Судья судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Шмидт Т.Е.
при ведении протокола помощником судьи Филатовой Н.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты" о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области " "данные изъяты"" от 14 ноября 2023 года N "данные изъяты" об отказе в установлении кадастровой стоимости и об установлении кадастровой стоимости земельных участков равных рыночной
по апелляционной жалобе департамента имущественно-земельных отношений города Ростов-на-Дону на решение Ростовского областного суда от 19 марта 2024 года о частичном удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е, заслушав представителя истца "данные изъяты", возражавшего против доводов жалобы, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судья
УСТАНОВИЛ:
ООО " "данные изъяты"" обратилась в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения Ростовской области " "данные изъяты"" от 14 ноября 2023 года N "данные изъяты" и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты", "данные изъяты", в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2022 года.
В обоснование заявленного требования указало, что является арендатором вышеуказанного земельного участка, кадастровая стоимость которого не соответствует его рыночной стоимости, что нарушает права "данные изъяты"", поскольку влечет необходимость оплаты арендных платежей в завышенном размере. В подтверждение рыночной стоимости объекта недвижимости представлен отчет, подготовленный оценщиком ООО " "данные изъяты". от 06 июня 2023 года.
Решением Ростовского областного суда от 19 марта 2024 года в удовлетворении административных исковых требований
ООО " "данные изъяты"" о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области " "данные изъяты"" от 14 ноября 2023 года N "данные изъяты" отказано, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" установлена в размере его рыночной стоимости по состоянию на 18 мая 2023 года в размере 310243 000 рублей. Датой подачи заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости определено считать 17 октября 2023 года.
В апелляционной жалобе департамент имущественных отношений Краснодарского края просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что уменьшение кадастровой стоимости земельного участка влияет на наполняемость бюджета.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайства в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Учитывая положения части 7 статьи 150 КАС РФ, судья рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судья пришел к следующему выводу.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.
В соответствии с пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года
N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц.
Как следует из пункта 6 разъяснений, данных Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ) (абзац 1).
Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости (абзац 6.).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты" "данные изъяты", общей площадью "данные изъяты" кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - карьер по добыче песка и грунта для инженерной подготовки территорий, в соответствии с договором N "данные изъяты", заключенным 30 января 2018 года между департаментом имущественно-земельных отношений города "данные изъяты" и
ООО " "данные изъяты"". Согласно приложению к данному договору, размер годовой арендной платы за земельный участок рассчитывается исходя из его кадастровой стоимости.
С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 1 Закона Краснодарского края от 4 апреля 2016 года N3368-КЗ "Об установлении единой даты начала применения на территории Краснодарского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения", а также разъяснениями, содержащимися в пунктах 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии у административного истца права на обращение с данным административным иском в суд, поскольку правоотношения административного истца, как арендатора земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с собственником земельного участка по определению размера арендной платы урегулированы нормативными актами, арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости. Изменение размера арендной платы для административного истца возможно путём оспаривания кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка (часть 4 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 269-ФЗ) установлен порядок перехода от применения статьи 22 к применению статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ Федерального закона от 03 июля
2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ), который зависит от принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ.
Постановлением Правительства Ростовской области от 29 декабря 2022 года N 1186 "О мерах по реализации Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ" с 1 января 2023 года на территории Ростовской области для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости применяются положения статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценки".
Таким образом, с 01 января 2023 года на территории Ростовской области вопросы об установлении кадастровой стоимости недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости разрешаются государственным бюджетным учреждением Ростовской области "Центр Содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области" в порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ.
Статьёй 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ установлено, что кадастровая стоимость помещения может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных данной статьей) (часть 1).
Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2).
Бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости; об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (часть 11).
В случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения (часть 12).
Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15).
В силу части 5 статьи 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.
При этом обязанность доказывания указанных в статье 248 КАС РФ оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости по общему правилу возлагается на административного истца, поскольку им реализуется право на установление в судебном порядке кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной.
17 октября 2023 года в ГБУ РО поступило заявление
ООО " "данные изъяты"" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" в размере его рыночной стоимости.
К указанному заявлению был приложен отчет N "данные изъяты" от
06 июня 2023 года, выполненный оценщиком "данные изъяты", об оценке рыночной стоимости вышеуказанного земельного участка в размере
134 755 000 рублей по состоянию на 18 мая 2023 года.
14 ноября 2023 года ГБУ РО принято решение N "данные изъяты" об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости. Согласно разделу V решения, причинами к отказу послужили: необоснованное расширение территории исследования до нескольких субъектов Российской Федерации (пункт 5.1); использование в расчетах информации об объектах-аналогах в виде ссылок и копий документов, не позволяющих определить дату их появления или подготовки (пункт 5.2); ошибочное указание на форму составления отчета, частичная нумерация страниц отчета; отсутствие сведений о возможных границах интервала рыночной стоимости (пункт 5.3); информация, использованная в отчете, не подтверждена путем раскрытия ее источников (пункт 5.4); использование лишь части доступных объектов-аналогов без обоснования (пункт 5.5); использование неподтвержденных сведений об объектах-аналогах (пункт 5.6); не обоснован отказ от применения затратного и доходного подходов (пункт 5.7).
В решении указано, что выявленные нарушения, допущенные при оценке, коснулись процесса оценки, использованных объектов-аналогов, примененных корректировок, и оказывают влияние на итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки.
28 декабря 2023 года общество обратилось в суд с настоящим административным иском.
Оспариваемое решение принято уполномоченным органом, с соблюдением порядка его принятия, что не опровергалось административным истцом.
При рассмотрении заявления общества у ГБУ РО имелись установленные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона от
3 июля 2016 года N 237-ФЗ основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что в данном случае оспариваемое решение ГБУ РО соответствует нормативным правовым актам, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в части признания решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области " "данные изъяты"" от 14 ноября
2023 года N "данные изъяты" незаконным. В данной части решение суда первой инстанции не обжаловано.
Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами Ростовского областного суда, поскольку совокупность указанных в статье 227 КАС РФ условий для признания оспариваемого решения ГБУ РО незаконным отсутствует.
В обоснование доводов о том, что кадастровая стоимость объекта недвижимости является завышенной, административный истец представил отчет об определении рыночной стоимости земельного участка, согласно которому рыночная стоимость указанного земельного составила
134755 рублей.
В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В целях установления рыночной стоимости земельного участка судом первой инстанции на основании статьи 77 КАС РФ была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту "данные изъяты"
Согласно заключению судебной оценочной экспертизы
N "данные изъяты" от 26 февраля 2024 года, выполненному экспертом ООО " "данные изъяты", отчет от 06 июня 2023 года
N "данные изъяты" не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов; по состоянию на 18 мая 2023 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" составила 358584 рубля.
Суд первой инстанции, оценив данное заключение по правилам статьи 84 КАС РФ, отсутствие возражений административного ответчика относительно достоверности результатов экспертизы, положил вышеуказанное экспертное заключение в основу решения и установилкадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной в соответствии с экспертным заключением, подготовленным экспертом "данные изъяты".
Проверив материалы административного дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.
Экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта недвижимости, и соответствует положениям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, ФСО N 5, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 14 апреля 2022 года N 200, отвечает требованиям относимости, допустимости, приведенные в заключении выводы не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение.
В первой части заключения приведены недостатки, не позволяющие принять представленный на исследование отчет об оценке, выполненный оценщиком "данные изъяты" в качестве доказательства для определения рыночной стоимости спорных объектов недвижимости. Так, отчет об оценке N "данные изъяты" от 06 июня 2023 года не соответствуют требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки. Оценщиком осмотр объекта не производился, однако причины не указаны. Выборка объектов-аналогов, принятая оценщиком, не соответствует критериям однородности и сопоставимости, отсутствует указание о полной дате объявлений. Отсутствует информация о границах интервала стоимости в задании и других разделах внесение корректировки на площадь осуществлено оценщиком необоснованно, нарушена статья 11 Закона об оценочной деятельности, п
