с 24.01.2023 по 14.07.2023 осуществило демонтаж мемориала "Вечная Слава", расположенного по адресу: "адрес" "адрес" посвященный участникам Великой Отечественной войны, чем причинило существенный вред гражданам, проживающим на территории Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Разрешая настоящий спор, и, удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Расцветовского сельсовета в нарушение требований федерального законодательства не приняты меры к подаче заявления в уполномоченный орган о включении памятника в реестр объектов культурного наследия, в реестр объекта, обладающего признаками культурного наследия, в результате чего памятнику причинен вред.

Суд пришел к выводу, что фактически администрацией Расцветовского сельсовета произведен не ремонт или реконструкция памятника воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны "Вечная память", являющегося частью мемориального комплекса "Вечная Слава", а его снос, то есть физическое уничтожение, чем нарушены нормы Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Закона Российской Федерации от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества", Федерального закона от 19.05.1995 N 80-ФЗ "Об увековечивании Победы Советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", в связи с чем признал требования истца об обязании администрацию Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия восстановить Памятник воинам - землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны "Вечная память", находящийся на территории "адрес" обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции.

Отменяя решение суда и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что из материалов дела следует, что Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны "Вечная память" не включен в реестр объектов культурного наследия, заявления о включении в указанный реестр объекта, обладающего признаками культурного наследия в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия не поступали, работы по установлению историко-культурной ценности объекта не организовывались. В связи с чем, пришел к выводу, что требования прокурора не основаны на законе.

Кроме того, суд апелляционной инстанции указал, что не представлено доказательств нарушения прав граждан сносом Памятника, прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц, в то же время, доказательств того, что нарушены права граждан не представил.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, рассматривая законность обжалуемого судебного постановления, с выводами суда апелляционной инстанции согласиться не может.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции указал, что администрация действовала на основании опроса граждан о реконструкции, ремонте мемориального комплекса Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны "Вечная память", между тем, судом апелляционной инстанции не опровергнуты выводы суда первой инстанции о том что ответчиком произведен не ремонт, а снос Памятника воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны "Вечная память".

Кроме того, судом апелляционной инстанции не дана оценка доводам прокурора о том, что Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны "Вечная память", который был уничтожен, несет для жителей культурную ценность, а вновь возведенный мемориал не является реконструкцией старого.

Эти выводы суда подтверждаются и показаниями представителя ответчика -адвоката ФИО5 о том, что ответчик работал в том направлении, что нужно снести Памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны "Вечная память" на котором имеется надпись "Никто не забыт, ничто не забыто" и построить новый комплекс "Вечная слава" в поселке Тепличный (протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ).

Также судом апелляционной инстанции не дана оценка доводам прокурора о том, что бездействием администрации Расцветовского сельсовета по не включению Памятника воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны "Вечная память" в реестр объектов культурного наследия, принятие решения о сносе памятника в преддверии даты 9 мая, нарушены права неопределенного круга лиц на возможность проявления уважения к воинам Великой Отечественной войны, Обращаясь в суд, прокурор исходил из положений ст. 2 Федерального закона РФ "О днях воинской славы и памятных датах России" о том, что создание мемориальных музеев, установление и благоустройство памятников, обелисков, стел, других мемориальных сооружений и объектов, является основными формами увековечения памяти российских воинов, отличившихся в сражениях, связанных с днями воинской славы России и памятными датами России.

Федеральным законом от 13 марта 1995 г. N 32-ФЗ "О днях воинской славы (победных днях) России" установлено, что по решению органов местного самоуправления могут осуществляться мероприятия по увековечению памяти российских воинов, отличившихся в сражениях, связанных с днями воинской славы России. При этом Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, расположенных на подведомственных им территориях, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Между тем, данные положения законодательства также не учтены судом апелляционной инстанции.

Кроме того, суд апелляционной инстанции указывает, что факт привлечения Главы администрации Расцветовского сельсовета ФИО4 постановлением Усть-Абаканского районного суда от 31.08.2023 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - осуществление работ хозяйственного освоения земельного участка, выразившееся в проведении строительных, хозяйственных и иных работ, а также факт возбуждения уголовного дела в отношении неустановленных лиц по ч. 1 ст. 243.4, ч. 1 сг. 330 УК РФ не свидетельствуют о нарушении администрацией Расцветовского сельсовета прав и законных интересов третьих лиц, в частности, жителей данного поселка.

В то же время, суд апелляционной инстанции не установилимеется ли в материалах дела, постановление Усть-Абаканского районного суда от 31.08.2023.

Непосредственность судебного разбирательства - это принцип гражданского процесса, определяющий метод исследования доказательств судом и являющийся правовой гарантией их надлежащей оценки, установления действительных обстоятельств дела, формулирования правильных выводов и вынесения правосудного решения. Он заключается в том, что суд, рассматривающий дело, обязан лично воспринимать доказательства по делу, а судебное постановление должно быть основано лишь на исследованных в судебном заседании доказательствах.

Исходя из этого принципа суд первой инстанции при рассмотрении дела, как того требует часть 1 статьи 157 ГПК РФ, обязан непосредственно исследовать доказательства по делу: заслушать объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, заключения экспертов, консультации и пояснения специалистов, ознакомиться с письменными доказательствами, осмотреть вещественные доказательства, прослушать аудиозаписи и просмотреть видеозаписи.

Данные требования в силу абзаца второго части 1 статьи 327 ГПК РФ распространяются и на суд апелляционной инстанции.

Между тем, как следует из протокола судебного заседания судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 30 января 2024 г, в судебном заседании суда апелляционной инстанции указанное постановление Усть-Абаканского районного суда от 31.08.2023 к материалам дела не приобщалась, не исследовалась и не обозревалась.

Таким образом, судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела нарушен один из основных принципов судебного разбирательства, установленный положениями части 1 статьи 67, статьи 157 ГПК РФ - принцип непосредственности исследования доказательств по делу, следовательно, вывод суда апелляционной инстанции о том, что указанное постановление суда не имеет преюдициального значения, является неправомерным.

Кроме того, суды при рассмотрении спора ссылаются на Решение администрации Расцветовского сельсовета без указания даты (далее Решение), которое принято по результатам проведенного интернет-голосования через страницу администрации Расцветовского сельсовета в социальной сети ВКонтакте, в которой обсуждались вопросы по проведению капитального ремонта мемориального комплекса (замена памятника, установка ограждения и мемориальных плит с фамилиями солдат) и обустройство на территории сквера детской и спортивной площадки.

В то же время, из представленных в дело скриншотов интернет-голосования усматривается, что голосование было по вопросу проведения капитального ремонта мемориального комплекса.

Суду необходимо установить имеется ли такое Решение, когда оно принято, по результатам голосования по каким вопросам, дать оценку указанному Решению администрации Расцветовского сельсовета.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 30 января 2024 г подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, установленными по делу обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 30 января 2024 г. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий Н.П. Ветрова

Судьи Н.Г. Умыскова

Н.В. Шульц