Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 мая 2024 г. по делу N 8а-2673/2024[88а-3407/2024]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Туктамышевой О.В, Виноградовой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, лиц, не привлеченных к участию в деле, представителя Жирковой Татьяны Егоровны - Чернышовой Ольги Анатольевны, Жиркова Егора Николаевича на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 7 февраля 2024 года, принятые по административному делу N 2а-9594/2023, по административному иску Питерского Вадима Сергеевича к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Питерский B.C. обратился в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ N-ДИЮ/2023.

В обоснование требований указано, что оспариваемое решение ответчика не соответствует законодательству, фактическим обстоятельствам дела, основанием для отказа в предоставлении земельного участка явилось отсутствие проекта межевания территории, отсутствие резервных участков, тогда как им при подаче заявления были представлены все необходимые документы, в том числе о принятии его в члены СНТ "Северянка" и о выделении ему испрашиваемых земельных участков.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Окружная администрация города Якутска, в качестве заинтересованного лица - садовое некоммерческое товарищество (далее - СНГ, СОТ) "Северянка".

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 7 февраля 2024 года, административное исковое заявление Питерского В.С. удовлетворено.

Признан незаконным отказ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ N-ДИЗО/2023 в предварительном согласовании предоставления Питерскому В.С. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" (Якутия), "адрес", Вилюйский "адрес"". На Департамент возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

13 марта 2024 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) 5 марта 2024 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В кассационной жалобе административный ответчик ссылается на отсутствие проекта планировки территории садоводства, без которого невозможно образование земельного участка в границах территории садоводства, на отсутствие решения общего собрания членов СНТ об образовании испрашиваемых земельных участков, а также на то, что спорные земельные участки ранее были предоставлены иным гражданам и административным истцом не представлены доказательства того, что ФИО8 и ФИО9 были исключены из членов СНТ. В представленном протоколе общего собрания членов СНТ отсутствуют сведения об исключении указанных граждан из членов СНТ в установленном законом и уставом Товарищества порядке.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 марта 2024 года кассационная жалоба Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступили кассационные жалобы лиц, не привлеченных к участию в деле, Жирковой Т.Е. и Жиркова Е.Н, в которых ставится вопрос об отмене судебных постановлений с направлением дела на новое рассмотрение в ином составе суда.

В кассационных жалобах заявители ссылаются на то, что испрашиваемый истцом земельный участок N СОТ "Северянка" ранее был предоставлен члену СНТ Жиркову Н.Н, что подтверждается свидетельством о праве постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ. После смерти Жиркова Н.Н. заявители как наследники стали собственниками спорного земельного участка, что подтверждается соответствующими документами. Указывают, что суду не были представлены доказательства прекращения права собственности Жиркова Н.Н, Жирковой Т.Е, Жиркова Е.Н. в отношении спорного земельного участка. Исключение Жиркова Н.Н. из членов СОТ не порождает права у СНТ (СОТ) на изъятие земельного участка. Прекращение права собственности на земельный участок может возникнуть только по решению суда. Обжалуемые судебные акты нарушают права и законные интересы Жиркова Е.Н, Жирковой Т.Е..

Определениями судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, председателя первого судебного состава судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ кассационные жалобы лиц, не привлеченных к участию в деле, представителя Жирковой Т.Е. - Чернышовой О.А, Жиркова Е.Н. переданы для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, с учетом требований части 2 статьи 329 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения норм процессуального права допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего административного дела.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, согласно решению Якутского городского Совета народных депутатов Исполнительного комитета N 15-12 от 6 августа 1986 года "О регистрации устава садоводческого товарищества "Северянка" было решено зарегистрировать устав СОТ "Северянка" объединения "Якутскагропромэнерго". Решением исполкома от 16 апреля 1986 года, N 8-13 в районе озера "Сугун" (п.1) утверждён численный состав садоводческого товарищества "Северянка" в количестве 28 человек, представленный администрацией и профкомом объединения "Якутскагропромэнерго" и рассмотренной комиссией исполкома ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со списком членов СОТ "Северянка" на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок N выделен Жиркову Н.Н, а N - ФИО9

Из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ и списка членов СОТ на 2001 год следует, что, в связи с не освоением участков и наличием задолженности по уплате взносов, электроэнергии и налога на землю Жирков Н.Н. и ФИО9 исключены из членов СОТ "Северянка" (л.д.92).

Согласно ответу ППК "Роскадастр" на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ сведения на земельные участки N, N по указанному адресу в ЕГРН отсутствуют.

Протоколом N общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ Питерский B.C. принят в члены СНТ "Северянка" и ему выделены земельные участки N, N, расположенные по адресу: "адрес" (Якутия), "адрес", "адрес"".

Согласно списку членов СНТ "Северянка" Вилюйский тракт, 16 км, г. Якутска от ДД.ММ.ГГГГ за N в пункте 5 в списке значится Питерский B.C. (участки 73, 81), также имеется справка от ДД.ММ.ГГГГ от СНТ "Северянка" о полной выплате паевого взноса Питерским B.C.

ДД.ММ.ГГГГ Питерский B.C. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: "адрес" (Якутия), "адрес", "адрес"", в целях использования - для садоводства.

Департамент направил административному истцу ответ от ДД.ММ.ГГГГ N-ДЩО/23 об отказе в предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи с отсутствием проекта межевания территории, а также указав, что согласно первоначальному распределению земельных участков протокола от ДД.ММ.ГГГГ N отведённый товариществу "Северянка" распределён между 28 членами, резервные участки отсутствуют.

Удовлетворяя административные исковые требования Питерского В.С, Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), с выводами которого согласилась судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия), пришел к выводу о том, что Питерский B.C. является членом СНТ "Северянка", которому в установленном порядке выделены земельные участки N, N в границах СНТ "Северянка", предоставленные товариществу до дня вступления в законную силу Федерального закона от 25 октября 2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства", и исходил из отсутствия доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. При этом суд апелляционной инстанции также пришел к выводу о том, что Питерский В.С. на законных основаниях пользуется спорным земельным участком, поскольку наследники ФИО8- ФИО3 и ФИО1 не оспорили решение СНТ об исключении ФИО8 из членов СНТ "Северянка", не предъявили свои права на спорный земельный участок.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 КАС РФ).

В силу части 2 статьи 47 КАС РФ заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации прав, выданных Управлением Федеральной регистрационной службы по "адрес" (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ N-АА 601871 и N-АА 601870, право общей долевой собственности на земельный участок с разрешенным использованием под садоводство и огородничество, общей площадью 760 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" (Якутия), "адрес", "адрес"", на основании свидетельства о праве на наследство по закону зарегистрировано за ФИО3 и ФИО1.

При таких обстоятельствах оспариваемыми судебными актами затрагиваются права и законные интересы указанных лиц Жирковой Т.Е. и Жиркова Е.Н, однако к участию в настоящем административном деле наследники ФИО8 - Жиркова Т.Е, Жирков Е.Н. не привлечены.

Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В связи с изложенным судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 329 КАС РФ, приходит к выводу о том, что обжалуемые решение и апелляционное определение подлежат отмене с направлением административного дела по административному исковому заявлению Питерского В.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения на новое рассмотрение в Якутский городской суд в ином составе суда.

При новом рассмотрении административного дела суду надлежит определить состав лиц, участвующих в деле, и по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств применительно к нормам процессуального закона и материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, постановить законное и обоснованное решение.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в связи с нарушением норм процессуального права, а в силу части 3 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела, иные доводы кассационных жалоб судебной коллегией оставлены без оценки и подлежат проверке при новом рассмотрении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 7 февраля 2024 года отменить. Направить административное дело на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в ином составе суда.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи