Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 мая 2024 г. по делу N 8Г-8340/2024[88-10520/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В, судей Латушкиной С.Б, Пальцева Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4005/2023 (УИД 75RS0001-02-2023-004693-62) по иску Барышниковой Татьяны Мефодьевны к Государственному учреждению здравоохранения "Детский клинический медицинский центр г. Читы" о возложении обязанностей

по кассационной жалобе представителя истца Барышниковой Татьяны Мефодьевны по доверенности Гениатулиной Валерии Александровны на решение Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 28 сентября 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 26 декабря 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Барышникова Т.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению здравоохранения "Детский клинический медицинский центр г. Читы" (далее - ГУЗ "ДКМЦ г. Читы") о возложении обязанностей.

В обоснование требований Барышникова Т.М. указала, что 31 декабря 2022 г. Правительством Российской Федерации принято постановление N "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", вступившее в законную силу 1 января 2023 г.

Пунктом 2 данного постановления предусмотрена специальная социальная выплата, в том числе врачам, к которым обращаются граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикреплённому населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Барышникова Т.М. на основании трудового договора N от 3 марта 2023 г. работает в должности врача-педиатра Центра здоровья реабилитационного подразделения "Феникс", входящего в структуру ГУЗ "ДКМЦ г. Читы". В феврале 2023 г. сотрудники реабилитационного подразделения "Феникс" получили специальную социальную выплату, установленную вышеназванным постановлением за январь 2023 г. Вместе с тем, за февраль 2023 г. данная выплата произведена не была, поскольку Министерством здравоохранения Забайкальского края и главным врачом ГУЗ "ДКМЦ г. Читы" принято устное решение, что сотрудники подразделения не подпадают под действие вышеуказанного постановления.

Барышникова Т.М. считает, что как работник реабилитационного подразделения "Феникс", входящего в структуру ГУЗ "ДКМЦ г. Читы", она имеет право на получение специальной социальной выплаты, утверждённой вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, поскольку в реабилитационном подразделении "Феникс" медицинская реабилитация детей осуществляется при оказании первичной медико-социальной помощи амбулаторно, также имеется дневной стационар и центры здоровья, проводится не только реабилитационное лечение, но и приём специалистов, которые осуществляют приём группы детей, прикреплённых по территориальному признаку к ГУЗ "ДКМЦ г. Читы", состоящих на диспансерном учёте, проходящих реабилитационное лечение в рамках диспансерного наблюдения. Кроме того, в связи с недостатком специалистов в поликлинических отделениях сотрудники реабилитационного центра направляются для замещения и ведения врачебного приёма, занимаются оказанием первичной помощи.

С учётом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Барышникова Т.М. просила суд обязать ГУЗ "ДКМЦ г. Читы" включить её в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, направить обращение в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации о компенсации истцу недополученных выплат с марта 2023 г. по день вынесения решения.

Решением Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 28 сентября 2023 г. (с учётом определения этого же суда об исправлении описки от 3 ноября 2023 г.), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 26 декабря 2023 г, в иске Барышниковой Т.М. к ГУЗ "ДКМЦ г. Читы" о понуждению к действиям отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, представитель Барышниковой Т.М. - Гениатулина В.А. просит отменить решение Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 28 сентября 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 26 декабря 2023 г, указывая на то, что не имеет значения на базе какого амбулаторного отделения функционирует Центр здоровья, в котором Барышникова Т.М. работает врачом-педиатром.

Реабилитационное подразделение "Феникс" не является самостоятельным юридическим лицом, оно входит в структуру ГУЗ "ДКМЦ г. Читы", которое является медицинской организацией, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикреплённому населению, осуществляющей диспансерное наблюдение пациентов, участвующей в территориальной программе обязательного медицинского страхования. В связи с чем истец имеет право на включение в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, так как истец имеет должность врача-педиатра, её посещают граждане по поводу заболеваний (состояний) и с профилактической целью, она трудоустроен в медицинской организации, которая оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикреплённому населению.

Относительно доводов кассационной жалобы ГУЗ "ДКМЦ г. Читы", Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю принесены письменные возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции истец Барышникова Т.М. и её представитель по доверенности Гениатулина В.А, представитель ответчика ГУЗ "ДКМЦ г. Читы", представители третьих лиц министерства здравоохранения Забайкальского края, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю не явились, о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции извещены надлежащим образом, что подтверждается отчётами об отслеживании отправления, сформированными официальным сайтом Почты России, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили.

От третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 61, 35, 113, 118, частями 3, 5 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившегося истца и его представителя.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, в письменных возражениях ГУЗ "ДКМЦ г. Читы", Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании трудового договора, заключённого 3 марта 2023 г, Барышникова Т.М. принята на работу на должность врача - педиатра в ГУЗ "ДКМЦ г. Читы", реабилитационное подразделение "Феникс", Центр здоровья.

По условиям трудового договора истцу установлены: должностной оклад на ставку заработной платы 7 239 рублей, повышающие коэффициенты по окладам за квалификационную категорию 30 % - 2 171 рубль 70 копеек, выплаты компенсационного характера: процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 40 % - 4 748 рублей 78 копеек, районный коэффициент за работу в Забайкальском крае 30 % - 3 561 рубль 59 копеек, надбавка к окладу за вредные и (или) опасные условия труда 4 % - 289 рублей 56 копеек, выплаты стимулирующего характера за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения 30 % - 2 171 рубль 70 копеек.

Обращаясь с настоящим иском в суд, Барышникова Т.М. указала, что имеет право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, которая была произведена единожды за январь 2023 г. Далее Министерством здравоохранения Забайкальского края и главным врачом ГУЗ "ДКМЦ г. Читы" было принято устное решение о том, что сотрудники подразделения не подпадают под действие указанного постановления Правительства Российской Федерации.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска Барышниковой Т.М, суд первой инстанции, применяя к спорным отношениям положения "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, приказа Минздрава России от 16 мая 2019 г. N 302н "Об утверждении Порядка прохождения несовершеннолетними диспансерного наблюдения, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях", оценив представленные в материалы дела доказательства, исходил из того, что право на получение социальной выплаты имеют врачи при наличии совокупности только двух условий: работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикреплённому населению; осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию). Центр здоровья в реабилитационном подразделении "Феникс", являющийся структурным подразделением ГУЗ "ДКМЦ г. Читы", не ограничен территориально-участковым принципом прикреплённого к нему населения, а осуществляет помощь всем жителям не только города, но и края. Истец, являясь врачом-педиатром, не осуществляет диспансерного наблюдения пациентов.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Выводы судебных инстанций являются правильными, соответствуют требованиям закона, сомнений у суда кассационной инстанции не вызывают.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзац 7 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Понятие заработной платы сформулировано в части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, здесь и далее положения постановления приводятся в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Согласно подпункту "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 специальная социальная выплата устанавливается врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикреплённому населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 специальную социальную выплату осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснён в Правилах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребёнком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

В соответствии с пунктом 4 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счёт средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Согласно пункта 5 Правил реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 (далее - Разъяснения).

Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определённым в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утверждённой Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. N 1183н (пункт 3 Разъяснений).

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам:

- указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления N 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикреплённому населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учётом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций);

- указанным в подпунктах "б" и "е" пункта 2 постановления N 2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

В части 1 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ установлено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учёбы в определённых организациях, с учётом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Согласно части 5 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определённой периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, для установления ежемесячной специальной социальной выплаты необходимы следующие условия:

во-первых, медицинский работник должен осуществлять работу в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикреплённому населению в амбулаторных условиях, во-вторых, должность работника должна быть отнесена к врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, в-третьих, работник должен оказывать первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикреплённому населению и (или) осуществлять диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ГУЗ "ДКМЦ г. Читы" оказывает населению, в том числе, первичную медико-социальную помощь, имеет в своей структуре пять поликлинических подразделений, осуществляющих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикреплённому населению согласно приказа от 21 апреля 2015 г. N 82, при этом Центр здоровья в реабилитационном подразделении "Феникс" не ограничен территориально-участковым принципом прикреплённого к нему населения, а осуществляет помощь всем жителям не только города, но и края.

Установив, что Барышникова Т.М, являясь врачом-педиатром в центре здоровья реабилитационного подразделения "Феникс" ГУЗ "ДКЦМЦ г. Читы" не осуществляла первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью по территориально-участковому принципу прикреплённому населению и не осуществляла диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о том, что истец не может претендовать на социальную выплату по подпункту "б" пункта 2 Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568.

Доводы кассационной жалобы, что истец имеет право на получение специальной социальной выплаты, не опровергают выводы суда первой и апелляционной инстанций и установленные обстоятельства дела, по существу сводятся к выражению несогласия с произведённой судом оценкой обстоятельств дела и повторяют изложенную ранее заявителем позицию, которая была предметом исследования и оценки судов и была ими правомерно отвергнута.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда первой и апелляционной инстанций обоснованными и не усматривает оснований для отмены постановленных судебных актов по доводам кассационной жалобы, поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и обстоятельствам данного гражданского дела.

В кассационной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судами обстоятельства и их выводов, как и не приведено оснований, которые в соответствии со статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли бы явиться безусловным основанием для отмены судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 28 сентября 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 26 декабря 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя истца Барышниковой Татьяны Мефодьевны по доверенности Гениатулиной Валерии Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи